——2013年1月7日在市第十五屆人民代表大會第二次會議上 

                                                  市長 孫 喆 
 
 
各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
　　一、2012年工作回顧
　　過去的一年，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全市人民，積極應(yīng)對復(fù)雜多變的宏觀形勢，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出加快發(fā)展，以項(xiàng)目建設(shè)為牽動，扎實(shí)推進(jìn)九大戰(zhàn)略任務(wù)，圓滿完成市十五屆人大一次會議確定的各項(xiàng)目標(biāo)。全市預(yù)計(jì)完成地區(qū)生產(chǎn)總值660億元，同比增長13%。完成財(cái)政總收入71.6億元，同比增長16.8%；公共財(cái)政預(yù)算收入37.9億元，同比增長27.3%，市本級公共財(cái)政預(yù)算收入24.6億元，同比增長27.5%；固定資產(chǎn)投資360億元，同比增長35%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)16150元，同比增長16%，農(nóng)民人均純收入突破萬元大關(guān)，同比增長13%以上。
　　——以招商促投資，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。全市開復(fù)工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目499項(xiàng)，同比增加171項(xiàng)，完成投資220億元，同比增長50.1%，占固定資產(chǎn)投資總額的61.1%。其中，億元以上項(xiàng)目95個，完成投資108億元，同比增長40%。列入省重點(diǎn)推進(jìn)的38個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全部開工并超額完成年度投資計(jì)劃。山東泉林秸稈綜合利用等一批投資規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)的重大項(xiàng)目啟動建設(shè)，哈佳快速鐵路等一批關(guān)系我市長遠(yuǎn)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期取得突破性進(jìn)展。全年預(yù)計(jì)招商引資到位資金275億元，同比增長40%，實(shí)際利用外資1.74億美元，同比增長20%。全市重點(diǎn)建設(shè)的十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)新征土地656.3公頃，基礎(chǔ)設(shè)施投入10.6億元，新開工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目61項(xiàng)，完成投資68.5億元，成為招商引資的主陣地，產(chǎn)業(yè)集聚的大平臺。
　　——轉(zhuǎn)方式促增效，工業(yè)運(yùn)行質(zhì)態(tài)良好。堅(jiān)持抓大不放小，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)完成106億元，同比增長23%。新增中小企業(yè)543戶，新進(jìn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13戶。全市有2戶企業(yè)晉升為國家級高新技術(shù)企業(yè)，完成新產(chǎn)品開發(fā)21項(xiàng)，獲省級獎勵11項(xiàng)，其中省科技進(jìn)步一等獎1項(xiàng)，應(yīng)用類科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)75%以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)207億元，同比增長27%。
　　——強(qiáng)基礎(chǔ)促增產(chǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快步邁進(jìn)。新增水稻種植面積130萬畝、玉米種植面積108萬畝，總面積分別達(dá)到632萬畝和678萬畝。蔬菜種植面積68萬畝，商品量85萬噸，同比增長18%。農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達(dá)到98%以上，三大糧食作物標(biāo)準(zhǔn)化栽培面積達(dá)到1494萬畝。新增千萬元以上農(nóng)機(jī)合作社30個，農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到345萬千瓦，綜合機(jī)械化程度達(dá)到91.3%。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社179個，總數(shù)達(dá)到859個，輻射帶動52%的農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)范化經(jīng)營。新增場縣合作共建面積90萬畝，總面積擴(kuò)大到530萬畝，技術(shù)輻射面積1360萬畝。新建續(xù)建大型灌區(qū)4座，灌區(qū)新增灌溉能力35萬畝。全市糧食總產(chǎn)預(yù)計(jì)突破160億斤，牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)產(chǎn)值同比分別增長24.4%、10.5%和20.6%。全國首次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)交流現(xiàn)場會在我市成功召開。
　　——求合作促開放，發(fā)展活力日益顯現(xiàn)。成功舉辦第三屆中俄農(nóng)機(jī)展和境外俄羅斯猶太自治州農(nóng)機(jī)展，創(chuàng)造“境內(nèi)展會—長期展示—境外互動”的展會發(fā)展新模式。全國惟一的農(nóng)作物收割機(jī)械設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心順利通過國家審核，啟動運(yùn)行。組織開展與意大利、韓國、日本、俄羅斯等國在多領(lǐng)域的交流互訪，成果顯著，與廣東省惠州市結(jié)成經(jīng)貿(mào)合作伙伴城市。完成佳木斯機(jī)場跑道配套工程并投入使用，佳木斯—北京、佳木斯—上海航班更換機(jī)型，班次增加。新開通佳木斯—大連—三亞、佳木斯—哈巴羅夫斯克航線，機(jī)場每周起降客運(yùn)班次達(dá)51班，全年客運(yùn)量突破30萬人次。成功舉辦四大節(jié)會，實(shí)現(xiàn)“一季游”向“四季游”延伸，旅游收入11.5億元，同比增長16%。城鄉(xiāng)市場繁榮活躍，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額276.5億元，同比增長15.5%。全市新發(fā)展3家融資性擔(dān)保公司和6戶小額貸款公司，首家村鎮(zhèn)銀行樺川融興村鎮(zhèn)銀行正式開業(yè)。金融機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)存貸比達(dá)到69.4%，同比提高6.2個百分點(diǎn)。
　　——重統(tǒng)籌促互動，城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。城市控制性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，完成鎮(zhèn)村空間布局規(guī)劃和村屯規(guī)劃編制方案。城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)主干道路16條，城市框架進(jìn)一步拉開。翻建改造區(qū)街巷道41條，維修道路37條，中心城區(qū)主干道路亮燈率達(dá)到98%以上，兩側(cè)硬覆蓋率達(dá)到100%。開展違法建筑綜合整治，拆除違章建筑面積13萬平方米。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督和績效管理，城市環(huán)境衛(wèi)生明顯改善。投入1200萬元清雪經(jīng)費(fèi)和4000萬元設(shè)備，市區(qū)主要街路機(jī)械化清雪率達(dá)到80%以上。城區(qū)取締非法營運(yùn)殘疾人代步車，人力客運(yùn)三輪車平穩(wěn)退出市場，新建公交站亭271個。全市小城鎮(zhèn)當(dāng)年完成投資9.7億元，其中7個百鎮(zhèn)試點(diǎn)完成投資5.6億元，建成四星、五星級村42個。100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和90%自然村屯通上水泥路，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到80%以上。國家環(huán)保模范城、園林城創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，全面完成年度主要污染物減排任務(wù)，我市獲得全國減排工作先進(jìn)集體榮譽(yù)。市區(qū)好于二級以上空氣質(zhì)量天數(shù)達(dá)到350天。松花江流域污染防治項(xiàng)目進(jìn)展順利，市區(qū)東、西城區(qū)和5個縣（市）污水處理廠全部運(yùn)行并通過驗(yàn)收，松花江佳木斯段好于三類水質(zhì)上升25%。創(chuàng)建國家和省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)7個、生態(tài)村37個。植樹造林30.2萬畝，全市森林覆蓋率、城區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到15.4%和40.4%，連續(xù)26年無重特大森林火災(zāi)。
　　——惠民生促和諧，人民生活持續(xù)改善。全市民生投入95億元，市本級投入35億元，年初確定的30件民生實(shí)事當(dāng)年完成23件，完成年度指標(biāo)7件。全市新增就業(yè)人數(shù)完成年計(jì)劃的116%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.16%；小額擔(dān)保貸款投放1.4億元，扶持小微企業(yè)5158戶，新增創(chuàng)業(yè)小老板5000人，我市被命名為全國創(chuàng)業(yè)先進(jìn)城市。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，失業(yè)、醫(yī)療、新農(nóng)保參保人數(shù)超額完成年度計(jì)劃；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療救助和意外傷害保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金年最高支付限額分別達(dá)到5萬元、20萬元和3萬元；城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到310元/月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到2000元/年，均超過省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。住房公積金當(dāng)年歸集額8.1億元。免費(fèi)享受優(yōu)質(zhì)高中教育資源覆蓋面逐步擴(kuò)大，學(xué)生交通安全、校園安全及周邊環(huán)境明顯改善，城區(qū)中小學(xué)20座旱廁全部改為水廁；新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園36所；成功探索大職教辦學(xué)模式，得到省委、省政府和教育部的充分肯定。啟動與全國名醫(yī)名院“五聯(lián)”工程，市民在本市即可享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力大幅提升，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.4%。人口計(jì)生獎扶特扶政策全面落實(shí)。市區(qū)多渠道投入資金34.4億元，當(dāng)年竣工保障性安居工程12303套。完成泥草房改造1.7萬戶、134萬平方米，超額完成省計(jì)劃任務(wù)。科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、城區(qū)派出所水電熱費(fèi)用和教育專項(xiàng)資金、文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、平安佳木斯基金全部納入市級綜合預(yù)算。新建區(qū)域熱水鍋爐4臺，開展小區(qū)建筑節(jié)能改造119萬平方米；對裕民小區(qū)等17個舊小區(qū)實(shí)施改造和應(yīng)急維修，全面推行物業(yè)服務(wù)站新模式，城區(qū)棄管樓房實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋；新增天然氣用戶1.5萬戶，天然氣普及率由47%提高到55%。提前實(shí)現(xiàn)“十二五”期間農(nóng)村廣播電視“村村通”目標(biāo)，多項(xiàng)群眾文化作品奪得省級和國家級比賽大獎。我市獲得全國群眾體育工作先進(jìn)單位、黑龍江省唯一的全民健身城榮譽(yù)，快樂舞步健身操成為全國推廣的健身項(xiàng)目。依法打擊各類犯罪活動，社會治安綜合治理繼續(xù)強(qiáng)化。社會調(diào)處體系和信訪維穩(wěn)機(jī)制進(jìn)一步健全，積極化解多件信訪積案，應(yīng)急管理工作不斷加強(qiáng)。投入2000余萬元在城區(qū)配備一臺百米消防舉高車，全年無重特大安全生產(chǎn)事故。“食品安全城”創(chuàng)建工作取得成效，嚴(yán)肅查處流入我市的毒羊和偽劣豬肉等案件，我市被中國城市競爭力研究會評為“2012中國食品安全十佳城市”。藥品稽查和藥品不良反應(yīng)監(jiān)測工作走在全國前列，居全省第一位。完成清真寺復(fù)建工程。全國雙擁模范城實(shí)現(xiàn)“七連冠”。統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、氣象、地震、人防、邊防、民族等工作得到加強(qiáng)，婦女兒童、紅十字、殘聯(lián)等工作扎實(shí)推進(jìn)。
　　各位代表！過去的一年，我們堅(jiān)持科學(xué)、民主、依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見和建議，年度人大代表建議和政協(xié)提案辦結(jié)率實(shí)現(xiàn)100%。加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)，推進(jìn)行政監(jiān)察、政務(wù)公開、行風(fēng)評議，房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)問題、“小金庫”等專項(xiàng)治理工作取得新進(jìn)展。向城區(qū)下放第二批行政權(quán)力，清理許可和非許可項(xiàng)目617項(xiàng)，壓縮精減113項(xiàng)，各類審批事項(xiàng)限時辦結(jié)率達(dá)到100%。建立便捷暢通的政民互通渠道，一批影響發(fā)展環(huán)境和群眾利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到有效解決，多件歷史遺留問題得到妥善處理。
　　各位代表，回顧過去一年的奮斗歷程，我們在積極面對困難中搶抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，取得了令人欣喜的成績。這是省委、省政府和市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)加強(qiáng)監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是各條戰(zhàn)線勵精圖治、不懈努力的結(jié)果，是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、拼搏進(jìn)取的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向駐佳部隊(duì)和武警官兵，向中省直駐佳單位及所有關(guān)心、支持佳木斯發(fā)展的各界人士以及海內(nèi)外佳木斯人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
　　在取得成績的同時，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在著不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政實(shí)力弱，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和社會保障水平還不高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，整體競爭力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提升；城市管理水平還需提高，一些歷史遺留問題還有待進(jìn)一步解決；政府工作效率效能及廉政建設(shè)仍需強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。面對這些問題，我們要高度重視，采取有效措施加以解決。
　　二、2013年主要工作
　　2013年，是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年。面對日益繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，面對日趨激烈的區(qū)域競爭格局，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識和憂患意識，凝聚各方面的智慧和力量，牢牢把握發(fā)展的主動權(quán)。
　　2013年政府工作指導(dǎo)思想是：以黨的十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心，貫徹落實(shí)省委、省政府“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”和“十大工程”建設(shè)戰(zhàn)略部署，繼續(xù)突出四大優(yōu)勢，扎實(shí)推進(jìn)九大戰(zhàn)略任務(wù)，全面加快富裕文明和諧幸福佳木斯建設(shè)步伐。
　　今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長12%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長18%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入均增長13%以上，城鄉(xiāng)建設(shè)、民生保障、生態(tài)保護(hù)等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，社會公共服務(wù)和社會管理水平明顯提升。
　　今年我們將重點(diǎn)抓好以下七方面工作。
　　（一）強(qiáng)化項(xiàng)目牽動，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
　　著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和整體競爭力，為長遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，積累后勁。以狠抓項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)壯大，做優(yōu)增量。全年組織國內(nèi)外招商活動8次，集中簽約4次，國內(nèi)招商引資到位資金計(jì)劃實(shí)現(xiàn)360億元，同比增長30%,實(shí)際利用外資計(jì)劃實(shí)現(xiàn)2.1億美元，同比增長20%。謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目600項(xiàng)，新開工300項(xiàng)，其中，億元以上50項(xiàng)，完成投資300億元，同比增長35%以上。突出抓好列入省重點(diǎn)推進(jìn)的27個產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，確保完成投資目標(biāo)。加快已開工項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，促其早日達(dá)產(chǎn)達(dá)效。繼續(xù)做好哈佳快速鐵路、同江中俄跨江鐵路大橋等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。以創(chuàng)新驅(qū)動推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提效，做強(qiáng)存量。全市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長18%以上。重點(diǎn)加快94戶億元以上骨干企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)改造步伐，培育發(fā)展生物制藥、新能源和新材料三個新興產(chǎn)業(yè)，積極運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，促進(jìn)裝備制造、醫(yī)藥化工、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力、先進(jìn)技術(shù)裝備比重、產(chǎn)品品牌經(jīng)濟(jì)比重、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益明顯提升。深入實(shí)施專利優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)建工程，鼓勵申請發(fā)明專利，新增專利優(yōu)勢培育和示范企業(yè)30家，申報(bào)國家級高新技術(shù)企業(yè)5戶，認(rèn)定高新技術(shù)產(chǎn)品20項(xiàng)，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長25%以上。推動大企業(yè)與知名院校共建工程（技術(shù)）研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5個。整合資源，調(diào)動各方面積極性，充分發(fā)揮科技孵化平臺作用。以園區(qū)優(yōu)化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提高質(zhì)量。調(diào)整完善各級園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)布局合理、用地節(jié)約、功能明確、要素集聚。
　　（二）提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力促農(nóng)民增產(chǎn)增收
　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，做優(yōu)做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。全市新增水稻80萬畝，新增玉米30萬畝，總面積均達(dá)到700萬畝以上。新建城郊型綠色蔬菜生產(chǎn)基地3個，蔬菜面積達(dá)到72萬畝，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)120萬噸，商品量90萬噸以上。發(fā)展農(nóng)村多種經(jīng)營。牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)產(chǎn)值分別增長10%、9.5%、15%以上，新發(fā)展大果榛子2萬畝，木耳培植量達(dá)到6億袋。加強(qiáng)農(nóng)超對接，促進(jìn)農(nóng)林產(chǎn)品直銷入市。擴(kuò)大境外農(nóng)業(yè)規(guī)模，對俄種植面積達(dá)到120萬畝，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入7500萬元。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)（帶）100萬畝以上，標(biāo)準(zhǔn)化種植達(dá)到80%以上，良種覆蓋率穩(wěn)定在98%以上，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)5%。新建水稻智能化浸種催芽基地22處，總數(shù)達(dá)到67處。場縣共建面積新增70萬畝，總面積突破600萬畝。從種子到田間管理及收獲實(shí)現(xiàn)安全質(zhì)量全程監(jiān)管，推動農(nóng)業(yè)生態(tài)、健康、安全、品牌發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營。全市新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社100個，重點(diǎn)培養(yǎng)30個星級社、示范社。示范引導(dǎo)農(nóng)民帶地入社，規(guī)模經(jīng)營土地面積穩(wěn)定在1000萬畝以上。強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快臨江、三村、引湯等6大灌區(qū)建設(shè)進(jìn)度，新增灌溉能力30萬畝以上。建立健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善農(nóng)業(yè)氣象信息預(yù)警平臺，所有村屯實(shí)現(xiàn)氣象揚(yáng)聲廣播全覆蓋。
　　（三）深化改革開放，構(gòu)筑綜合競爭優(yōu)勢
　　以市行政服務(wù)及公共資源交易中心建設(shè)為牽動，著力打造流程最簡、效率最高、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)、全省一流的行政審批服務(wù)平臺。在法律、法規(guī)和保證城市安全及市民權(quán)益的前提下，積極探索社會公共服務(wù)市場化運(yùn)作模式。健全公共財(cái)政管理體系，深化國庫集中收付等管理制度改革，加強(qiáng)專項(xiàng)資金整合，集中財(cái)力辦大事。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)國有文藝院團(tuán)、報(bào)社媒體、廠辦大集體和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作。進(jìn)一步與國際友城開展政府和企業(yè)層面的交流互訪，爭取與澳大利亞、法國、塞內(nèi)加爾等國有關(guān)城市締結(jié)國際友好城市。啟動富錦—哈巴羅夫斯克科技園區(qū)建設(shè)，加快比羅比詹中國農(nóng)機(jī)展示交易中心二期建設(shè)，完成比羅比詹哈里特物流園區(qū)建設(shè)。加快推進(jìn)同江東港客貨通道及服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。支持引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，境外投資企業(yè)達(dá)到35戶，實(shí)現(xiàn)收入7000萬美元。全力辦好第四屆中俄（佳木斯）農(nóng)機(jī)產(chǎn)品展銷洽談會、猶太自治州境外農(nóng)機(jī)展和我市“四大節(jié)會”，拉動會展經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大規(guī)模。加快推動佳天國際農(nóng)副產(chǎn)品交易中心二期等現(xiàn)代物流項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)集聚壯大。引領(lǐng)帶動經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)消費(fèi)群體的消費(fèi)理念和行為，社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上。整合域內(nèi)旅游資源，提升旅游景點(diǎn)品位，積極開拓新航線，推動旅游與貿(mào)易融合發(fā)展，旅游總收入增長18%以上。規(guī)范農(nóng)機(jī)、工程機(jī)械、汽車、煤炭等市場秩序，提高管理效益。支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，提高保險(xiǎn)業(yè)保障能力。爭取域外金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，推動小額貸款公司試點(diǎn)工作縣域全覆蓋。加快籌建村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，積極探索發(fā)展農(nóng)村互助合作金融模式。加強(qiáng)對各類融資擔(dān)保公司、小額貸款公司監(jiān)管，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。全市金融機(jī)構(gòu)新增貸款力爭實(shí)現(xiàn)100億元。
　　（四）加強(qiáng)引導(dǎo)服務(wù)，壯大扶優(yōu)民營經(jīng)濟(jì)
　　認(rèn)真落實(shí)國家鼓勵和引導(dǎo)民間資本健康發(fā)展的有關(guān)政策，促進(jìn)民間資本規(guī)范有序進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，民營經(jīng)濟(jì)增加值增長23%以上。開展全民創(chuàng)業(yè)。在各縣（市）區(qū)積極引導(dǎo)能人創(chuàng)業(yè)、知識創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)創(chuàng)業(yè)、民生創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)，降低市場準(zhǔn)入門檻，全市新增小微企業(yè)1500戶，新增規(guī)模以上企業(yè)41戶，中小企業(yè)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入850億元，同比增長22%。強(qiáng)化引進(jìn)帶動。加大引智、引技、引資力度，在“走出去、引進(jìn)來”互動融合上下功夫，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、信息咨詢、信息處理、專業(yè)培訓(xùn)、中介服務(wù)等業(yè)態(tài)，推動民營經(jīng)濟(jì)全方位競相發(fā)展。強(qiáng)化政府推動。充分發(fā)揮中小企業(yè)服務(wù)平臺和行業(yè)協(xié)會作用，組織論壇啟慧交流，推動銀企對接合作，實(shí)現(xiàn)對中小企業(yè)關(guān)愛行動常態(tài)化、全程服務(wù)親情化，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)保障有發(fā)展前景、資金周轉(zhuǎn)困難的小微企業(yè)，積極支持76家成長型中小企業(yè)與大企業(yè)開展配套合作，加速向集群集聚方向發(fā)展。在全市大力弘揚(yáng)奮發(fā)進(jìn)取、自強(qiáng)自立的主流創(chuàng)業(yè)意識，摒棄小富即安、求穩(wěn)怕險(xiǎn)的保守觀念，營造尊重創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。
　　（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
　　以新型城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以區(qū)域中心城市和生態(tài)文明建設(shè)為重點(diǎn)，著力建設(shè)秀美靚麗佳木斯。組織好第四輪城市總體規(guī)劃修編，完成城鄉(xiāng)供排水、供熱燃?xì)狻⒌缆方ㄔO(shè)等修建性規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)體系規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃有機(jī)銜接。完成紅旗街南延，長安路、勝利路、解放路西延道路和四座橋梁建設(shè)，啟動雙合路、勝利路、學(xué)府路鐵路跨線橋工程，完成城區(qū)橋欄維修改造。抓好城區(qū)道路維修，城區(qū)道路完好率達(dá)到98%以上。實(shí)施道路照明精細(xì)化管理，街巷、公園亮燈率達(dá)到98%以上。細(xì)化巷道路網(wǎng)格局，道路通達(dá)率達(dá)到99%以上。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌謀劃，各縣（市）和郊區(qū)、東風(fēng)區(qū)至少確定一個整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作試點(diǎn)，新建一個規(guī)模在1000戶以上的新型農(nóng)民社區(qū)，建成一個中心鎮(zhèn)、兩個中心村。完善城區(qū)兩級執(zhí)法管理體制，探索推行數(shù)字化、網(wǎng)格化管理模式，集中開展標(biāo)準(zhǔn)化工地、環(huán)境衛(wèi)生、私搭亂建、建筑殘土、“三廢”出城、裸地覆蓋、占道經(jīng)營、門前三包等專項(xiàng)整治行動。繼續(xù)加大交通整頓力度，加強(qiáng)對公交車、出租車的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)行為。加強(qiáng)國家園林城、環(huán)保模范城創(chuàng)建工作，突出抓好松花江水污染防治、主要污染物減排，并以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染治理。啟動城區(qū)內(nèi)河整治工程和PM2.5監(jiān)測工作。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村各1個，省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個、生態(tài)村20個。著力抓好市區(qū)及縣鄉(xiāng)主要道路兩側(cè)、農(nóng)村水渠周圍綠化，植樹造林15萬畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41%。
　　（六）增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步
　　探索為民辦實(shí)事的長效機(jī)制，切實(shí)讓全市人民共享改革發(fā)展成果。（1）社會保險(xiǎn)參保擴(kuò)面4萬人，探索推動社保卡在社會保障業(yè)務(wù)中廣泛應(yīng)用。（2）加大對下崗職工和貧困村屯創(chuàng)業(yè)致富貸款投入，市區(qū)小額擔(dān)保貸款投放1億元，貸款額度提高到5萬元，對符合條件的高校畢業(yè)生放寬到10萬元。統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)技能、崗位技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)9萬人。深入實(shí)施城市“一幫一”活動，扶持困難及弱勢群體生活就業(yè)。全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新就業(yè)6.6萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。（3）轉(zhuǎn)移勞動力35.5萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入29億元。（4）探索建立聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制，解決農(nóng)民工遭拖欠工資、打工者遭惡意欠薪等問題。（5）做好扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的整村推進(jìn)工作，扶持貧困戶人均年收入超過3000元。（6）解決農(nóng)村3.6萬人飲水安全問題，農(nóng)村自來水入戶率達(dá)到80%以上。（7）將城鄉(xiāng)低收入群體中的重病重殘人員、60歲以上高齡老人納入醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)工作范圍。（8）各縣（市）區(qū)至少啟動一個居家養(yǎng)老試點(diǎn)，鼓勵支持民間資本興辦養(yǎng)老、托老機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)失能、半失能及低保老人入住養(yǎng)老，各級財(cái)政給予定額補(bǔ)貼。（9）市區(qū)及各縣（市）集中統(tǒng)一、公平分配廉租房和公租房，不搞指標(biāo)分配區(qū)域平均，對老勞模、遺屬等人群給予傾斜。（10）關(guān)注精神病人、自閉癥群體、無救助人群的生活冷暖，開通社會救助綠色通道。（11）合理配置資源，優(yōu)化教育布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到公共預(yù)算的15%。優(yōu)先改造薄弱學(xué)校，完成特殊教育中心學(xué)校實(shí)訓(xùn)綜合樓建設(shè)。取消進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育階段就讀戶籍限制。（12）完成33所新建、改擴(kuò)建公辦幼兒園，鼓勵和扶持民辦幼兒園發(fā)展。加強(qiáng)培養(yǎng)培訓(xùn)，提高幼兒園教師及保育員配備水平，幼兒園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平不斷提高。（13）完善“先住院、后結(jié)算”模式，低保人群全面推行“一卡通”收費(fèi)方式。（14）深入開展名醫(yī)名院醫(yī)療合作工程，讓群眾享受到更優(yōu)更大的實(shí)惠。發(fā)揮我市中醫(yī)優(yōu)勢，開辦國醫(yī)館。（15）加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)和支持力度，城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化率達(dá)到70%以上，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與市直醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診制度。（16）實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.6%以上。將全市行政村現(xiàn)有1名村醫(yī)工資納入縣（市）區(qū)預(yù)算。（17）啟動文化名城建設(shè)，繼續(xù)安排500萬元文化及產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推出更多群眾喜聞樂見的優(yōu)秀作品，發(fā)展小劇場演出等文化形式。（18）推進(jìn)農(nóng)村廣播電視由“村村通”向“戶戶通”延伸，文化館、圖書館、博物館等公共文化設(shè)施免費(fèi)開放到位。在北京民族文化宮舉辦佳木斯赫哲文化周活動。（19）積極爭創(chuàng)全國全民健身城。規(guī)劃建設(shè)集中、大面積冰場，供中小學(xué)生和市民開展冰上活動。維修并新建所有公園及休閑場所的體育健身器械。進(jìn)一步提高全市體育場館利用率，滿足群眾健身需求。（20）啟動房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易有形市場，加強(qiáng)對房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營全過程監(jiān)管，建立房產(chǎn)市場銷售、質(zhì)量、回遷保證監(jiān)督體系，保護(hù)購房者合法權(quán)益。（21）將舊小區(qū)應(yīng)急維修資金列入本級預(yù)算，利用三年時間全部完成城區(qū)舊小區(qū)改造任務(wù)。（22）提高小區(qū)物業(yè)服務(wù)管理水平，向市民公開物業(yè)收費(fèi)使用情況。建立高層住宅電梯維修檢測管理常態(tài)化機(jī)制，確保居民乘用安全。（23）市區(qū)新增供熱面積500萬平方米，集中供熱率由75%提高到78%，實(shí)現(xiàn)市區(qū)中小學(xué)、托老所、養(yǎng)老院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)供熱達(dá)標(biāo)。（24）將城區(qū)內(nèi)危樓改造、外墻保溫、雨中送傘、外立面修整四項(xiàng)工作整體推進(jìn)，提高市民居住質(zhì)量。（25）維修改造市區(qū)45條主次干路及40條巷道，兩年內(nèi)完成全部巷道改造任務(wù)。中心城區(qū)和縣（市）城關(guān)鎮(zhèn)裸地處達(dá)到100%硬覆蓋或綠化覆蓋。對城區(qū)公園提檔升級，江邊景區(qū)規(guī)范管理到位。建設(shè)改造城區(qū)公廁29座。（26）優(yōu)先發(fā)展城市公交，科學(xué)合理地調(diào)整、延伸公交線路，加密高峰時段運(yùn)行班次，實(shí)現(xiàn)公交車運(yùn)行線路無盲區(qū)。適當(dāng)增加市區(qū)公交車和出租車容量。（27）合理布局停車場點(diǎn)，規(guī)范明示車行路線及停車標(biāo)識，進(jìn)一步解決城區(qū)停車難和交通擁堵問題。（28）加大社區(qū)硬件投入，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立提高社區(qū)管理者待遇和辦公經(jīng)費(fèi)的增長機(jī)制。（29）加快應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，提高突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置能力。全面啟動平安佳木斯天眼工程，實(shí)現(xiàn)城區(qū)監(jiān)控全覆蓋，兩搶一盜發(fā)案率明顯下降。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)完善社會矛盾調(diào)處機(jī)制，及時解決群眾的合理訴求。（30）加大聯(lián)合執(zhí)法力度，加快“食品安全城”創(chuàng)建步伐，重點(diǎn)抓好餐廚垃圾無害化處理場項(xiàng)目及餐飲場所達(dá)標(biāo)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類食品生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)違法行為，保障市民飲食安全。
　　（七）加強(qiáng)自身建設(shè)，打造人民滿意政府
　　全面建成小康社會的實(shí)踐，對政府自身建設(shè)提出更新更高要求。我們必須以發(fā)展的視角和責(zé)任來改進(jìn)政府工作，以求實(shí)的作風(fēng)和措施來提升政府工作，以法治的監(jiān)督和規(guī)范來保證政府工作。注重在加強(qiáng)學(xué)習(xí)中解放思想，善于用改革創(chuàng)新的思路尋求解決問題的辦法，以勤于實(shí)踐的作風(fēng)提高加快發(fā)展的能力。堅(jiān)持把群眾需求作為引領(lǐng)政府工作的根本導(dǎo)向，把人民滿意作為評判政府工作的重要標(biāo)尺，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，使政府工作更加契合民情民意。全面推行政府系統(tǒng)績效管理，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、責(zé)任、績效相統(tǒng)一，推動政府工作提速、提質(zhì)、提效，堅(jiān)決遏制行政不作為、亂作為現(xiàn)象。規(guī)范公務(wù)員技能人才庫管理，強(qiáng)化技能日常培訓(xùn)和公務(wù)員崗位交流力度，最大限度發(fā)揮公務(wù)員的積極性和創(chuàng)造力。建立政府重大問題專家咨詢系統(tǒng)，完善公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的科學(xué)民主決策機(jī)制。加大政府信息公開力度，確保政民互動溝通渠道暢通。加快誠信體系建設(shè)，維護(hù)良好的社會誠信秩序。牢固樹立制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，自覺將政府工作置于人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，政協(xié)的民主監(jiān)督和公眾社會輿論監(jiān)督之下，有效加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，不斷提高對重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵部位、特殊崗位的監(jiān)管水平。堅(jiān)決反對鋪張浪費(fèi)，切實(shí)降低行政管理運(yùn)行成本，實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”預(yù)算零增長。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，依法查辦各類違紀(jì)違法案件，保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
　　各位代表，新的一年開啟了新的征程，新的目標(biāo)孕育著新的收獲。讓我們在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮斗，以踏踏實(shí)實(shí)的努力，換取實(shí)實(shí)在在的成果，讓百姓獲得真真正正的實(shí)惠，在全面建成小康社會的道路上，奮力譜寫建設(shè)富裕文明和諧幸福佳木斯的新篇章！


（佳木斯日報(bào)）