——2016年1月19日在佳木斯市第十五屆

人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

市長(zhǎng)  林寬海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2015年工作及“十二五”發(fā)展回顧

過(guò)去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)，我們?cè)谑∥⑹≌褪形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，狠抓改革攻堅(jiān)，積極改善民生，推進(jìn)依法行政，在困難超出預(yù)想的情況下，工作成果好于預(yù)期，主要指標(biāo)增速位居全省前列。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)820億元，增長(zhǎng)6.5%。固定資產(chǎn)投資完成533.9億元，增長(zhǎng)10.5%，位居全省第一位；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)401億元，增長(zhǎng)10.5%，位居全省第三位；一般公共預(yù)算收入36億元，超出預(yù)算1.4個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入超過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。

（一）項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目299項(xiàng)，完成投資164億元，哈佳高鐵、同江中俄鐵路大橋及水利工程等重大項(xiàng)目進(jìn)展順利。入庫(kù)PPP項(xiàng)目16個(gè)，總投資123.5億元。全市開(kāi)復(fù)工千萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目709項(xiàng)，完成投資369.7億元，占固定資產(chǎn)投資的69.2%；竣工項(xiàng)目532項(xiàng)。26項(xiàng)省重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開(kāi)復(fù)工建設(shè)，完成投資計(jì)劃的112%。謀劃生成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、符合市場(chǎng)規(guī)律、具有可持續(xù)市場(chǎng)贏利模式項(xiàng)目312項(xiàng)。創(chuàng)新招商模式，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目136個(gè)，甄別篩選有效項(xiàng)目線索320個(gè)，國(guó)內(nèi)招商引資到位資金564億元，增長(zhǎng)30.5%，實(shí)際利用外資2.43億美元，增長(zhǎng)5%。通用航空基地等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)簽約，百威英博年產(chǎn)100萬(wàn)千升啤酒一期等項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行，泉林秸稈綜合利用一期項(xiàng)目部分竣工投產(chǎn)，胡商國(guó)際佳大商業(yè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。深化兩大平原綜合配套改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。全市新增農(nóng)民專業(yè)合作社483個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng)205個(gè)、專業(yè)大戶41個(gè)，土地流轉(zhuǎn)面積811.8萬(wàn)畝；規(guī)模以上龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)29萬(wàn)農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)體系。開(kāi)展科技人員包保責(zé)任制試點(diǎn)，全市產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社達(dá)到395個(gè)，樺川新峰、湯原維維湯旺河等近百家工商企業(yè)參與社會(huì)化服務(wù)。創(chuàng)新農(nóng)村金融，涉農(nóng)貸款增長(zhǎng)15%，利率下降2個(gè)百分點(diǎn)。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品銷售體系。組建時(shí)代農(nóng)業(yè)公司，建立佳木斯市大米標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)打造地理標(biāo)識(shí)品牌；推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)超對(duì)接等流通業(yè)態(tài)，50余家企業(yè)與合作社實(shí)現(xiàn)線上銷售。加快綠色特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。新增國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證面積130萬(wàn)畝，同江市綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全覆蓋；以湯原亮子奔騰等企業(yè)為依托，帶動(dòng)食用菌栽培形成新的產(chǎn)業(yè)模式和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，紫蘇、紅樹(shù)莓等特色種植面積不斷擴(kuò)大；建成“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)54個(gè)；“樺南紫蘇”國(guó)家地理標(biāo)識(shí)申報(bào)成功。全市建成“一村一品”專業(yè)村95個(gè)。富錦幸福灌區(qū)實(shí)施委托運(yùn)營(yíng)，農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)化改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全市糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)十二連增。

（三）工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)運(yùn)行。推進(jìn)服務(wù)常態(tài)化，出臺(tái)市級(jí)惠工政策3項(xiàng)，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。及時(shí)兌現(xiàn)國(guó)省優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取各類扶持資金1.3億元，落實(shí)企業(yè)貸款22億元，減免各類企業(yè)和經(jīng)營(yíng)實(shí)體稅金2.35億元，組織企業(yè)開(kāi)展國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)接推介。中國(guó)建材集團(tuán)與佳星玻璃戰(zhàn)略重組基本完成，七彩毯業(yè)、三和亞麻等企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)趨于穩(wěn)定。全市新增小微企業(yè)2676戶。新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、科技企業(yè)孵化器各3家，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)3戶，科技成果轉(zhuǎn)化簽約額超過(guò)5000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值203億元。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展向快向好。傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)。萬(wàn)達(dá)商業(yè)廣場(chǎng)等大型商貿(mào)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)，全市新增大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)營(yíng)業(yè)面積26萬(wàn)平方米；與京東等國(guó)內(nèi)知名大型電商合作，大商集團(tuán)等傳統(tǒng)商業(yè)實(shí)現(xiàn)線上線下運(yùn)營(yíng)。文化旅游融合發(fā)展。投資1.1億元，推進(jìn)7個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)，晉升國(guó)家4A級(jí)、3A級(jí)旅游景區(qū)各1個(gè)，街津口赫哲族民俗體驗(yàn)區(qū)，被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，全市旅游收入18.7億元，增長(zhǎng)16%。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)扎實(shí)起步。與15家省外養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽訂意向候鳥(niǎo)式養(yǎng)老協(xié)議。金融支撐實(shí)力增強(qiáng)。廣發(fā)等3家銀行入駐我市，金融機(jī)構(gòu)貸款余額增長(zhǎng)53%。適時(shí)出臺(tái)扶持政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。

（五）改革開(kāi)放取得進(jìn)展。推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革。實(shí)行“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮保罨姓徟贫雀母铮?quán)力清單、責(zé)任清單，在全國(guó)率先推行行政職權(quán)運(yùn)行流程標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化331項(xiàng)行政職權(quán)審批流程，簽批環(huán)節(jié)、審批時(shí)限分別減少52%、66%；市直及中省直行政職權(quán)精減46.4%；累計(jì)向城區(qū)放權(quán)587項(xiàng)，下放編制652個(gè)。推動(dòng)公共資源市場(chǎng)化配置改革，市公共資源交易中心投入使用，政府投資建設(shè)工程交易項(xiàng)目190項(xiàng)，政府集中采購(gòu)115筆，采購(gòu)成本降低9.9%。探索財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理改革，市本級(jí)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算和部門預(yù)算全部公開(kāi)，30萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金實(shí)行績(jī)效目標(biāo)管理，“三公”經(jīng)費(fèi)減少11.3%。清理非辦公類土地資產(chǎn)面積77.5萬(wàn)平方米、房屋資產(chǎn)面積4.3萬(wàn)平方米。深化事業(yè)單位改革，整合撤銷5家單位。啟動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信代碼改革，開(kāi)展綜合執(zhí)法體制改革。廠辦大集體改制基本完成。進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平。對(duì)接“一帶一路”和“龍江絲路帶”戰(zhàn)略規(guī)劃，爭(zhēng)取佳木斯宏力港等重大項(xiàng)目24個(gè)。中俄同江和下列超前發(fā)展園區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展順利，全市在俄年度投資增長(zhǎng)13%。同江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)被列為省重點(diǎn)對(duì)俄進(jìn)出口加工園區(qū)。建成佳天國(guó)際農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心海關(guān)監(jiān)管庫(kù)。成功舉辦中俄（佳木斯）農(nóng)機(jī)境外展，組織參加16個(gè)境內(nèi)外大型展會(huì)，達(dá)成合作意向69個(gè)。我市至哈巴、首爾航線穩(wěn)定運(yùn)行，機(jī)場(chǎng)客運(yùn)量增長(zhǎng)6.1%。開(kāi)展與俄、韓等國(guó)互訪活動(dòng)94次，對(duì)外人文交流與經(jīng)貿(mào)合作日益密切。受國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，貿(mào)易額有所下降，但進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)本市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用有所提高，進(jìn)口產(chǎn)品落地加工比重提高7.35%，出口產(chǎn)品本地化率提高8.27%。

（六）城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。加強(qiáng)城市路網(wǎng)建設(shè)，新建續(xù)建城市主干路11條、高新區(qū)道路4條，維修改造主次干道48條、區(qū)街巷道56條、橋梁11座，群眾出行更加便利。實(shí)施公路交通安全隱患整治，改造平交道口2327個(gè)、危橋90座。推進(jìn)9項(xiàng)專項(xiàng)整治，健全城市管理監(jiān)督機(jī)制，郊區(qū)、向陽(yáng)區(qū)開(kāi)展“綠色清雪”試點(diǎn)，城市管理得到加強(qiáng)。新建長(zhǎng)安公園，對(duì)8個(gè)公園、102條街道進(jìn)行維護(hù)改造和綠化提檔升級(jí)。取得國(guó)家智慧城市試點(diǎn)資格，完成海綿城市試點(diǎn)申報(bào)工作。松花江水污染防治規(guī)劃項(xiàng)目建成率居全省首位，松花江佳木斯斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。落實(shí)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)，良好以上天數(shù)達(dá)到338天。沿江、沿河工業(yè)排污口全部達(dá)標(biāo)排放。生態(tài)創(chuàng)建工作位于全省前列。造林9.27萬(wàn)畝，超額完成省定任務(wù)。推廣郊區(qū)模式，實(shí)施205個(gè)村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)民參與建設(shè)的積極性更加高漲，得到省委、省政府的充分肯定。

（七）民生事業(yè)彰顯實(shí)效。貼近群眾需求辦好民生實(shí)事，全市民生投入140億元，年初確定的任務(wù)全部完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.2萬(wàn)人（次）；創(chuàng)建全省首家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社區(qū)；發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.8億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.05%。城鄉(xiāng)“五險(xiǎn)”繼續(xù)擴(kuò)面，保障水平得到提高，率先在全省實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌；啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)；社保卡發(fā)放60萬(wàn)張。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、市區(qū)最低工資全部達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。爭(zhēng)取政策性貸款40億元，實(shí)施棚戶區(qū)改造104萬(wàn)平方米，新增廉租補(bǔ)貼1039戶；完成農(nóng)村泥草房改造10771戶。公積金歸集額、貸款額分別增長(zhǎng)13.9%、178.1%。解決200個(gè)村屯、15.4萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。6.6萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。市區(qū)節(jié)能改造151.8萬(wàn)平方米，改造老舊小區(qū)樓房719棟；解決居民商品住房不能辦照28416戶；新建改建公廁22座；新增停車泊位2489個(gè)；公共自行車服務(wù)系統(tǒng)投入運(yùn)行；更新大容量新型環(huán)保公交車35臺(tái)，新增、調(diào)整公交線路11條；改造供熱管網(wǎng)32.9公里，淘汰小鍋爐89個(gè)，供熱質(zhì)量明顯改善；新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)62公里，新增居民用戶1萬(wàn)戶。義務(wù)教育階段全部實(shí)行“陽(yáng)光招生”、“陽(yáng)光分班”。推進(jìn)3個(gè)省級(jí)臨床重點(diǎn)專科和8個(gè)特色品牌專科建設(shè)，醫(yī)療質(zhì)量穩(wěn)步提高；推行醫(yī)療服務(wù)“一卡通”，實(shí)行專家“全日制”門診，群眾滿意率明顯提高。市級(jí)“三館”標(biāo)準(zhǔn)提升，縣級(jí)“兩館”提檔升級(jí)。完成165個(gè)中心村文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室建設(shè)任務(wù)；縣城數(shù)字影院實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市區(qū)社區(qū)居委會(huì)組織機(jī)構(gòu)成員工資及待遇納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，收入水平得到提高；新增省級(jí)“雙百”示范社區(qū)17個(gè)；大型商業(yè)區(qū)、快捷賓館、餐飲消費(fèi)場(chǎng)所等均已開(kāi)通無(wú)線WIFI。佳木斯快樂(lè)舞步獲“2015年全國(guó)廣場(chǎng)舞操大賽決賽”一等獎(jiǎng)。立體化社會(huì)治安防控體系初步形成，打防管控能力明顯增強(qiáng)，刑事案件發(fā)案率下降、破案率提高，社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)向好。安全生產(chǎn)事故及控制指標(biāo)明顯好于年初預(yù)估，化解重點(diǎn)信訪案件286件，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

（八）政府建設(shè)得到加強(qiáng)。依法健全和完善政府履職決策機(jī)制，增設(shè)專家咨詢機(jī)構(gòu)，建立法律顧問(wèn)制度，政府運(yùn)行更加規(guī)范。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受監(jiān)督，100%辦復(fù)人大代表建議和政協(xié)提案；暢通民意維權(quán)渠道，全市受理行政復(fù)議案件數(shù)量增加近六倍；推行網(wǎng)上問(wèn)政，在政民互動(dòng)中咨詢答疑，解決實(shí)際問(wèn)題，服務(wù)指向更加準(zhǔn)確。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，對(duì)梳理出的43個(gè)問(wèn)題，落實(shí)責(zé)任，發(fā)力整改，行政效率不斷提高，工作作風(fēng)更加務(wù)實(shí)。加強(qiáng)行政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，推進(jìn)廉政建設(shè)，查處各類違紀(jì)案件827件，發(fā)展環(huán)境有所改善。

一年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管、外事僑務(wù)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、人防等工作得到加強(qiáng)，婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字等工作扎實(shí)推進(jìn)。

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視當(dāng)前發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在：傳統(tǒng)工業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)銷下行壓力較大；農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)民持續(xù)增收的難度加大；財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不盡合理，財(cái)力不足，政府償債和重大工程建設(shè)資金配套集中，保障發(fā)展的財(cái)政資金收支矛盾較大；改革工作進(jìn)展不平衡，一些攻堅(jiān)任務(wù)沒(méi)有取得突破性進(jìn)展；民生領(lǐng)域部分遺留問(wèn)題尚未妥善解決，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的矛盾依然存在；政府部門少數(shù)人員責(zé)任意識(shí)和專業(yè)水平不強(qiáng)，行政理念更新與實(shí)際工作需要存在差距等。對(duì)此，我們將高度重視，并在今后的工作中認(rèn)真加以解決。

各位代表，剛剛過(guò)去的2015年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的收官之年。五年來(lái)，我們逐步認(rèn)識(shí)新常態(tài)，落實(shí)新要求，運(yùn)用新的思維理念，破解發(fā)展難題，激發(fā)擔(dān)當(dāng)創(chuàng)新精神，推進(jìn)工作落實(shí)，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極成效。2015年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別是2010年的1.6、2.4、1.9、1.9、1.8倍。主要污染物減排提前一年完成“十二五”目標(biāo)。

五年的實(shí)踐步履堅(jiān)實(shí)，取得的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。一是堅(jiān)持勇毅篤行，保持定力。遵循科學(xué)發(fā)展思路，系統(tǒng)謀劃發(fā)展格局，實(shí)而不浮搞建設(shè)，馳而不息抓產(chǎn)業(yè)，力求在“好”的前提下能快則快，綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不斷提升，為加快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是注重?fù)屪C(jī)遇，奮發(fā)有為。認(rèn)真研判形勢(shì)，找準(zhǔn)上級(jí)政策與我市發(fā)展的契合點(diǎn)，圍繞“四大優(yōu)勢(shì)”持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，開(kāi)工建設(shè)一批補(bǔ)短板、增后勁的重大項(xiàng)目，為加快發(fā)展打造了重要引擎。三是推進(jìn)改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向、法治化原則、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，努力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，內(nèi)挖潛力，外聚要素，為加快發(fā)展拓展了空間。四是圍繞需求導(dǎo)向，惠民利民。注重民生工作的持續(xù)性、漸進(jìn)性、積累性，立足當(dāng)前辦實(shí)事，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建體系，讓群眾真正得益受惠，為加快發(fā)展?fàn)I造了和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。所有這些，是過(guò)去五年我市取得工作成效的重要經(jīng)驗(yàn)，也是未來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的寶貴財(cái)富。

各位代表，五年來(lái)政府工作成績(jī)的取得，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市上下共同努力、社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是歷屆政府一步一個(gè)腳印打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體、離退休老同志，向駐佳部隊(duì)和武警官兵，向各中省直單位，向所有關(guān)心支持佳木斯發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、“十三五”期間的目標(biāo)任務(wù)

今后五年，是我市全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)更大突破的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。綜合研判形勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”、全面振興東北等老工業(yè)基地、“互聯(lián)網(wǎng)+”、《中國(guó)制造2025》、脫貧攻堅(jiān)，黑龍江“五大規(guī)劃”、“龍江絲路帶”、十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略措施深入推進(jìn)，我市區(qū)域中心城市、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、沿邊開(kāi)放等優(yōu)勢(shì)潛力不斷釋放，哈佳高鐵、同江中俄鐵路大橋、三江連通工程等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，象嶼糧食深加工、泉林秸稈綜合利用等一大批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速推進(jìn)，新的增長(zhǎng)因素和力量不斷匯集，將為佳木斯發(fā)展創(chuàng)造更好條件。同時(shí)，我們也深刻認(rèn)識(shí)到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總體增速放緩的新常態(tài)下，諸多矛盾和風(fēng)險(xiǎn)隱患的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，加之自身創(chuàng)新能力較弱，經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模小，新的發(fā)展動(dòng)能尚未完全形成，也對(duì)我市結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了更新更高的要求。

根據(jù)市委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，“十三五”時(shí)期全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)，特別是習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，全面落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，自覺(jué)踐行五大發(fā)展理念，創(chuàng)新實(shí)施省委“五大規(guī)劃”戰(zhàn)略部署，深入推進(jìn)“龍江絲路帶”建設(shè)，結(jié)合我市發(fā)展的階段性特征，以加快發(fā)展為中心，突出動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力推進(jìn)“七大戰(zhàn)略任務(wù)”，進(jìn)一步提高發(fā)展質(zhì)量和效益，進(jìn)一步改善民生事業(yè)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理和政府服務(wù)，全面建成發(fā)展有質(zhì)量、百姓得實(shí)惠、生態(tài)環(huán)境好、社會(huì)更文明的小康社會(huì)。

——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)定不移穩(wěn)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)模與質(zhì)量、速度與效益、增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，到2020年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%以上。

——?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)能更加有力。科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式等方面的創(chuàng)新工作統(tǒng)籌推進(jìn)，原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力得到提升，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化中打造區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

——重點(diǎn)改革實(shí)現(xiàn)突破。行政體制改革不斷深化，政府效率和效能持續(xù)提高。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系和促進(jìn)機(jī)制更加健全，發(fā)展環(huán)境有實(shí)質(zhì)性改善。“兩大平原”綜合配套改革試驗(yàn)階段性任務(wù)全面完成。

——綠色理念深入人心。構(gòu)建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和再生資源試點(diǎn)城市。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的制度保證，綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，綠色引領(lǐng)時(shí)尚，保持最美生態(tài)。

——城市功能日益完善。集中開(kāi)展高鐵、公路、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)，完善相關(guān)配套設(shè)施，強(qiáng)化“五個(gè)區(qū)域中心”建設(shè)，提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和輻射吸引力，打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游的黑龍江省東部城市群中心城市。

——開(kāi)放拉動(dòng)能力增強(qiáng)。同江中俄鐵路大橋項(xiàng)目取得重大進(jìn)展，跨境合作通道優(yōu)勢(shì)全面提升。“龍江絲路帶”重要樞紐和窗口作用更加突出，開(kāi)放發(fā)展要素更多集聚，外向經(jīng)濟(jì)功能更加齊全，對(duì)外開(kāi)放空間不斷拓展，對(duì)外交流合作深化升級(jí)，構(gòu)筑沿邊開(kāi)放新高地。

——發(fā)展成果全民共享。新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全。堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)，讓全市人民享有更多獲得感、幸福感。

三、2016年工作安排

今年政府工作的總體要求是：以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)中央和省委的決策部署，按照市委十二屆六次全體會(huì)議的要求，圍繞市場(chǎng)導(dǎo)向，在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)量、農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、非公經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)降成本增效益等方面持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步深化體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)多角度開(kāi)放合作，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障改善民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既有量的擴(kuò)張，更有質(zhì)的提升，實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的良好開(kāi)局。

綜合考慮各種因素，主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)8%左右，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大有效投資。把上項(xiàng)目擴(kuò)增量作為一號(hào)工程，提升項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量。

抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快哈佳高鐵項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取牡佳客專項(xiàng)目開(kāi)工，推動(dòng)佳木斯站綜合改造、松花江二橋、悅來(lái)航電樞紐等重大項(xiàng)目取得積極進(jìn)展。開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目攻堅(jiān)。開(kāi)復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目500項(xiàng)，完成投資400億元以上。重點(diǎn)推進(jìn)泉林秸稈綜合利用二期、富錦象嶼金谷農(nóng)產(chǎn)品有限公司120萬(wàn)噸玉米深加工等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)泉林秸稈綜合利用一期、年產(chǎn)5萬(wàn)噸高端鋁型材等190個(gè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)。優(yōu)化招商引資工作。突出長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀魯閩等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展專業(yè)化招商，扎實(shí)做好信息收集、甄別研判和跟蹤洽談工作，引進(jìn)千萬(wàn)元以上項(xiàng)目72項(xiàng)，國(guó)內(nèi)招商引資到位資金增長(zhǎng)15%，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)。完善各類園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)加快向生態(tài)、創(chuàng)新、特色、集約轉(zhuǎn)型。支持各級(jí)園區(qū)盤活閑置土地，促進(jìn)集約利用；鼓勵(lì)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)向園區(qū)集聚。推進(jìn)市高新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，謀劃建設(shè)綜合保稅區(qū)和秸稈高效利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。啟動(dòng)建設(shè)佳木斯國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。

（二）深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持以增量帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

在轉(zhuǎn)變方式中發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向作用，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，加快農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求向品牌化、高端化、時(shí)尚化發(fā)展趨勢(shì)，以綠色有機(jī)理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，試行佳木斯優(yōu)質(zhì)水稻栽培技術(shù)規(guī)程地方標(biāo)準(zhǔn)，全力打造“百公里綠色稻米長(zhǎng)廊”，建設(shè)百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻示范帶。發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，創(chuàng)新湯原亮子奔騰、樺南仙紫紫蘇等企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化模式，新增紫蘇、雜糧、果蔬、大榛子、飼草等特色種植面積25萬(wàn)畝，栽培食用菌3.5億袋；新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)20個(gè)，發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地5個(gè)、稻田養(yǎng)魚(yú)養(yǎng)蟹面積2萬(wàn)畝。推進(jìn)“三減”行動(dòng)計(jì)劃，推廣秸稈置換黃腐酸肥，完成測(cè)土配方施肥面積800萬(wàn)畝以上。加快生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。完成土地確權(quán)登記工作，探索農(nóng)村土地征收、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革有效途徑，推動(dòng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，培育規(guī)范運(yùn)行的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體100個(gè)，增強(qiáng)規(guī)范化管理水平和自我發(fā)展能力；吸引工商資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)合作社與工商資本嫁接聯(lián)合、深度融合，提升產(chǎn)業(yè)層次和水平，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)主體向全方位經(jīng)營(yíng)主體轉(zhuǎn)變。支持金瑪、金銘恒源等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、創(chuàng)新品牌、創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，提升市場(chǎng)影響力。加快發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系，完善農(nóng)業(yè)科技人員與新型經(jīng)營(yíng)主體對(duì)接包保機(jī)制，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性主體發(fā)展專業(yè)化服務(wù)。支持轄區(qū)銀行探索涉農(nóng)信貸新產(chǎn)品，降低融資成本，擴(kuò)大融資規(guī)模，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)貸盡貸。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷模式。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”平臺(tái)，充分挖掘定制經(jīng)濟(jì)潛力，推動(dòng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品全網(wǎng)直銷，重點(diǎn)打響“佳木斯大米”和“佳木斯黑木耳”品牌，讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品獲得更大增值收益。

在做大增量中優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)。把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為根本之策，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升工業(yè)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)存量資源，通過(guò)聯(lián)合、重組、改造、上市等方式，完善治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新商業(yè)模式，抓好品牌創(chuàng)建，提升技術(shù)創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。開(kāi)發(fā)適應(yīng)市場(chǎng)需求的新產(chǎn)品，增加有效供給。重點(diǎn)推進(jìn)中唯實(shí)業(yè)磨具沖壓中心等投產(chǎn)項(xiàng)目盡快達(dá)產(chǎn)，潤(rùn)特科技與哈理工合作生產(chǎn)特種電纜等洽談項(xiàng)目及早落地。貫徹《中國(guó)制造2025》規(guī)劃意見(jiàn)，按照高端化、智能化、服務(wù)化方向，促進(jìn)農(nóng)機(jī)制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、嫁接應(yīng)用新技術(shù)等方式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高市場(chǎng)占有率，全力打造國(guó)家綜合農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地；積極發(fā)展綠色食品加工，建設(shè)綠色有機(jī)食品基地。注重綠色轉(zhuǎn)型，加快培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，逐步形成工業(yè)多點(diǎn)支撐格局。認(rèn)真落實(shí)企業(yè)減負(fù)優(yōu)惠政策，打好降成本、補(bǔ)短板、增效益“組合拳”。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.5%。深入實(shí)施非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃和中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，新增小微企業(yè)3000戶。

在消費(fèi)升級(jí)中釋放需求潛力。創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷理念和方式，引入外部需求，激活域內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨界發(fā)展。做優(yōu)商貿(mào)物流。加快佳木斯毅德商貿(mào)物流城等重點(diǎn)城市綜合體項(xiàng)目建設(shè)，萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)項(xiàng)目室外步行街投入運(yùn)營(yíng)；推進(jìn)京東等國(guó)內(nèi)大型第三方電商在我市建立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)電商服務(wù)中心全覆蓋；謀劃建設(shè)佳通快遞物流園區(qū)、綜合物流園區(qū)和空港物流園，推動(dòng)電商、快遞、郵政和智能倉(cāng)儲(chǔ)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。做實(shí)文化旅游。同江三江口生態(tài)旅游區(qū)、街津口赫哲旅游度假區(qū)創(chuàng)建國(guó)家4A旅游景區(qū)；以湯原大亮子河國(guó)家森林公園為重點(diǎn)，提檔升級(jí)富錦國(guó)家濕地公園等18處旅游景區(qū)，開(kāi)發(fā)航空旅游市場(chǎng)；啟動(dòng)文旅集團(tuán)組建工作，整合文化和旅游資源，加強(qiáng)帶有地域文化色彩的旅游產(chǎn)品和線路開(kāi)發(fā)，加大線上線下推介力度，提供以游客為中心的便捷化服務(wù)，旅游業(yè)收入增長(zhǎng)10%以上。做活現(xiàn)代金融。引進(jìn)4家銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，籌建佳木斯農(nóng)村商業(yè)銀行；發(fā)展私募股權(quán)投資和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，支持銀行資本和社會(huì)資金組建村鎮(zhèn)銀行；扶持3戶企業(yè)掛牌上市，借力資本市場(chǎng)尋求發(fā)展；搭建各類要素交易平臺(tái)，開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。從嚴(yán)打擊各類非法集資、惡意逃廢銀行債務(wù)等行為，清理整頓投資理財(cái)公司，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。培育會(huì)展保險(xiǎn)、科技服務(wù)、商務(wù)咨詢、文化創(chuàng)意、教育醫(yī)療等業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

在不斷創(chuàng)新中集聚發(fā)展動(dòng)能。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的先導(dǎo)作用，優(yōu)化支持創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)客的環(huán)境。適應(yīng)消費(fèi)個(gè)性化、多樣化趨勢(shì)，引導(dǎo)中小微企業(yè)“專精特新”發(fā)展。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和政策、服務(wù)、培訓(xùn)體系建設(shè)，鼓勵(lì)科技人員、大學(xué)生、農(nóng)民、殘疾人等各層面群體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社區(qū)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地規(guī)范化運(yùn)行，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)。注重新型商業(yè)模式、新經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、新技術(shù)變革的趨勢(shì)性變化，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，對(duì)接高校院所開(kāi)展深度合作，促進(jìn)科技成果在我市轉(zhuǎn)化落地，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源向企業(yè)聚集。新建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟2個(gè)，新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)5戶、具有一定規(guī)模科技型企業(yè)20戶，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重超過(guò)35%。健全本地人才評(píng)價(jià)選拔體系，加大高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)力度；落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化為股權(quán)、期權(quán)等政策，鼓勵(lì)各類人才依靠創(chuàng)新成果一夜致富。

（三）持續(xù)深化改革，激發(fā)市場(chǎng)活力。務(wù)實(shí)推進(jìn)既具有年度特點(diǎn)又利于長(zhǎng)遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，增強(qiáng)改革舉措的針對(duì)性和有效性。

持續(xù)加大行政審批制度改革力度。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單，規(guī)范重點(diǎn)審批項(xiàng)目的運(yùn)行流程，建立中介服務(wù)清單，優(yōu)化公共服務(wù)流程。全面推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作。繼續(xù)深化公共資源交易管理體制改革。推進(jìn)公共資源交易中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)，將所有經(jīng)營(yíng)性公共資源納入中心公開(kāi)配置。加快財(cái)政和投融資體制改革。完善預(yù)算體系，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，促進(jìn)績(jī)效管理結(jié)果應(yīng)用；建立財(cái)政資金支付全程動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，保障預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)格規(guī)范高效；完善政府債務(wù)借用管還機(jī)制，積極推廣應(yīng)用PPP模式，創(chuàng)新融資渠道，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。啟動(dòng)信訪工作制度改革。拓寬信訪途徑，推進(jìn)網(wǎng)上信訪建設(shè)，暢通群眾訴求渠道，健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制；嚴(yán)格實(shí)行訴訪分離，加大信訪積案化解力度，引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，維護(hù)信訪秩序。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，解決交叉執(zhí)法問(wèn)題。加快“三權(quán)合一”的事業(yè)單位改革、商事制度改革及供銷社、國(guó)有林場(chǎng)改革。

（四）實(shí)施外向拉動(dòng)，拓展合作領(lǐng)域。強(qiáng)化互聯(lián)互通，深化區(qū)域合作，積極融入國(guó)家“一帶一路”和“龍江陸海絲路帶”總體布局。

加快口岸通道建設(shè)。協(xié)調(diào)同江中俄鐵路大橋俄方加快建設(shè)進(jìn)程，力爭(zhēng)江海聯(lián)運(yùn)大通道項(xiàng)目列入國(guó)家層面推動(dòng)，支持黑瞎子島開(kāi)通陸路口岸，優(yōu)化調(diào)整國(guó)際國(guó)內(nèi)航線。提升對(duì)俄合作水平。強(qiáng)化佳富同撫對(duì)俄沿江開(kāi)放協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)俄跨境電子商務(wù)、跨境物流倉(cāng)儲(chǔ)、進(jìn)出口商品加工、農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)等方面合作。推進(jìn)同江跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、萬(wàn)源通遠(yuǎn)東再生物資回收物流園等境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)在俄投資企業(yè)配套功能。拓展對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域。鼓勵(lì)企業(yè)到境外設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，參與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。集聚發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)境外企業(yè)和本地產(chǎn)業(yè)對(duì)接融合。加強(qiáng)對(duì)俄、韓、日及港澳臺(tái)地區(qū)的互訪交流，吸引當(dāng)?shù)仄髽I(yè)與我市開(kāi)展經(jīng)貿(mào)合作。積極開(kāi)展與歐洲、新西蘭等國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)合作。實(shí)行“三個(gè)一”通關(guān)模式，提高進(jìn)口產(chǎn)品落地加工、出口產(chǎn)品本地化率比重，全市外貿(mào)進(jìn)出口額增長(zhǎng)3%以上。

（五）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提升人居品質(zhì)。本著重基礎(chǔ)、重民生、重生態(tài)、重品質(zhì)的原則，系統(tǒng)性規(guī)劃，高品質(zhì)建設(shè)，規(guī)范化管理，打造秀美佳木斯。

推進(jìn)城市總體規(guī)劃修編，完善各類專項(xiàng)規(guī)劃和控制性規(guī)劃，加強(qiáng)“三區(qū)四線”管理，探索“多規(guī)合一”的具體實(shí)施辦法。統(tǒng)籌重點(diǎn)，把握時(shí)序，完成長(zhǎng)安西路等3條續(xù)建道路項(xiàng)目，建設(shè)勝利路和學(xué)府街立交橋，促進(jìn)城區(qū)路網(wǎng)互聯(lián)互通；推進(jìn)中恒公司兩爐兩機(jī)等熱源項(xiàng)目3項(xiàng)，新建改造供熱管網(wǎng)35公里，推動(dòng)熱網(wǎng)連通和熱源互調(diào)互補(bǔ)；加快佳東第二門站能源項(xiàng)目建設(shè)，新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)40公里，新增天然氣居民用戶1萬(wàn)戶；實(shí)施地下綜合管廊一期工程，建設(shè)供排水管網(wǎng)項(xiàng)目2項(xiàng)，完善城市功能。音達(dá)木河、王三五河在建工程全部完工，加強(qiáng)水源山公園、沿江公園等城市園林、沿江沿河景觀升級(jí)改造及養(yǎng)護(hù)管理，啟動(dòng)柳樹(shù)島堤防環(huán)島景觀路項(xiàng)目，打造濱水城市。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施智慧城管、智慧交通等信息化應(yīng)用工程。推動(dòng)?xùn)|興城小區(qū)與高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展，塑造具有城市個(gè)性的建筑文化和空間特色。深入開(kāi)展10項(xiàng)專項(xiàng)整治，健全城市管理督查問(wèn)責(zé)機(jī)制，形成全民共治氛圍。突出提升縣城建設(shè)水平，完善鎮(zhèn)村布局，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村100個(gè)。

（六）加快綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)生態(tài)文明。落實(shí)綠色發(fā)展理念，推進(jìn)綠色振興，讓良好生態(tài)成為可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，惠及子孫后代。

強(qiáng)化大氣污染防治。城區(qū)并網(wǎng)小鍋爐供熱面積80萬(wàn)平方米以上，推進(jìn)鍋爐除塵改造、堆場(chǎng)和工地?fù)P塵污染治理，全面禁止使用劣質(zhì)煤炭，完成年度燃煤小鍋爐和運(yùn)營(yíng)黃標(biāo)車淘汰任務(wù)，實(shí)行黃標(biāo)車區(qū)域限行。開(kāi)展水環(huán)境治理。完成江北水源地搬遷、東部城區(qū)污水處理場(chǎng)升級(jí)改造、西區(qū)調(diào)運(yùn)污水、污泥處理等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)四豐山、共和、向陽(yáng)山等水庫(kù)水污染治理和水質(zhì)保護(hù)工程，力爭(zhēng)完成英格吐河段整治任務(wù)。取締自備井，總量控制地下水開(kāi)發(fā)。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。劃定并嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)紅線保護(hù)規(guī)劃，實(shí)施柳樹(shù)島生態(tài)修復(fù)建設(shè)，爭(zhēng)取將我市濕地自然保護(hù)區(qū)納入國(guó)家退耕還濕試點(diǎn)。創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、省級(jí)生態(tài)縣1個(gè)，省級(jí)生態(tài)村20個(gè)。全年完成造林9萬(wàn)畝，市區(qū)新增綠地8.5萬(wàn)平方米。推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。治理農(nóng)村面源污染，保護(hù)黑土資源。

（七）健全完善機(jī)制，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。把扶貧開(kāi)發(fā)作為重大政治任務(wù)，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役。

精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象。認(rèn)真開(kāi)展貧困村、貧困戶識(shí)別核實(shí)工作，建立公開(kāi)公示和逐級(jí)審核制度，確保扶貧對(duì)象精準(zhǔn)。明確脫貧責(zé)任目標(biāo)。全力構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，逐年確定脫貧目標(biāo)任務(wù)，2016年確保實(shí)現(xiàn)45個(gè)村、4萬(wàn)人脫貧。確定多元扶貧措施。著力破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸制約，以路、水、電、房為重點(diǎn)，改善貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件。圍繞產(chǎn)業(yè)脫貧、教育脫貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧、醫(yī)療保障和救助脫貧、社會(huì)保障兜底脫貧，因地制宜、因戶施策，科學(xué)有效組織推進(jìn)。強(qiáng)化政策服務(wù)支撐，加快跟蹤對(duì)接，最大限度爭(zhēng)取國(guó)省政策。層層簽訂包保責(zé)任狀，以嚴(yán)格的督查問(wèn)責(zé)，保障脫貧攻堅(jiān)首戰(zhàn)必勝。

（八）突出惠民利民，增進(jìn)民生福祉。盡心竭力為基層群眾解決急需辦、能夠辦的實(shí)際問(wèn)題，讓百姓共享發(fā)展成果。

促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。創(chuàng)新小額擔(dān)保貸款管理方式，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.5萬(wàn)人（次），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)。提高社會(huì)保障水平。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提至560元；推行利用新農(nóng)合基金為參保農(nóng)民購(gòu)買大病保險(xiǎn)工作；落實(shí)城鄉(xiāng)低保自然增長(zhǎng)機(jī)制，將符合條件的貧困家庭納入低保救助范圍；完善貧困家庭醫(yī)療救助體系，全面開(kāi)展臨時(shí)救助工作。推進(jìn)健康養(yǎng)老。市區(qū)新增公益性養(yǎng)老、社區(qū)日間照料床位1500張；鼓勵(lì)社會(huì)資本投資養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，新建4所保障性醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；建設(shè)2處候鳥(niǎo)式養(yǎng)老項(xiàng)目，發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。改善人居條件。加快推進(jìn)棚改五、六期項(xiàng)目，全面完成棚改年度任務(wù)，探索、落實(shí)多渠道安置棚改回遷戶的新模式，有效減少商品房庫(kù)存；改造農(nóng)村泥（危）草房 9124戶。實(shí)施城市既有建筑節(jié)能改造150萬(wàn)平方米，維修老舊小區(qū)樓房400棟；建立住宅小區(qū)電梯預(yù)警平臺(tái)，規(guī)范住宅小區(qū)物業(yè)管理；依法解決住戶多年不能回遷問(wèn)題，化解信訪積案；新建改建公廁26個(gè)、停車場(chǎng)15個(gè)；優(yōu)化公交線路，增加運(yùn)力投入，方便百姓出行。推進(jìn)農(nóng)村集中用水，提高城市供水質(zhì)量。發(fā)展社會(huì)事業(yè)。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完成32所農(nóng)村薄弱學(xué)校改造，調(diào)整53所中小學(xué)教育網(wǎng)點(diǎn)布局；建立教師隊(duì)伍補(bǔ)充機(jī)制，加強(qiáng)各級(jí)教師培訓(xùn)教育。促進(jìn)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)。加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，提高基層醫(yī)院醫(yī)療水平；推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)，滿足差異化的健康需求；落實(shí)全面兩孩生育政策。弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培育良好社會(huì)心態(tài)；打造藝術(shù)精品，實(shí)現(xiàn)文化惠民。發(fā)展以快樂(lè)舞步健身活動(dòng)為主的群眾體育運(yùn)動(dòng)。創(chuàng)新社會(huì)治理。制定社區(qū)工作準(zhǔn)入目錄，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約入戶辦理；新增規(guī)范化社區(qū)用房40個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)“雙百”示范社區(qū)9個(gè)。開(kāi)展食品藥品安全社會(huì)共治，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)食品安全城市。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪，推進(jìn)平安佳木斯建設(shè)。提升監(jiān)管能力，嚴(yán)格監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制，提高應(yīng)急管理水平。

四、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新

按照治理體系、治理能力現(xiàn)代化的要求，創(chuàng)新管理路徑，提升服務(wù)效能。

（一）依法規(guī)范行政。落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》要求，建立和完善法治政府指標(biāo)體系，以法治思維、法治方式規(guī)范政府工作。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，推進(jìn)政府決策和運(yùn)行機(jī)制科學(xué)化、民主化、法治化。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受輿論監(jiān)督、公眾監(jiān)督，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，習(xí)慣在受監(jiān)督環(huán)境下工作、在法治軌道上用權(quán)。

（二）專業(yè)務(wù)實(shí)理政。創(chuàng)新發(fā)展理念，增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、發(fā)展環(huán)境意識(shí)，尊重規(guī)律，精準(zhǔn)施策，全力穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換動(dòng)力、防范風(fēng)險(xiǎn)，牢牢把握科學(xué)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)，以改革創(chuàng)新的辦法破解難題，以項(xiàng)目化管理的方式推動(dòng)發(fā)展，以“踏石留印，抓鐵有痕”的勇氣和毅力抓好落實(shí)；創(chuàng)新日常管理，把“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果落實(shí)到作風(fēng)建設(shè)全過(guò)程，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的工作熱情，嚴(yán)肅糾正懶政、怠政、為官不為等行為，提高政府執(zhí)行力和公信力。

（三）全面從嚴(yán)治政。加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，自覺(jué)遵守廉政法規(guī)，知底線、守紅線，著力在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一米”等方面補(bǔ)缺、補(bǔ)弱、補(bǔ)短、補(bǔ)軟，堅(jiān)決查處影響制約科學(xué)發(fā)展、損害群眾利益和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法案件，加快形成干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

各位代表！新的目標(biāo)催人奮進(jìn)，新的征程任重道遠(yuǎn)。讓我們?cè)谑形膱?jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，用恪盡職守詮釋政府責(zé)任，用奮發(fā)有為回應(yīng)各方期待，和衷共濟(jì)，解放思想，勇于擔(dān)當(dāng)，真抓實(shí)干，為佳木斯更加幸福美好的明天而努力奮斗！