——2015年2月10日在市第十五屆人民代表大會第四次會議上

市長  林寬海

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2014年工作回顧

過去的一年，受國內(nèi)宏觀經(jīng)濟“三期疊加”和省內(nèi)經(jīng)濟下行的影響，我市經(jīng)濟出現(xiàn)近年來少有的不利因素。在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們緊緊把握當期發(fā)展的階段性、規(guī)律性的趨勢特點，圍繞建設(shè)富裕文明和諧幸福佳木斯的目標，深入實施“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略，通過全面深化改革、擴大有效投資、促進產(chǎn)業(yè)升級等措施，主動適應(yīng)新常態(tài)，著力提升政府服務(wù)效能，全市經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，民生持續(xù)改善，主要指標增速位居全省前列，經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)地位更加鞏固，總體質(zhì)量趨向改善。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值792.5億元，增長6.8%，位居全省第四位；公共財政預算收入42億元，增長0.4%，位居全省第六位；固定資產(chǎn)投資483億元，增長13.5%，位居全省第二位；社會消費品零售總額361億元，增長13.5%，位居全省第二位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21518元，增長10.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入12326元，增長11.2%。單位GDP能耗下降3.52%。

——產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)步伐堅實。實施新一輪產(chǎn)業(yè)項目三年攻堅戰(zhàn)，全市開復工千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目586項，完成投資343.6億元，占固定資產(chǎn)投資的71.1%，項目竣工370項。裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和對俄貿(mào)易加工四大類優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)億元以上項目占比80.5%，完成投資169.1億元，項目質(zhì)量不斷提高。在對我市重點領(lǐng)域投資潛力深入研究基礎(chǔ)上，謀劃306個前期論證充分、資源優(yōu)勢突出、政策契合度較高、市場前景看好的入庫項目，項目建設(shè)的系統(tǒng)性、實效性進一步增強。實行專業(yè)招商與全員招商相結(jié)合，引進億元以上項目120個，域外引資到位額432億元，增長20%，直接利用外資2.3億美元，增長10%。佳木斯毅德城、佳大胡商商業(yè)廣場等重大投資項目簽約落地。全市重點建設(shè)的10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增用地73公頃，基礎(chǔ)設(shè)施新投入9.1億元；新開工建設(shè)千萬元以上項目42個，完成投資70億元，新增投產(chǎn)企業(yè)20戶。

——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升。兩大平原綜合配套改革逐步深化。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，土地流轉(zhuǎn)面積、規(guī)模經(jīng)營面積分別增加130萬畝、100萬畝；創(chuàng)新農(nóng)村金融，引導縣鄉(xiāng)村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺與農(nóng)村金融服務(wù)有機結(jié)合，推出新型金融產(chǎn)品14項，發(fā)放涉農(nóng)信貸新品種貸款24億元，貸款利率穩(wěn)中有降；全市倉儲設(shè)施增容400萬噸，新增烘干能力180萬噸，為糧食加工轉(zhuǎn)化奠定了基礎(chǔ)；引進廈門象嶼等21家農(nóng)業(yè)企業(yè)，規(guī)模以上龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動29萬農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，銷售收入增長20.5%；組建全省首家優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，“佳木斯大米”地理標識通過農(nóng)業(yè)部認定；在沈陽、大連建立綠色特色農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)和社區(qū)網(wǎng)點，引導農(nóng)產(chǎn)品銷售增值模式實現(xiàn)新突破。綠色特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。國家級綠色食品標準化生產(chǎn)基地面積達到830萬畝，同江市在全省率先建立綠色食品質(zhì)量安全管理追溯系統(tǒng)；食用菌栽培規(guī)模達到7.1億袋，增長18.3%，形成市場+龍頭+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)鏈模式；畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值分別增長10.8%、8%、21.2%。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強。推進智能化催芽基地、水稻集中育秧小區(qū)、標準化育秧大棚建設(shè)，保證80%以上水田的優(yōu)質(zhì)秧苗供應(yīng)；投入水利建設(shè)資金10.4億元，在增強應(yīng)急度汛能力基礎(chǔ)上，新增灌溉能力27萬畝。全市農(nóng)業(yè)科技貢獻率超過63%，綜合農(nóng)機化程度提高到94.2%，糧食總產(chǎn)140.3億斤，實現(xiàn)“十一連增”，商品率達到90%。

——工業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進。推進企業(yè)梯次成長升級，新增規(guī)模企業(yè)16戶、小微企業(yè)18382戶。開復工投資5000萬元以上重點工業(yè)項目123項，完成投資208.6億元，增長18.6%，名列全省第一。百威英博(佳木斯)公司年產(chǎn)100萬千升啤酒一期、佳木斯中唯實業(yè)公司模具沖壓中心等項目開工建設(shè)，鄭龍煤機液壓支架和刮板機、三和亞麻公司5萬錠亞麻紗等項目投產(chǎn)運行。大力支持企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，電機股份有限公司的核電K1類電機等一批新產(chǎn)品技術(shù)水平全國領(lǐng)先，東北林大的輕量型節(jié)能保溫阻燃環(huán)保材料等一批技術(shù)成果在我市落地轉(zhuǎn)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為7.8%。縣域經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大，產(chǎn)值占全市經(jīng)濟總量的69.1%。全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值94.6億元，增長4.7%，居全省第四位。

——服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。完善商業(yè)功能，佳木斯萬達城市廣場項目開工建設(shè)，樺南招遠皮革城、大潤發(fā)英倫萬新店等項目投入運營，京東商城、58同城等大型網(wǎng)絡(luò)企業(yè)分支機構(gòu)落戶我市，引領(lǐng)拉動城鄉(xiāng)和周邊地區(qū)消費升級。突出特色旅游資源，打造精品組合線路，全市接待境內(nèi)游客391萬人次，旅游收入16.1億元，增長18%。促進服務(wù)外包業(yè)務(wù)開展，新增商務(wù)部備案的服務(wù)外包企業(yè)2戶，產(chǎn)值增加15%。銀河證券等金融機構(gòu)進駐我市，在全省組建首家農(nóng)村金融服務(wù)公司，金融機構(gòu)存貸比達76.96%，金融產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收4億元，增長9.1%。

——合作開放活力持續(xù)增強。中俄同江鐵路大橋、哈佳快速鐵路等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)。佳木斯至首爾航班轉(zhuǎn)為正式航班，佳木斯至哈巴航線加班飛行，佳木斯至深圳航線實現(xiàn)通航，全年空港旅客吞吐量突破47萬人次，增長12.7%。加強境外合作項目建設(shè)，在俄投資增長12.5%。首次實現(xiàn)俄羅斯石油液化氣進口，佳天國際農(nóng)副產(chǎn)品物流交易中心海關(guān)監(jiān)管庫獲批設(shè)立。與俄羅斯地方政府間多次組團互訪，并為企業(yè)家、藝術(shù)家搭建交流平臺，互派留學生115人，密切了雙方經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。成功舉辦2014第五屆中俄(佳木斯)農(nóng)機展銷洽談會，增設(shè)產(chǎn)業(yè)論壇、產(chǎn)品推介等活動內(nèi)容，展會與產(chǎn)業(yè)融合度明顯提高。全市進出口總額完成25.4億美元，增長12%。

——城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)籌推進。堅持規(guī)劃引領(lǐng)，制定實施專項規(guī)劃、城市景觀風貌規(guī)劃等238項。新建續(xù)建道路15條，解放路立交橋、勝利西路至鶴大高速正式通車；完成42條主要街道及61條巷道維修改造、52條區(qū)街巷道建設(shè)任務(wù)，道路完好率達到98%以上，道路維護實現(xiàn)常態(tài)化，城市交通、百姓出行更加便利。深入開展9項專項整治活動，城區(qū)“臟亂差”和占道經(jīng)營等問題得到改善。市區(qū)新增供熱面積160萬平方米，并網(wǎng)小鍋爐57臺，完成天然氣安裝1.7萬戶。投資16.7億元，完成城鎮(zhèn)化和中心村試點年度建設(shè)任務(wù)。災后水毀重建工程順利完工。郊區(qū)探索的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗，得到省委、省政府充分肯定。推進松花江水污染防治項目，松花江干流水質(zhì)達標率100%。在全省率先實現(xiàn)所轄縣(市)全部晉升為國家級生態(tài)示范區(qū)。全市植樹造林1.1萬公頃，村屯提前兩年全面完成省下達的護村林建設(shè)任務(wù)。主要污染物減排連續(xù)三年全省第一。

——惠民利民工作成效顯著。全市民生投入115.8億元，占公共預算支出的61.7%，年初確定的20件民生實事全部完成年度目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.4萬人。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險擴面超額完成年度任務(wù)；新農(nóng)保與城居保賬戶實現(xiàn)合并，新農(nóng)合籌資標準提高到390元。城市低保標準提高到440元/月，農(nóng)村低保標準提高到2700元/年。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率50%。全市新開工保障房1595套、11.59萬平方米，分配廉租房300戶，累計發(fā)放廉租補貼4209萬元。改造農(nóng)村泥草房1.2萬戶。解決農(nóng)村8.6萬人飲水安全問題，推進4.3萬農(nóng)村貧困人口脫貧。年增513萬元提高環(huán)衛(wèi)工人工資標準。改善中小學辦學條件，維修校舍23.6萬平方米，義務(wù)教育階段實現(xiàn)陽光招生、陽光分班。深入開展醫(yī)療合作“五聯(lián)工程”，40項新技術(shù)、新項目填補省市空白。各級公共圖書館、博物館免費開放。群眾體育工作進入全國先進單位行列，我市被省體育局授予全省唯一的“全省全民健身城”。完成城區(qū)社區(qū)綜合體制改革，啟動74個規(guī)范化城市社區(qū)三年達標工程。安全生產(chǎn)形勢和社會治安總體穩(wěn)定，群眾滿意度持續(xù)提高。食品藥品安全監(jiān)管形勢穩(wěn)定向好，在2014年國家組織的四大類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中，是全省唯一合格率為100%的城市，連續(xù)三年被評為中國十佳食品安全城市。投入資金4500余萬元化解信訪積案，長期積累的一些社會矛盾得到有效緩解。

——政府自身建設(shè)得到加強。切實改進作風。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，確定30項整改問題、16項專項整治內(nèi)容，在23個方面建章立制，鞏固擴大了活動成果。加快職能轉(zhuǎn)變。累計下放行政職權(quán)587項，行政職權(quán)精減率達到46.4%，在全國市(地)級城市中率先公布權(quán)力清單；市政務(wù)服務(wù)中心投入使用，本級審批流程全部優(yōu)化，審批提速60%以上；清理收費項目30個，減少收費2100余萬元，政府工作提速提效、便民惠民。堅持依法行政。建立市長例會等制度，健全完善規(guī)范性文件、對外合同協(xié)議、行政決策合法性審查機制，重大事項集體討論，集思廣益；成立土委會、規(guī)委會等議事機構(gòu)，理順議事議程，扎緊制度籠子。健全政務(wù)公開、定期新聞發(fā)布制度，自覺接受監(jiān)督，人大代表建議、政協(xié)委員提案答復率100%，滿意率分別為90%、99%。嚴格公共資源管理，全市節(jié)約采購資金5134萬元，清理超標、閑置辦公用房3.1萬平方米，清理吃空餉727人，市直“三公”經(jīng)費下降20.4%。加強反腐倡廉工作，查處各類違紀違法案件507件，有效凈化了行政服務(wù)環(huán)境。

一年來，行政監(jiān)督、市場監(jiān)管、外事僑務(wù)、民族宗教、機關(guān)事務(wù)、統(tǒng)計、氣象、地震、人防等工作得到加強，婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字等工作扎實推進，中省直部門、駐佳部隊為地方發(fā)展做出了積極貢獻。

各位代表，過去一年，我們的成績來之不易。這是在市委正確領(lǐng)導，市人大、市政協(xié)鼎力支持下取得的，是全市上下廣大干部群眾團結(jié)一心、攻堅克難、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向各位代表和全市人民，向離退休老領(lǐng)導、老同志，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體，向各位企業(yè)家、科技工作者，向駐佳部隊和武警官兵，向各中省直單位，向所有關(guān)心、支持佳木斯發(fā)展的各界人士、國際友人和海內(nèi)外佳木斯籍人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年來的工作，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在著不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大，第一產(chǎn)業(yè)與二、三次產(chǎn)業(yè)融合度不高，初級產(chǎn)品多、附加價值少，二產(chǎn)比重偏小的長期性問題依然存在；產(chǎn)業(yè)建設(shè)招商的針對性不強，投資強度低，部分項目投產(chǎn)達效慢，投資環(huán)境問題仍然較多；群眾關(guān)心的上學、看病、就業(yè)、供暖等民生事業(yè)總體投入大，但問題解決得不夠平衡，服務(wù)還不到位；政府部門用市場機制配置公共資源的理念、能力還不強，公共資源的損失浪費不容忽視；部分公職人員工作責任心、專業(yè)化水平、工作作風等與新常態(tài)要求和人民期盼還有差距。這些問題，我們將牢記于心，努力破解。

二、2015年主要工作

2015年，我市經(jīng)濟發(fā)展的趨勢性變化會更加明顯，需要我們以辯證的思維分析形勢，把握機遇。從不利因素看：糧食加工企業(yè)、“兩頭在外”工業(yè)企業(yè)、行業(yè)產(chǎn)能過剩企業(yè)等市場主體，面臨市場和政策因素的持續(xù)影響，經(jīng)營壓力會更大；房地產(chǎn)市場信心不足、普通商品房滯銷，房地產(chǎn)行業(yè)資金周轉(zhuǎn)、穩(wěn)定經(jīng)營的形勢會更加嚴峻；政府性融資政策收緊，政府性陳欠資金的償還渠道將受到嚴格限制，財政現(xiàn)金流面臨困難。從有利因素看：在新常態(tài)下，我市綠色生態(tài)資源、優(yōu)質(zhì)商品糧資源，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢和我市農(nóng)業(yè)規(guī)模化、組織化程度較低的潛力，將會受到更多潛在投資者的關(guān)注；重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對俄合作區(qū)位優(yōu)越、生產(chǎn)要素集聚等比較優(yōu)勢將會給承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來更多機會；多年來積蓄的發(fā)展基礎(chǔ)和新建產(chǎn)業(yè)項目產(chǎn)能規(guī)模效應(yīng)的顯現(xiàn)，將形成多點支撐拉動能力；去年以來，國家和省政府出臺的各項政策和重點規(guī)劃，將為我們提供謀劃更多項目、向上爭取更大資金的機會；特別是隨著改革的全面深化，必將在政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資環(huán)境等方面激發(fā)和釋放更大活力。我們必須始終以積極進取的姿態(tài)和奮發(fā)有為的精神，搶抓新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，著力破解發(fā)展中遇到的困難和矛盾，推動全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實中央和省委、省政府的工作要求，按照市委的部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益為中心，發(fā)揮自身優(yōu)勢，注重創(chuàng)新驅(qū)動，在擴大有效增量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；以問題和需求為導向，狠抓改革攻堅，深化區(qū)域合作，積極改善民生，推進依法行政，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定。

綜合考慮宏觀經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律性趨勢，以及我市經(jīng)濟的自身特點，本著積極進取的態(tài)度，今年主要經(jīng)濟指標預期是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長13%左右，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民可支配收入分別增長9%、10%以上。

(一)突出質(zhì)量效益，務(wù)求產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)實效。把握項目建設(shè)謀劃、招商、推進三個階段性規(guī)律，加快建設(shè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)方向、拉動稅源增長、支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的大項目、好項目。新謀劃儲備產(chǎn)業(yè)項目300項，開復工500項，其中新開工300項，竣工投產(chǎn)200項，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項目投資穩(wěn)中有升。完善項目建設(shè)布局統(tǒng)籌和推進落實機制，注重提高投資強度和產(chǎn)出效果。力爭百威英博(佳木斯)公司年產(chǎn)100萬千升啤酒一期、泉林生態(tài)農(nóng)業(yè)公司秸稈綜合利用一期等重點推進項目建成投產(chǎn)，佳木斯毅德城、通用航空基地等重大投資項目開工建設(shè)。突出京、津、滬、魯?shù)戎攸c區(qū)域，充分借助各類有效載體，立足優(yōu)勢潛力，創(chuàng)新招商方式，開辟引資本、引技術(shù)、引人才有機結(jié)合的新路徑，國內(nèi)招商引資到位資金、實際利用外資均增長10%以上。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌要素資源，調(diào)整利益機制，強化綜合服務(wù)，引導產(chǎn)業(yè)集群集聚，推動市高新區(qū)和富錦綠色食品產(chǎn)業(yè)、同江進出口加工等縣(市)園區(qū)特色發(fā)展、集約發(fā)展、持續(xù)發(fā)展。市高新區(qū)在完善配套功能規(guī)劃、提升綜合承載能力的基礎(chǔ)上，重點培育以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為依托的泉林循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)綜合物流園區(qū)，爭取開發(fā)區(qū)升級為國家級園區(qū)；全年完成產(chǎn)業(yè)項目投資35億元，建成投產(chǎn)項目15項，銷售收入增長15%以上。

(二)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐。以深化兩大平原綜合配套改革為牽動，推動我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢加快向產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進糧食穩(wěn)產(chǎn)、農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)稅。全面落實“五個創(chuàng)新”和新“四化”的要求。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育合作經(jīng)濟組織200個，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營；建立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市；支持各類合作經(jīng)濟組織與龍頭企業(yè)加強資本、科技、品牌、管理等要素聯(lián)結(jié)，增強持續(xù)盈利和抗風險能力，全市規(guī)模以上龍頭企業(yè)產(chǎn)值增長15%以上；構(gòu)建社會化服務(wù)體系，提高種業(yè)研發(fā)、農(nóng)資供應(yīng)、金融保險等方面的服務(wù)水平，加速區(qū)域內(nèi)農(nóng)機、農(nóng)技、水利的深度融合，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)3%以上。拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。加快象嶼集團糧食倉儲物流、北大倉佳木斯國際糧食物流交易中心建設(shè)，形成輻射三江地區(qū)、連接國內(nèi)外銷售市場的優(yōu)質(zhì)、安全、綠色農(nóng)產(chǎn)品交易網(wǎng)絡(luò)，引導農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主體屬地化注冊經(jīng)營，培養(yǎng)稅源增長點；大力發(fā)展電商與實體流通相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，啟動“佳木斯大米”地理標志品牌的營銷工作，爭取進入以全國主流超市為核心的營銷網(wǎng)絡(luò)，真正從“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。瞄準市場需求，推動特色農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。強化食用菌技術(shù)指導和市場服務(wù)，擴大育秧大棚綜合利用，黑木耳、香菇等食用菌栽培規(guī)模達到7.6億袋；雜糧、果蔬、紫蘇等特色種植面積達到40萬畝以上，完成“樺南紫蘇”原產(chǎn)地保護產(chǎn)品使用地理標識申報；名特魚養(yǎng)殖基地發(fā)展到50個，新建及改擴建“兩牛一豬”標準化規(guī)模養(yǎng)殖場50個。建立農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)標準指導體系，引導和規(guī)范農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品施用行為，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管追溯體系，把“優(yōu)質(zhì)、安全、綠色”作為我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)出品的重要戰(zhàn)略品牌。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，從戰(zhàn)略高度重視保護森林、保護濕地、保護黑土，發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村致富帶頭人，拓寬農(nóng)民增收致富的新渠道。推動場縣合作共建由種植領(lǐng)域向農(nóng)產(chǎn)品精深加工、園區(qū)合作、品牌培育等多領(lǐng)域延伸，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。推進防洪減災，灌區(qū)續(xù)建配套和田間排灌、節(jié)水改造項目，探索農(nóng)田水利設(shè)施市場化運營模式。

(三)引進有效增量，提高工業(yè)經(jīng)濟競爭實力。堅持大中小企業(yè)一起抓，在做大做優(yōu)總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長4.5%左右。向優(yōu)勢存量要增量。制訂差異化的激勵政策，重點支持電機公司、沃爾德電纜等骨干企業(yè)、市場占有率高的行業(yè)龍頭企業(yè)裂變升級，做大做強。鼓勵有條件的中小企業(yè)參與行業(yè)重組、合資合作、上市融資，有效破解市場、資金、技術(shù)等發(fā)展瓶頸問題，新增規(guī)模以上企業(yè)12戶。發(fā)揮生產(chǎn)要素協(xié)調(diào)機制作用，促進常發(fā)佳聯(lián)等有潛力的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)恢復生產(chǎn)，幫助東興煤化工、佳星玻璃等困難企業(yè)渡過難關(guān)。向一產(chǎn)延伸要增量。發(fā)揮綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)、商品率高的優(yōu)勢，加快發(fā)展食品及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，建設(shè)食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)揮農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)競爭優(yōu)勢，引導農(nóng)機企業(yè)順應(yīng)市場需求變化，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品性能，擴大市場份額，激發(fā)農(nóng)機產(chǎn)業(yè)新活力。發(fā)揮中心城市輻射范圍廣、消費拉動強、區(qū)域農(nóng)資消費未來預期潛力大的優(yōu)勢，發(fā)展肥料、飼料、新型農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的專業(yè)化生產(chǎn)，培育農(nóng)資產(chǎn)業(yè)的新增量。發(fā)揮區(qū)域秸稈資源豐富的優(yōu)勢，創(chuàng)新綜合利用技術(shù)路徑，重點推動佳木斯泉林秸稈綜合利用項目的產(chǎn)業(yè)化擴張，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的新亮點。向大眾創(chuàng)業(yè)要增量。全面落實支持民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺和各類產(chǎn)業(yè)孵化器的作用，放開準入領(lǐng)域，新增小微企業(yè)1.3萬戶以上，民營經(jīng)濟增加值增長7%以上。實施“人才強企”戰(zhàn)略，培養(yǎng)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍，營造尊重、保護優(yōu)秀企業(yè)家的良好環(huán)境。向科技創(chuàng)新要增量。加強知識產(chǎn)權(quán)保護與轉(zhuǎn)讓市場體系建設(shè)，借助省科技服務(wù)平臺，推動大專院校、科研單位技術(shù)與企業(yè)資本的深入對接，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。重點引導扶持小微企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，最大限度釋放創(chuàng)新活力。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到8.5%以上。

(四)優(yōu)化業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，促進服務(wù)業(yè)提檔升級。充分發(fā)揮區(qū)域中心城市優(yōu)勢，進一步完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提高速度、提高比重、提高水平。升級發(fā)展消費性服務(wù)業(yè)。加快推進萬達國際廣場、利達國際購物中心等大型商貿(mào)項目，同步引導發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)。培育發(fā)展一批具有現(xiàn)代交易模式的網(wǎng)絡(luò)加盟店和連鎖店，積極拓展集時尚娛樂、休閑文化、便利服務(wù)于一體的，具有城市主題特色的綜合性高端消費，不斷豐富新興商貿(mào)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點提高生產(chǎn)資料市場、現(xiàn)代物流、研發(fā)設(shè)計、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、融資租賃、人力資源服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ο嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合服務(wù)能力。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。按照整合資源、點上突破、線上提升的思路，加大城市旅游資源形象刻畫和宣傳力度，加強湯原亮子河，樺南七星峰，富錦濕地，同江三江口、赫哲村寨，樺川星火民俗風情園，撫遠黑瞎子島，郊區(qū)猴石山、敖其灣等重點景區(qū)建設(shè)，晉升4A級、3A級景區(qū)各1家。籌建日軍侵華物證陳列館、佳木斯知青紀念館、中俄油畫館，推進演藝公司以市場為導向的常態(tài)化演出，鼓勵文化創(chuàng)作，凝練文化成果，繁榮文化市場，促進地域文化與特色旅游資源融合發(fā)展。規(guī)范文化旅游市場管理，完善旅游服務(wù)機制，全年文化旅游產(chǎn)業(yè)總收入增長15%以上。鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。突出公益性基本養(yǎng)老和老年健康養(yǎng)生服務(wù)，完善社區(qū)養(yǎng)老功能，利用閑置培訓中心等非辦公類資產(chǎn)，建設(shè)3個市場化健康養(yǎng)老服務(wù)項目，引導養(yǎng)老服務(wù)業(yè)向事業(yè)型和產(chǎn)業(yè)化并重轉(zhuǎn)變。支持發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。推動廣發(fā)銀行、中信銀行、興業(yè)銀行進駐運營，完成佳木斯農(nóng)村商業(yè)銀行籌建，支持銀行資本、社會資金組建村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展私募股權(quán)投資基金和風險投資基金，以有效競爭滿足融資需求，降低融資成本。規(guī)范民間借貸，打擊偷逃債務(wù)行為，凈化金融環(huán)境。全市金融業(yè)實現(xiàn)稅收4.42億元，增長10%以上。優(yōu)化調(diào)整房地產(chǎn)業(yè)。推動江山組團等4個棚戶區(qū)改造項目，強化棚改資金管理，建立以商品房開發(fā)用地為重點的土地收儲與棚改融資閉合運行的管理模式。依法推進逾期回遷房地產(chǎn)項目加快建設(shè)，積極引導存量商品房加快銷售，謀劃商業(yè)、旅游文化地產(chǎn)項目，優(yōu)化房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

(五)深化專項改革，激活發(fā)展內(nèi)生動力。按照市委部署，堅持問題導向，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新成效。深化公共資源市場化配置改革。建成公共資源交易平臺，規(guī)范交易程序和交易制度，真正使市場在政府工程、土地出讓、特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓等公共資源交易和配置的過程中起決定性作用，防止政府權(quán)力尋租。推廣政府購買服務(wù)，讓市場主體更多更好地分享到改革創(chuàng)造的商機。深化行政審批制度改革。加強對事業(yè)單位、相關(guān)中介機構(gòu)等實質(zhì)性行政權(quán)力的清理規(guī)范，公示權(quán)力清單，推行責任清單，解決好審批事項“接管放”中權(quán)責界定問題。動態(tài)調(diào)整和精簡審批事項，推行網(wǎng)上審批，完善投訴機制，加強事中事后監(jiān)管，最大限度提高審批效率。深化財政預算績效管理改革。努力構(gòu)建全口徑預算管理體系，形成嚴格規(guī)范、公開透明的預決算管理制度；將績效理念融入預算管理全過程，把增收節(jié)支效果作為績效評價的重要指標，強化績效跟蹤和評價結(jié)果應(yīng)用；建立科學合理的政府債務(wù)管理和風險預警機制；優(yōu)化行政事業(yè)經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，全面清理財政專戶資金，嚴格控制“三公”經(jīng)費。深化事業(yè)單位、國有企業(yè)改革。加強國有資產(chǎn)、國有資本經(jīng)營管理，推動事業(yè)單位市場化改革；盤活利用閑置國有資產(chǎn)向經(jīng)營創(chuàng)效領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，開展國有企業(yè)、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理績效審計，防止國有資產(chǎn)流失。積極穩(wěn)妥推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革和廠辦大集體改革試點工作。繼續(xù)深化文化體制改革。

(六)搶抓戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)對外開放新突破。以貫徹國家“一帶一路”倡議規(guī)劃、我省加快建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶為契機，全力打造佳富同撫對俄沿江開放試驗區(qū)，形成多層次、多領(lǐng)域、跨境互動的對俄開放合作新格局。積極推進中俄同江鐵路大橋、哈佳快速鐵路建設(shè)，適時啟動5條鐵路項目前期；開工建設(shè)4條國、省道干線公路，加快推動“三江連通”工程。謀劃建設(shè)5個對俄合作境內(nèi)外園區(qū)，支持優(yōu)勢企業(yè)“走出去”，在俄投資增長13%以上。抓住俄羅斯實施遠東大開發(fā)的機遇，支持本地企業(yè)積極參與俄方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)開發(fā)。務(wù)實辦好中俄(佳木斯)農(nóng)機境外展。構(gòu)建對俄多元化的人文交流體系，在增進相互尊重認同中促進更多領(lǐng)域合作。落實口岸通關(guān)便利化措施，提高地方產(chǎn)品出口比重，全市外貿(mào)進出口總額增長3%左右。

(七)注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，打造宜居城鄉(xiāng)環(huán)境。按照“一次性規(guī)劃、全區(qū)域覆蓋、多層次使用、立體式管理，模塊化建設(shè)”的要求，啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編，實現(xiàn)城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃有序銜接。以完善城區(qū)路網(wǎng)、方便群眾出行為重點，推進15條城市主干路、3條高新區(qū)道路的續(xù)建新建，45條主次干道、50條區(qū)街巷道的維修改造工程。開工建設(shè)佳西客運樞紐站。城區(qū)新建公廁22座，新增停車泊位2000個；調(diào)整延伸公交線路5條，滿足市民出行需求。整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源和專業(yè)管理需求，加快智慧城市統(tǒng)籌建設(shè)步伐。深入開展城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、牌匾亮化、擾民污染等專項整治，實現(xiàn)城市面貌和品位的改善提升。抓好松花江污染防治，推進英格吐河水體污染綜合整治等7項工程。完善城市內(nèi)河防洪規(guī)劃，實施高新區(qū)防洪工程建設(shè)。加快127個城中村城鎮(zhèn)化改造和7個試點鎮(zhèn)、20個試點村的城鎮(zhèn)化進程，鋪裝村鎮(zhèn)街路145公里，建設(shè)農(nóng)村公路213公里。抓好飲用水源地保護，完成城鄉(xiāng)綠化造林面積8400公頃。實施村莊建設(shè)“三項工程”，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。

(八)堅持需求導向，持續(xù)推進民生改善。立足為基層群眾解決實際問題，讓群眾在保基本、救急難、便利化的服務(wù)中真切感受到黨和政府的為民情懷。提高保障水平。城鎮(zhèn)醫(yī)療、工傷、生育保險繼續(xù)擴面。調(diào)整全市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險繳費比例和支付標準。提高失業(yè)金發(fā)放和城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準。新增養(yǎng)老床位2800張，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)能力達到70%以上。突出“救急難”，健全和完善臨時救助制度。完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.6萬人。推動各類企業(yè)規(guī)范合法用工，建立農(nóng)民工工資行業(yè)負責制，嚴厲打擊拖欠農(nóng)民工工資行為。加強農(nóng)村勞動力專業(yè)化職業(yè)培訓，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移35.75萬人。全市改造棚戶區(qū)19636戶、152.6萬平方米，建設(shè)公租房700套，改造泥草(危)房6000戶。解決113個村屯7.55萬人口的飲水安全問題。完成農(nóng)村2.5萬貧困人口脫貧目標。城區(qū)改造老舊小區(qū)樓房650棟，動態(tài)實現(xiàn)棄管樓管理全覆蓋；改造老舊供熱管網(wǎng)20公里，并網(wǎng)小鍋爐32臺，49萬平方米；安裝天然氣居民用戶1萬戶。公積金歸集、使用穩(wěn)定在雙10億以上。完善公共服務(wù)。規(guī)范辦學行為，促進教育公平，著力解決大校額、大班額，提高農(nóng)村師資水平，公辦在職教師有償辦班補課等問題；啟動實施第二輪學前教育三年行動計劃，新建改擴建公辦幼兒園16所，農(nóng)村學前教育普及率達到74%；推進教育信息化建設(shè)和應(yīng)用，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面；以市場需求為導向，提高職業(yè)教育特色化辦學水平。加強與國內(nèi)外名院名醫(yī)合作交流，提高醫(yī)療救治能力；開展“健康龍江行動”，倡導健康生活方式；強化服務(wù)措施，著力解決群眾反映的就醫(yī)流程“三長一短”問題；建立醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解機制，維護醫(yī)患雙方合法權(quán)益。推進市級“三館”合一工程和縣級“兩館”達標建設(shè)，市傳媒大廈投入使用；在全市公共場所和大型商業(yè)區(qū)開通Wi-Fi；啟動縣級數(shù)字影院和“百村影院”工程，完成107個中心村的文化廣場、文化活動室建設(shè)任務(wù)。各級體育場館和有條件的校園健身場地定期向社會免費開放，逐步形成城鄉(xiāng)“十五分鐘健身圈”。加強食品藥品市場監(jiān)管，爭創(chuàng)國家級食品安全城市。提升流動人口基本公共服務(wù)均等化水平。強化社會治理。深入實施社區(qū)“雙百”示范工程，改善40個城區(qū)社區(qū)用房條件。提高防范預警和區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動能力，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。完善社會治安立體防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。整合便民熱線，建成綜合服務(wù)新平臺。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)提升城市文明程度。加強社會性普法體系建設(shè)，拓寬法律援助渠道，推進基本公共法律服務(wù)均等化、便民化。實現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，及時就地解決群眾的合理訴求。深入開展“雙擁在基層”活動，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。

三、推進依法行政

加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的法治政府，努力營造依法行政、依法辦事的法治環(huán)境。

(一)依法履行政府職能。增強法治意識，堅持法無授權(quán)不可為、法定職責必須為，自覺運用法治思維、法治方式和法治手段，行使權(quán)力、履行職責。牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，引領(lǐng)和帶動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。加強和改進行政復議、行政應(yīng)訴工作。

(二)嚴格公正文明執(zhí)法。增強權(quán)責對等意識，規(guī)范行政執(zhí)法程序，細化量化行政裁量標準，防止和減少行政權(quán)力的缺失或濫用，實現(xiàn)行政執(zhí)法過程中的程序合法、實質(zhì)正義。加快執(zhí)法重點向基層轉(zhuǎn)移，推進行政統(tǒng)一執(zhí)法。加大食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、征地拆遷等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法和責任追究力度，維護群眾合法權(quán)益。

(三)健全依法決策機制。增強制度規(guī)則意識，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序，落實重大決策終身責任追究制度。組建專家咨詢智庫機構(gòu)，服務(wù)重大決策。完善政府涉法事項風險防范機制，普遍建立政府法律顧問制度，實行重大行政決策法制審核和風險評估。

(四)強化權(quán)力監(jiān)督制約。增強自覺接受監(jiān)督意識，主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和監(jiān)察審計行政監(jiān)督。繼續(xù)深化政務(wù)公開，充分利用微博、微信等新媒體，及時傳遞政務(wù)信息，暢通社會輿論監(jiān)督渠道，回應(yīng)社會關(guān)切，讓“民評官”、“找麻煩”成為新常態(tài)。

(五)加強政府管理創(chuàng)新。不以舊思維解決新問題，不以老辦法應(yīng)對新常態(tài)，提高用改革思路和市場力量促進發(fā)展的能力和水平。始終把干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展作為最大的責任，增強誠信意識，強化政府工作的系統(tǒng)性、專業(yè)性，做到恪守規(guī)矩、“清風一路”。不講過頭話、不辦過頭事，在為民服務(wù)、招商引資中體現(xiàn)政府公信力。從嚴教育、管理干部，認真解決庸政、懶政、怠政現(xiàn)象，在狠抓落實、推進發(fā)展中彰顯政府執(zhí)行力。

(六)加大反腐倡廉力度。堅持廉潔從政、從嚴治政，深入推進政府系統(tǒng)反腐倡廉懲防體系制度性建設(shè)，完善重點領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)則設(shè)計，普遍開展制度廉潔性評估，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，從源頭上預防和治理腐敗。認真落實“一崗雙責”，層層傳遞壓力，層層明確責任，種好黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“責任田”，嚴肅查辦各類違法違紀案件，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。

各位代表，新常態(tài)賦予新使命，新常態(tài)要有新作為。讓我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，勇于創(chuàng)新、勇于擔當，不斷凝聚改革創(chuàng)新的正能量，不斷激發(fā)促進發(fā)展的新活力，真抓實干，攻堅克難，共同鑄就全市人民更加美好的夢想！