——2012年1月15日在市第十五屆人民代表大會第一次會議上

                                                   市 長 孫 喆 

各位代表：

    現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

    一、過去五年的工作回顧

　　過去的五年，全市人民在省委、省政府和市委的堅強領導下，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，勵精圖治，開拓進取，全市經濟社會發(fā)展呈現出喜人局面。

　　五年來，綜合實力顯著提升。預計全市地區(qū)生產總值從276.4億元增加到600億元，增長1.17倍，年均增長15.1%；財政總收入從13.9億元增加到65億元，增長3.7倍，年均增長36.4%；財政一般預算收入從6.2億元增加到31.5億元，增長4倍，年均增長38.2%；糧食產量從70億斤增加到146億斤，增長一倍，年均增加15.2億斤；規(guī)模以上工業(yè)增加值由31.46億元增加到90億元，增長1.86倍，年均增長23.4 %；社會消費品零售總額由101.5億元增加到245億元，增長1.41倍，年均增長19.3%；固定資產投資由60.7億元增加到276.7億元，增長3.56倍，且五年累計完成896.8億元，是前一個五年的4.4倍；進出口總額由10億美元增加到36.1億美元，增長2.4倍，年均增長27.8%。建設產業(yè)園區(qū)10個，完成征地面積19.5平方公里，完成項目投資64.8億元。其中市高新區(qū)已晉升為省級園區(qū)。各縣（市）在全省綜合排名中，位次均有較大晉升。

　　五年來，區(qū)域中心城市形象日益彰顯。以成功舉辦第十二屆省運會和第八屆省少數民族運動會為標志，區(qū)域文化、教育、體育、衛(wèi)生中心的引領作用顯著增強，“伊瑪堪”被聯合國教科文組織列入“急需保護的非物質文化遺產名錄”，填補了我省空白；一大批文藝精品先后在國家、省賽事中獲得佳績；各級各類教育資源得到進一步優(yōu)化，全面實現了免費九年義務教育，普通高中高考捷報頻傳；“快樂舞步”等群眾性體育活動蓬勃開展。獨立開展醫(yī)學新技術、新項目84項，其中9項處于全省領先地位，13項填補省內空白。整體醫(yī)療水平不斷提高，醫(yī)療條件顯著改善，面貌一新。批發(fā)零售企業(yè)發(fā)展到5200家，一大批大型綜合商場及專業(yè)批發(fā)大市場建成投入使用。口岸貿易日益繁榮，同江、撫遠口岸過貨能力顯著提升。佳木斯國際航空港通過了國家驗收，并開通佳木斯至首爾、佳木斯至哈爾濱航線，佳木斯至上海航線由每周2班增加到6班，帶動旅游業(yè)和項目建設加快發(fā)展。成功承辦兩屆中俄（佳木斯）農機產品展銷洽談會。商貿、物流、旅游產業(yè)發(fā)展迅速，第三產業(yè)增加值預計實現267億元，增長1.15倍，年均增長13.7%。市區(qū)累計85%的主干道和65%的區(qū)街巷道得到維修改造，新建主次干道41條，區(qū)街巷道221條，新擴建長安路立交橋、光復路立交橋等橋梁10座。公園面積達到708公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.3%。建設各級公路6160公里，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全部通達等級公路，佳木斯至雙鴨山、七臺河、同江，建三江至虎林等高速公路及松花江富綏大橋、前撫鐵路均建成通車，對周邊區(qū)域輻射作用強勁。

　　五年來，主動破解難題，發(fā)展活力顯著，人民生活持續(xù)改善。國企改革攻堅任務基本完成，妥善安置職工8萬余名，4萬余名國有困難企業(yè)退休職工納入基本醫(yī)療保險，6021名大集體職工和2.1萬名“五七工”納入城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險統籌，清欠職工款3億元，化解并軌國企歷史債務26億元。爭取社保資金57.1億元，創(chuàng)業(yè)培訓6.69萬人，實現城鄉(xiāng)新就業(yè)68.82萬人次，分別比上一個五年增長1.34倍、1.46倍和2.5倍，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.5%以下。全市征收房屋98915戶、584萬平方米，改造舊小區(qū)86個、73萬平方米，改造棚戶區(qū)696.2萬平方米，建設廉租房、公租房19186套，有效改善了人民群眾的居住環(huán)境。全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育參保人數分別達到了23.55萬人、76.45萬人、18.94萬人、20萬人、8.69萬人，分別比2006年增加1.1倍、1.27倍、3.3 %、1.1倍和3.8倍，新農保參保35.36萬人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標準人均增加627元，失業(yè)救濟金標準由214元提高到400元，城鎮(zhèn)職工住院綜合報銷比例由71%提高到83%，城市低保標準由月人均160元提高到280元，農村低保由年人均800元提高到1450元。實施了醫(yī)療、教育、供熱、扶貧解困等16項專項救助。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由7791元增加到13892元，年均增長12.3%；農民人均純收入由3630元增加到8600元以上，年均增長18.8%。集中供熱普及率達到75%，天然氣普及率達到53%。生活污水達標率85%，空氣質量二級以上天數345天。市區(qū)取消中巴車運營，公交車輛狀況得到了改善。 

　　五年來，政府執(zhí)政能力不斷提高。全面實施行政審批、政府投資、重大決策、行政效能監(jiān)察、“三重一大”、政務公開等制度，政府的執(zhí)行力和公信力不斷提高。政府性資金全部納入審計監(jiān)督范圍，有效提高了公共資源配置使用效能。精簡審批程序223項。辦理人大代表建議602件、政協委員提案1339件，辦結率達100%。各種信訪積案辦結率95%，群眾合理訴求基本解決。清理整頓建設項目104個，追繳稅費6574萬元。法制型、學習型、節(jié)約型、服務型政府建設不斷加強，政府工作效率不斷提高。

　　各位代表，2011年是本屆政府施政的最后一年，按照“十二五”發(fā)展規(guī)劃，年初確定的各項目標任務已全面完成，實現了“十二五”發(fā)展的良好開局。全市地區(qū)生產總值比上年（以下同比）增長14%；財政總收入同比增長29.5%；財政一般預算收入同比增長51%；社會消費品零售總額同比增長17.9%；固定資產投資同比增長30%；進出口總額同比增長 18.3%。

　　2011年，強力推進產業(yè)項目建設。全市開工千萬元以上產業(yè)項目340項，億元以上項目70項，分別比上年增長126.7%、150%；完成投資140億元，同比增長37.3%。開工建設了常發(fā)佳聯收獲機械等裝備制造業(yè)項目48個；中儲糧油脂公司20萬噸大豆倉儲加工等農產品深加工項目71個；北方水泥公司4500噸新型干法熟料生產線等資源優(yōu)勢項目42個。升級改造了在線低輻射鍍膜玻璃生產線等新材料項目35個；多多藥業(yè)克林霉素、葵花藥業(yè)異地新建等生物產業(yè)項目8個。全市銷售收入超億元企業(yè)達到70戶，規(guī)模以上工業(yè)實現增加值同比增長26%。產業(yè)園區(qū)建設初具規(guī)模，其中市高新區(qū)農業(yè)裝備園、富錦綠色食品園被列為省市共建園區(qū)，為項目落地，增強發(fā)展后勁奠定了基礎。金融業(yè)新增貸款余額100億元，達440.8億元，增長28.6%；存款余額達641.7億元，增長2.6%，對地方經濟的支持力度顯著增強。 

　　2011年，產業(yè)結構進一步優(yōu)化。三次產業(yè)比重由2010年的28.6：26.1：45.3調整為26.1：29.4：44.5，第二產業(yè)增強。農業(yè)發(fā)展質量提高，以“千萬畝、百億斤”水稻種植為目標，新增水稻面積213.7萬畝，全市目前達到659萬畝，增量位居全省第一位。玉米種植面積達到583萬畝。綠色食品種植面積756.8萬畝，實物總量245萬噸，同比增長3.5%和7.5%。蔬菜種植面積58.6萬畝，比上年增加9.4%。以育秧大棚利用為切入點，積極探索提高土地利用效率。預計畜牧業(yè)總產值可實現77億元，增長19.4%，占農業(yè)總產值28.5%。新申報地理標志6個，占全省五分之一。與區(qū)域內省屬20個農場、2個省屬林業(yè)局開展共建，“三代”作業(yè)面積470萬畝，共建城鎮(zhèn)道路90.2公里。高起點打造了現代化農業(yè)“三個百萬畝示范帶”，一個“集中展示區(qū)”。新農村建設步伐加快，16個中心鎮(zhèn)、32個中心村建設取得新進展，18個村鎮(zhèn)被省評為四星級以上示范村鎮(zhèn)。積極推進高新技術產業(yè)發(fā)展，全市國家級高新技術企業(yè)已達到13家，省級高新技術企業(yè)43家，省級創(chuàng)新型企業(yè)16家，新認定省級高新技術產品51項，高新技術產值達160.8億元，同比增長40.3%。發(fā)明專利申請量、受權量同比分別增長25%和100%。國家級防爆電機工程中心建成。率先在全省建立了小企業(yè)服務平臺。

　　2011年，對外開放取得了新成果。對外交往進一步擴大，與國外開展友好聯系的城市增加到近40個。意大利阿維利諾省企業(yè)、法國兩大糖業(yè)集團等與我市開展合作。成功舉辦第二屆中俄（佳木斯）農機展，吸引俄羅斯、烏克蘭、加拿大、日本、韓國等國和國內25個省市5萬多人參會，總成交額10.78億美元。在央企合作交流、港澳招商周、哈洽會等全省三次重大經貿活動中共簽約項目20個，簽約總額233.6億元，且全部開工建設。航空口岸進出港人數達21.3萬人次，增長11.5%。黑瞎子島開放開發(fā)吸引了大量海內外游客。預計全市全年招商引資到位資金200億元，同比增長38%，實際利用外資達到1.45億美元，同比增長28%。  

　　2011年，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。以國家實施保障性安居工程建設為契機，全力推進城鄉(xiāng)住宅改造及配套基礎設施工程，全市征收房屋65742戶、383.28萬平方米，其中政府投入征收房屋資金7.8億元，是上一年的2倍。市區(qū)拆除違建24萬平方米，是上一年的14倍。改造農村泥草房12040戶，面積103.5萬平方米。全市新開工住宅面積591萬平方米。解決了149棟72萬平方米“棄管樓”問題。完成中心城區(qū)巷道建設66條，開工建設主次干道21條段，其中有14條段完工。狠抓建設工地管理，規(guī)范施工過程，三廢出社區(qū)行動扎實推進。以創(chuàng)建國家園林城為牽動，充分利用冬春兩季，對新建道路及原有街道行道樹進行栽植，并植樹造林31.82萬畝，建設綠色通道340公里。西區(qū)污水處理廠建成投入使用。郊區(qū)濕地大型灌區(qū)農田退水污染防治工程被列為國家示范工程。“百鎮(zhèn)”建設取得了新進展，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，省級7個。 

　　2011年，發(fā)展成果惠及更多的人民群眾。大力推進中小學校舍安全加固工程，開工237棟，面積54.6萬平方米。新建、改擴建公辦幼兒園29所，竣工交付使用28所，幼兒入園率84.7%。普通高中高考重點本科上線人數首破800人。解決了市孤兒院房舍漏雨和不保溫問題。創(chuàng)業(yè)培訓1.16萬人，實現創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)5.61萬人。醫(yī)療救助標準提高到1—1.5萬元，大病補償最高支付限額超過5萬元，均位居全省前列。新農合參合農民102.27萬人，參合率99.48%。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務能力有了提高。全市城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險新增參保9389人，新農保覆蓋面達到83%。建設了儲氣量150立方米的LNG液態(tài)燃氣儲備罐兩座，增加供氣能力18萬立方米，解決了冬季氣源不足問題，城區(qū)新裝天然氣用戶1.8萬戶。針對煤電價格倒掛，市政府安排1400萬元補貼市區(qū)東、西電廠運行，以保持居民熱費價格穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水普及率達到76.5%，農村自來水普及率達到65.8%。東風興電等兩個社區(qū)及街道辦事處被命名為“全國和諧社區(qū)建設示范單位”，社區(qū)服務網點達到2680個。八類主要刑事案件五年來首次呈全部下降局面，社會治安公眾滿意率達到93.8%，10個縣（市）區(qū)全部進入省“平安縣、區(qū)”行列。全國雙擁模范城實現“七連冠”。構建從鄉(xiāng)到市“三位一體大調解體系”，建立縣（區(qū)）、市領導信訪例會、督查督辦機制，信訪群眾的合理訴求得到有效解決，信訪案件大幅下降。安全生產形勢總體穩(wěn)定，應急機制進一步完善。高度重視民族宗教工作，物價、食品藥品、工商、質檢等市場監(jiān)管力度加大，人口計生獎勵政策全面落實，婦女兒童、老年人、殘疾人權益得到進一步保障，防災減災、擁軍優(yōu)屬、國防人防、外事僑務、統計咨詢、紅十字會和社會慈善等各項社會事業(yè)取得新進展。 

　　回顧走過的歷程，我們深深感到：開拓創(chuàng)新，勇于實踐，奮力推進產業(yè)項目建設，實現大發(fā)展、快發(fā)展就有了前提保障；轉變發(fā)展方式，調優(yōu)產業(yè)結構，實現大發(fā)展、快發(fā)展就有了堅實基礎；擴大開放，深化改革，實現大發(fā)展、快發(fā)展就有了旺盛活力；提升城市功能，管理有序到位，實現大發(fā)展、快發(fā)展就有了能量載體；加強社會建設，致力改善民生，實現大發(fā)展、快發(fā)展就有了不竭動力。只有把為民謀利作為政府工作的根本，實現好、維護好人民群眾利益，就能夠得到人民群眾的擁護，就能夠團結和調動一切積極因素，共同推進佳木斯發(fā)展的偉大進程！

　　各位代表，我們取得的成績來之不易，積累的經驗和體會彌足珍貴。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大和市政協關心支持的結果，是幾任班子打下良好基礎的結果，是全市人民共同奮進的結果，是社會各界鼎力支持的結果。在此，我代表市人民政府，向所有為全市改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻的同志和支持佳木斯發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！向離退休的老同志表示深深謝意！向在佳木斯創(chuàng)業(yè)的投資者和建設者致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題。主要是固定資產投資總量低，產業(yè)項目占固定資產投資比重小，特別是缺少龍頭和領軍型大項目；結構性矛盾依然突出，精深加工業(yè)和新興產業(yè)比重不大，經濟發(fā)展的質量和效益有待進一步提高；縣域經濟總量不大，拉動作用不明顯；財政支出壓力大，保障和改善民生的能力弱；一些歷史欠賬及深層次矛盾導致群眾不滿意問題還沒有徹底解決好；政府自身建設有待進一步加強，經濟社會發(fā)展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。對此，我們要高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。

　　二、未來五年的主要任務

　　今后五年，政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照市委十二次黨代會確定的“以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以大項目建設為突破口，突出四大優(yōu)勢，全面完成九大戰(zhàn)略任務”的部署，扎實推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，努力改善民生，為建設富裕、文明、和諧、幸福佳木斯而努力奮斗。

　　今后五年，我市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：到2016年，地區(qū)生產總值超過1200億元，年均增長13%；全社會固定資產投資突破1000億元，年均增長30%以上；財政一般預算收入達到75億元，年均增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值220億元，年均增長20%；社會消費品零售總額達到500億元，外貿進出口總額實現90億美元，年均增長20%；單位GDP能耗累計降低16%，主要污染物排放總量累計下降5%，森林覆蓋率達到17.2%；人口自然增長率控制在5‰以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25500元，農民人均純收入達到15000元。

　　——突出農業(yè)優(yōu)勢，推動現代農業(yè)大發(fā)展。推進“千萬畝”水稻工程，新建、續(xù)建臨江、三村等8大灌區(qū)，建成高產、穩(wěn)產水稻生產區(qū)。到2016年，全市水稻面積發(fā)展到1000萬畝，產量100億斤以上。大力推廣以“八化”為標準的示范區(qū)建設，提高各種作物單產，增加總產。鼓勵多種經營，“打綠色牌，走特色路”，形成規(guī)模化特色經濟。圍繞大宗優(yōu)勢農產品，打造高標準的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)群，延伸產業(yè)鏈，提升競爭力。繼續(xù)推動中心村、小城鎮(zhèn)建設，引導農民在增收同時轉變生活方式，建設一批經濟強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、生態(tài)特色小鎮(zhèn)，加快城鄉(xiāng)一體化進程，推動城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。

　　——突出工業(yè)基礎優(yōu)勢，推動產業(yè)大提升。把招商引資、產業(yè)項目建設、園區(qū)建設、擴大開放、礦產資源開發(fā)作為我市加快崛起的關鍵措施。引進有助形成產業(yè)高地，成為新經濟增長點的戰(zhàn)略投資。五年累計國內招商引資到位資金1700億元，實際利用外資10億美元以上。大項目建設突出產業(yè)項目，產業(yè)項目突出工業(yè)項目，工業(yè)項目突出財政貢獻率，并注重產業(yè)配套聚合。著力提高產品創(chuàng)新能力和品牌創(chuàng)造能力。五年建設重點產業(yè)項目450個。

　　——突出沿邊開放優(yōu)勢，推動對俄大開放。緊緊抓住國家、省有關沿邊地區(qū)開放開發(fā)政策機遇，放大我市沿邊開放優(yōu)勢。充分發(fā)揮同江、撫遠對俄開放帶動作用，加快對俄經貿科技合作方式調整，適應俄加入WTO政策變化，推動建設進出口產業(yè)加工園區(qū)、境外加工產業(yè)園，調整進出口產品結構，扶持外貿龍頭，最大限度地發(fā)揮我市對俄合作橋頭堡和樞紐站的作用。強化口岸建設，打造水、陸、空立體開放格局。到2016年，口岸吞吐能力力爭全省第一位。

　　——突出中心城市優(yōu)勢，推動區(qū)域經濟大融合。加強省東部城市群區(qū)域內各大經濟單元合作共建，強化經濟區(qū)城市協作。以構建現代商貿流通體系為重點，推進具有物流集散、批發(fā)貿易、信息發(fā)布、電子商務、金融服務等功能的市場建設，提升農機、服裝、汽車等大型展會水平。依托教育、衛(wèi)生、文化、體育等優(yōu)勢資源，培育壯大名校、名院、名團、名隊，打造教育最好、衛(wèi)生領先、文化先進、群體活躍的三江名城。依托大學、職教中心和科研院所及重點實驗室，培育產學研資介結合的科教創(chuàng)新體系，打造省東部城市發(fā)展智力科技支撐平臺。拓展城市發(fā)展空間，完善城市功能，提升中心城市綜合承載能力，提高城鄉(xiāng)居住水平，全力打造國際化濱水園林城市。

　　三、2012年的主要工作安排

　　全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長13 %，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20 %，全社會固定資產投資增長35 %，社會消費品零售總額增長17 %，外貿進出口總額增長20 %，財政一般預算收入增長20 %，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農民人均純收入增長13%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5 %以內，人口自然增長率控制在5 ‰以內，節(jié)能減排完成省下達的目標任務。

　　上述目標的確定，充分考慮到國內外經濟形勢的變化，注重了與“十二五”規(guī)劃目標相銜接，也注意與省政府目標任務相一致，更順應全市人民希望快發(fā)展、惠民生的真誠期待。實現這個目標任務，必須堅持統籌兼顧，突出重點，在財政資金安排上既要有保有扶有控有壓，又要盡力而為，量入為出。用于保民生的錢必須留足，用于發(fā)展的錢主要靠市場運作，靠盤活資產，利用好各種資源效益。我們堅信，通過全市人民的共同努力，預期的經濟社會發(fā)展目標一定能夠實現。

　　為實現上述目標，著力抓好九個方面工作：

　　（一）大力推進招商引資，加快產業(yè)項目建設。全市計劃新開工千萬元以上產業(yè)項目200項，謀劃產業(yè)項目300項，產業(yè)項目投資超過200億元，增長40%以上。國內招商引資到位資金275億元，同比增長38%，實際利用外資1.74億美元，同比增長20%。重點建設投資10億元的同江造船基地等裝備制造業(yè)項目23個、投資5.6億元的無菌灌裝豆乳項目等綠色食品加工項目22個，一期投資20億元的泉林秸稈綜合利用以及一大批林木建材加工、可再生資源利用等項目。投資30億元加快全市各園區(qū)基礎設施建設，強化配套服務功能，推進產業(yè)項目在園區(qū)落地發(fā)展。加強重大基礎設施建設，大力推進佳鶴、佳雙、同集鐵路擴能，撫遠機場，市區(qū)西北繞城松花江二橋，哈佳客運專線，佳木斯機場遷建，同江鐵路大橋，黑瞎子島開發(fā)建設等提升城市功能的重大項目，強化區(qū)域中心城市的服務功能。著重抓好當年投資8億元的唐人中心城市綜合體等19個現代服務業(yè)項目建設，謀劃并建設一批信息產業(yè)項目，提升中心城市的帶動力和引領作用。

　　（二）推進現代化農業(yè)發(fā)展，加快新農村建設。加快種植業(yè)結構調整，新增水田和玉米種植面積各100萬畝。搶抓農時，推廣先進技術，科學田間管理，標準化種植水平達到80%以上；加快臨江、引湯等8大灌區(qū)建設，保障水稻優(yōu)質高效發(fā)展；農機總動力達到340萬千瓦，綜合機械化程度達到91%。突出典型引路，以機械化、水利化、科技化、標準化、規(guī)模化為牽動，續(xù)建8-12個10萬畝以上的優(yōu)勢種植產業(yè)帶，引導種植業(yè)向優(yōu)質高效方向發(fā)展。全市糧食產量增長5%以上。結合牧草種植，加大推進畜牧生產標準化、規(guī)模化力度，畜牧業(yè)總產值達到100億元，增長29.8%，大力發(fā)展龍頭大戶專業(yè)養(yǎng)殖，為加工業(yè)發(fā)展夯實基礎；充分利用水資源優(yōu)勢，探索水產養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展新路，水產品總產量達到5.4萬噸，漁業(yè)經濟達到農業(yè)總產值的5%。繼續(xù)推動綠色食品基地建設，努力把佳木斯打造成全國馳名的綠色食品城。加快提高農業(yè)組織化程度，推進探索農民、農產品和市場的有效對接。依托龍頭新建農業(yè)專業(yè)合作經濟組織70個，提高農民增收幅度和抵制風險能力。加快推進新農村建設，完善中心城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和基礎設施建設，各縣（市）區(qū)有示范、有啟動、有過程，引導農民向縣城、中心鎮(zhèn)和中心村集中。進一步加強場縣共建，共建面積突破500萬畝，并深化共建內容。

　　（三）轉變經濟發(fā)展方式，提升工業(yè)經濟運行質量和效益。做大做強傳統優(yōu)勢產業(yè)。增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動電機、煤機、約翰迪爾、北方水泥、沃爾德電纜等優(yōu)勢企業(yè)擴能改造提擋升級。要強化要素集聚，延伸產業(yè)鏈條，促進配套企業(yè)聯動發(fā)展。重點抓好核電1E級電纜材料、高效水泥等新材料產業(yè)產品研制開發(fā)。加快推進風電、生物質發(fā)電等新能源產業(yè)企業(yè)發(fā)展。依托葵花藥業(yè)、多多藥業(yè)等企業(yè)，做大做強中藥產業(yè)，促進西藥產業(yè)的二、三類新藥開發(fā)。骨干企業(yè)實現新增銷售收入50億元。實施小企業(yè)示范工程，加快民營經濟發(fā)展。推進完善中小企業(yè)服務平臺建設，充分發(fā)揮中小企業(yè)服務平臺作用，開展“走進中小企業(yè)，解決發(fā)展難題”活動，幫助企業(yè)解決生產發(fā)展中觀念、管理、技術、人才、融資等問題。

　　（四）著重提升縣域和城區(qū)經濟，統籌區(qū)域協調發(fā)展。立足改變我市縣域和城區(qū)經濟總量小，支撐自身經濟發(fā)展的能力弱，城鎮(zhèn)化推進慢等狀況，把發(fā)展縣域和城區(qū)經濟作為全市經濟社會發(fā)展的重要支點。縣域經濟堅持走特色發(fā)展之路，突出產業(yè)立縣，項目強縣，培育壯大優(yōu)勢特色產業(yè)，實現錯位差異化發(fā)展。支持縣域工業(yè)做強、做實、做精，通過建立園區(qū)，強力招商引資上項目，盡快形成項目集聚，形成主導產業(yè)，全市縣（市）新增規(guī)模以上企業(yè)30戶，實現縣域工業(yè)經濟大幅增長。各縣招商引資要緊緊圍繞產業(yè)轉移、發(fā)達地區(qū)閑資，因地制宜、突出特色，服務城市、服務大企業(yè)、服務俄遠東地區(qū)。城區(qū)經濟發(fā)展要緊緊依托區(qū)位條件，突出城區(qū)特點。圍繞文化創(chuàng)意、服務外包、信息咨詢、信息處理、專業(yè)培訓等服務業(yè)，打造特色化、產業(yè)化功能街區(qū)。圍繞餐飲、娛樂、商業(yè)及綜合體等，打造中心消費區(qū)。圍繞總部經濟、金融保險、會展經濟、樓宇經濟等，打造中心商務區(qū)。圍繞科研院所、大專院校人才和科技、教育優(yōu)勢等，打造中心科教區(qū)。充分調動辦事處、社區(qū)人員工作積極性，不求形式，加強社區(qū)管理和社區(qū)建設，但求實效，全員動手，共同努力，開創(chuàng)區(qū)街經濟發(fā)展新局面。城區(qū)經濟增幅要高于全市平均水平。

　　（五）擴大對外開放的深度和廣度，加快發(fā)展現代服務業(yè)。全力支持撫遠黑瞎子島開發(fā)建設和撫遠的經濟發(fā)展，做好撫遠發(fā)展的后方基地，加快推進同江東西兩港擴建改造工程，提高口岸過貨能力；扎實推進佳富路升級改造和省公路應急救援中心建設；恢復佳木斯至哈巴航線，加密佳木斯至哈爾濱、上海、北京、韓國首爾航班，開通佳木斯經大連至三亞航線。抓好進出口園區(qū)建設，將出口抓加工、進口抓落地落到實處，并形成稅收貢獻。推進黑龍江東部商貿城，三江溫州批發(fā)城等商貿項目建設。以舉辦好第三屆中俄（佳木斯）農機產品展銷洽談會為牽動，推動會展經濟全面啟動。進一步完善農村商業(yè)經營網絡系統，村級農家店覆蓋率達到98%以上，家電下鄉(xiāng)補貼率達到90%以上。加快旅游產業(yè)提檔升級，推進香格里拉、長城、農墾大廈等星級酒店建設；加大四豐山景區(qū)、柳樹島景區(qū)等重大項目和省級、市級旅游名鎮(zhèn)建設力度；大力發(fā)展農墾科學院采摘園等城鎮(zhèn)周邊農業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、過境旅游；舉辦好各具特色的四大節(jié)慶活動。加強與友好城市文化、衛(wèi)生、教育、體育交流，帶動經貿合作。做好在香港、澳門，韓國、日本，加拿大、美國招商周活動，爭取與法國、新西蘭、烏克蘭等國家有關城市締結友好城市。以各項開放活動推動全市人民樹立開放思維，敞開開放胸懷，讓佳木斯融入世界經濟發(fā)展格局中，以尋求快發(fā)展、大發(fā)展的機遇。

　　（六）加強城市建設和管理，提升城市承載能力。圍繞區(qū)域中心城市發(fā)展目標，及時完善城市總體規(guī)劃，加快地理信息系統建設，做好城區(qū)供排水、供熱、燃氣、道路的整體規(guī)劃設計，使工程建設和管理有規(guī)可依。市區(qū)重點推進雙合路、長安東路、中山路、紅旗路南至四豐山路，勝利路西連鶴大公路及全線擴建慢車道等重點路段建設，繼續(xù)實施區(qū)街巷道改造。各縣（市）城關鎮(zhèn)要修建好破損道路，打通斷頭路。要加大城鄉(xiāng)綠化美化力度，建好綠化防護林帶。市區(qū)結合內河整治，抓好內河沿岸綠化景觀帶、城市道路綠化帶、小游園綠化建設。加大硬鋪裝和綠化力度，消除市區(qū)中心區(qū)及縣（市）城關鎮(zhèn)主要街路裸露土和超高土。逐步改造主要街路臨街破損樓房立面，形成獨特的建筑風格。做好城區(qū)亮化規(guī)劃設計和實施，讓大街小巷亮起來。結合樓體節(jié)能改造和小區(qū)庭院整治，建立多元融資渠道，啟動舊小區(qū)改造三年計劃，提高居民居住環(huán)境水平。力爭創(chuàng)建3—4個省級示范小區(qū)。抓好沿江景觀帶升級改造和延伸建設，充分利用好公園、沙灘、江水等載體，讓江濱亮起來，江水活起來，群眾樂起來。著重抓好城市綜合治理，規(guī)范牌匾廣告；繼續(xù)推動三廢出社區(qū)工程，完善廢物回收體系和舊物交易市場。進一步加大拆除違章建筑力度，堅決不讓少數人損害公眾利益。進一步規(guī)范建筑工地文明施工并實行一票否決。加強市區(qū)各種殘土垃圾綜合治理，推動清掃、清雪作業(yè)機械化、管理上水平、運轉新機制，讓全市干凈整潔。加大市區(qū)停車場（位）規(guī)劃建設，確保交通暢通。加快縣（市）建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設，促進市區(qū)、縣（市）、鎮(zhèn)協調互動發(fā)展，推進城鎮(zhèn)化進程。著力實施“十二五”松花江流域污染防治規(guī)劃項目，確保界河水質安全。

　　（七）全力拓寬財稅征收和融資渠道，提升保障能力和服務水平。大力開源節(jié)流，調整和優(yōu)化財源結構，促進財政收入增長。深化社會綜合治稅，加強重點稅源、新增稅源的掌控分析，充分挖掘稅源潛力，應收盡收。強化零散稅源征繳。規(guī)范行政審批程序，嚴格執(zhí)行收支兩條線制度，提高非稅收入對公共財政的貢獻水平。壓縮機關行政支出，實現公務購車和用車經費、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）經費預算“四個零增長”。建立健全覆蓋各級財政的預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，深入推進財政科學化精細化管理，提高財政管理的效能和財政資金使用效益，全力保工資、保運轉、保民生。進一步拓寬融資渠道，盤活資產，利用資源，探索一條市場化融資安全創(chuàng)新之路，為發(fā)展提供財政支持。繼續(xù)推動小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行等新型金融服務體系建設。積極引進外埠銀行，加快推進富錦市、樺南縣等縣(市)成立村鎮(zhèn)銀行。繼續(xù)推進中小企業(yè)信用體系建設工作，健全融資信用擔保體系，擴大市域金融機構貸款規(guī)模，力爭今年新增貸款100億元。嚴格監(jiān)管信貸公司規(guī)范運營。為銀企合作搭建平臺，提高金融服務水平。

　　（八）積極推進民生工程，加快社會事業(yè)發(fā)展，努力為人民群眾謀福祉。（1）加強蔬菜基地建設，總結推廣市政府和農墾科學院合作引進以色列大棚技術，全市建設蔬菜基地67萬畝，新增8.4萬畝，延長地產蔬菜供應期。（2）完成陽光工程培訓1萬人，有組織轉移勞動力35.5萬人次，實現勞務收入25億元。（3）推進創(chuàng)業(yè)型城市建設，小額擔保貸款投放1億元，扶持微小企業(yè)5000戶，新增創(chuàng)業(yè)小老板5000人。（4）實現社會養(yǎng)老保險制度層面的全覆蓋。探索實行低保家庭就醫(yī)、上學、供熱、供水、供氣、公租房、法律救助等“一卡通”管理模式。建立群團、財政、各民間協會等扶助聯席會議制度，讓救濟最大限度發(fā)揮作用。（5）加大城區(qū)現有公園綠地亮化等設施維修和保護力度，規(guī)劃建設博愛主題公園和知青紀念碑。（6）開工建設一座日焚燒900噸的城市垃圾處理廠；西區(qū)污水處理廠正式運營；投資1億元建設城區(qū)排水工程。（7）啟動全市供熱規(guī)劃設計，規(guī)范熱源熱網用戶三者關系，重點解決熱源不足、熱網不暢、小鍋爐棄管問題，讓群眾住上暖屋子。（8）市區(qū)投資1000萬元，新增燃氣管線26公里，新建液化氣汽車加氣站2座、燃氣汽車加氣子站3座，新增天然氣用戶1萬戶。擴大城區(qū)和各縣（市）天然氣普及率。（9）城區(qū)改造棚戶區(qū)60萬平方米，新建廉租房1300套，公租房700套，新增租賃補貼1000戶。確保2010年征收戶今年年底回遷。改造農村泥草房1.5萬戶、120萬平方米。（10）改造舊小區(qū)37個; 將棄管和管理不到位小區(qū)，按新機制成立社區(qū)物業(yè)服務站40個，除收取物業(yè)費外，政府每站年補助4萬元。（11）啟動江邊游泳區(qū)規(guī)劃建設，修建沿江鍛煉跑道，在柳樹島建設大型電子屏幕和鐘樓。（12）提高市區(qū)及縣（市）城關鎮(zhèn)清雪機械化率。市區(qū)主次干道清雪機械化率達80%，縣（市）主次干道清雪機械化率達到60%。（13）加大教育投入，今年投入達到一般預算的20%。市財政安排500萬元教育專項基金，用于校長培訓、學生心理教育、學科教學研究、國際交流，讓學生健康學習，獲取最佳知識，力爭用兩年時間高考排名進入全省前三名。（14）加大校舍安全工作，今年全部完成市縣（市）區(qū)D級C級校舍安全修建工程。（15）加大公辦幼兒園建設支持力度；加強對民辦幼兒園監(jiān)管，多形式扶持民辦幼兒園發(fā)展。（16）市縣財政安排資金，所有城區(qū)和中心鎮(zhèn)臨街學校門前全部安裝減速帶、紅綠燈、劃上過街斑馬線。城鎮(zhèn)所有學校旱廁全部改為水廁。（17）加強學校周邊的環(huán)境整治，環(huán)境秩序井然。特別對餐飲、食品銷售嚴格管理，讓學生吃得放心。公辦寄宿制學校，食堂一律不準對外承包，各級財政給予相應補貼。下決心解決好學校校車問題，讓孩子高興上學，安全回家。（18）加強對大中專學校及職業(yè)學院支持力度，啟動圖書館、自然標本館等科技資源向社會免費開放，資源共享。市本級科技三項費由120萬元增加到500萬元，鼓勵科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。（19）市財政安排500萬元設立文化及產業(yè)發(fā)展基金，結合文化藝術團體改革，推動各種形式的文化水平提高，送文藝到基層，每年推出一部以上群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文藝劇目；扶持傳媒、印刷、文化手工藝品、圖書等產業(yè)做精做強，提升知名度和美譽度。積極推動“赫哲族文化生態(tài)保護實驗區(qū)”建設。年底前市廣電大廈完成建設并投入使用。（20）積極推行三級醫(yī)院領辦社區(qū)衛(wèi)生服務中心模式，全市市區(qū)及各縣（市）要全面落實并完成社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療中心建設并納入財政扶持運行，方便群眾，讓群眾滿意。（21）加強特色醫(yī)療專科建設，市中心醫(yī)院、佳大附屬醫(yī)院率先引進國內外高端人才和專家名醫(yī)，讓百姓不出市就能享受高水平的醫(yī)療服務。（22）市財政安排資金支持各類群眾體育協會發(fā)展，探索學校、企事業(yè)、政府體育場館免費向公眾開放新機制，提高資源利用效率，提高全民健身和特色競技體育水平。（23）市財政安排500萬元設立平安佳木斯專項基金，主要用于偵破大要案獎勵和見義勇為人士獎勵。從今年開始全市基層派出所供熱、供水、供電等基本辦公經費由市縣（區(qū)）兩級財政分別統一安排解決。（24）城鄉(xiāng)獨生子女父母獎勵費當年全部兌現，歷史欠賬補發(fā)20%以上。加強對老年公寓監(jiān)督檢查和扶持力度，讓老年人享受幸福生活。（25）繼續(xù)推進全市交通整治，一抓到底，形成常態(tài)化管理機制。研究解決城市公交百姓關心問題，探索佳鶴、佳雙長途客運城市公交化試點，提升佳木斯中心城市作用。（26）加強市場監(jiān)管，強化工商、質檢、酒類、畜牧、食品藥品的監(jiān)管和檢測，讓百姓吃上放心食品，推進食品放心城建設。（27）加強安全生產監(jiān)管網絡，全面落實責任制，市財政投入1200萬元在市區(qū)配備消防舉高車，保證我市高層建筑應急安全。（28）完善突發(fā)公共事件應急預案體系，市政府和市移動公司合作，市區(qū)安裝3300個探頭，重點區(qū)域實現全覆蓋，建立應急指揮中心平臺，并提高對城市管理和社會治安，防災減災監(jiān)督能力。積極化解積案和群眾反映的訴求，市政府每月一次集中聽取重點和難點問題，決不讓能解決的問題久拖不決。（29）加強軍民合作共建，支持駐佳部隊和預備役部隊建設，充分發(fā)揚我市軍民一家的傳統，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“八連冠”。（30）推進佛光寺修繕、完成清真寺復建工程，全面做好民族宗教工作。

　　（九）加強政府自身建設，進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力。強化政府工作人員責任意識、落實意識、服務意識、法律意識，努力建設創(chuàng)新、務實、高效、廉潔、服務型政府。強化責任體系，規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實違法行政責任追究，堅決查處失職瀆職和不作為、亂作為、“中梗阻”、互相掣肘、推諉扯皮現象，不斷提升政府公信力和執(zhí)行力。全面加強政府效能建設，年底前力爭新服務中心大廳建成投入使用，市辦公中心全面推行電子政務，提高工作效率。嚴格執(zhí)行重大決策集體研究、專家咨詢、社會公示等制度，確保行政權力運行公開透明、依法規(guī)范。切實轉變工作作風，深入基層，認真解決人民群眾反映的熱點難點問題，堅決維護廣大人民群眾的根本利益。大力倡導用心想事、謀事、干事、干成事的良好風氣，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)，提升干事創(chuàng)業(yè)的勁頭。勇于面對復雜局面，敢于觸碰矛盾，切實解決問題。自覺執(zhí)行市人大及其常委會制定的重大事項報告制度，主動接受人大法律和工作監(jiān)督、市政協的民主監(jiān)督以及社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，做好審計監(jiān)督。認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，推進懲治和預防腐敗體系建設。治庸治懶，嚴肅查處吃拿卡要，以權謀私等腐敗現象，規(guī)范政府工作人員從政行為，樹立敬業(yè)勤政、為民務實、廉潔高效的人民政府形象。

　　金戈鐵馬待征鼓，只爭朝夕啟新程。各位代表，在省委、省政府和市委的正確領導下，在你們的信任和重托中，我們充滿信心，緊緊依靠和團結全市人民，勵精圖治，開拓進取，為建設富裕、文明、和諧、幸福佳木斯而努力奮斗！佳木斯的明天一定會更加美好！