市長 孫 喆 

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

    一、2010年工作回顧

    過去的一年，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，堅定地貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，奮力推進“兩區(qū)兩帶一城”和十項重點工程建設(shè)，經(jīng)濟社會保持了平穩(wěn)快速發(fā)展，圓滿地完成“十一五”的各項目標任務(wù)。全市地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計完成520億元，同比（下同）增長18%。財政一般預(yù)算收入預(yù)計完成20.85億元，增長43.4%，是“十五”末的3.86倍，年均增長30.8%。

    ——項目建設(shè)取得顯著成效。全社會固定資產(chǎn)投資預(yù)計完成260億元，增長50%。開工建設(shè)千萬元以上項目345個，比上年增加71個，完成投資202億元，增長45 .4%。其中產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)140個，完成投資105億元。北方公司日產(chǎn)5000噸水泥熟料生產(chǎn)線改造、中唯實業(yè)20萬噸鑄造焊接加工中心、葵花藥業(yè)異地擴建、常發(fā)佳聯(lián)農(nóng)機等一大批新引進億元以上項目相繼開工建設(shè)。其中佳星公司日熔600噸超白玻璃和七彩毯業(yè)年產(chǎn)1000萬條毛毯項目實現(xiàn)當(dāng)年開工建設(shè)、當(dāng)年竣工投產(chǎn)。農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、能源產(chǎn)業(yè)實力大幅提升，風(fēng)電裝機突破80萬千瓦，居全省領(lǐng)先地位。一批重大項目前期取得實質(zhì)性突破，黑瞎子島保護與開放開發(fā)上升到國家戰(zhàn)略。謀劃大型產(chǎn)業(yè)項目400項，總投資超過5000億元，為項目可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一區(qū)多園建設(shè)全面推進，高新區(qū)獲得省國土資源廳批復(fù)建設(shè)面積41.37平方公里，一期1.71平方公里，完成基礎(chǔ)建設(shè)投資2.4億元,開工建設(shè)項目16個，4個項目已建成投產(chǎn)。招商引資取得新進展，到位資金預(yù)計完成145億元，增長57%；實際利用外資預(yù)計完成1.13億美元，增長120.3%。

    ——工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)三年翻番。預(yù)計全年規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)66億元，銷售收入實現(xiàn)300億元，利稅實現(xiàn)25億元，分別增長40.7%、45.6%、47.9%，比2007年增長115%、144%、163%，三項經(jīng)濟指標均超額完成了三年翻番目標。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐作用進一步增強，預(yù)計農(nóng)副產(chǎn)品加工、裝備制造、能源化工三大產(chǎn)業(yè)銷售收入分別實現(xiàn)112億元、72億元和52億元，總額占全市工業(yè)銷售收入比重達到78.7%。骨干企業(yè)發(fā)展步伐進一步加快，預(yù)計全年銷售收入超億元的企業(yè)達到60戶。其中超10億元企業(yè)4戶，超20億元企業(yè)1戶。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)和新產(chǎn)品開發(fā)快速推進。全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目固定資產(chǎn)投資創(chuàng)歷史最高水平，全年完成投資60億元，三年累計完成投資160億元，全年有72個產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)。加強企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，完善自主創(chuàng)新體系，提高新產(chǎn)品研發(fā)和創(chuàng)新能力，全年有35項新產(chǎn)品投放市場。縣域工業(yè)加快發(fā)展。全年縣域工業(yè)預(yù)計實現(xiàn)銷售收入125億元，比上年增長54.7%。18戶國有企業(yè)改制和166戶企業(yè)改制遺留問題全部完成，8萬名職工得到妥善安置，縣（市）區(qū)81戶企業(yè)改制全部完成。全市并軌企業(yè)拖欠職工工資全部解決。

    ——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全面推進。堅持抗災(zāi)奪豐收，全市糧食產(chǎn)量達到110億斤，創(chuàng)歷史新高。建設(shè)了10萬畝以上的優(yōu)勢種植產(chǎn)業(yè)帶10條，規(guī)模化生產(chǎn)面積300萬畝，實現(xiàn)了三年1000萬畝目標。新組建投資千萬元的農(nóng)機合作社12個，農(nóng)機總動力達到286萬千瓦，農(nóng)田綜合機械化程度達到86.6%，保持全省領(lǐng)先。全市農(nóng)田水利投入近3億元，水利基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，灌溉能力進一步增強。三大新建灌區(qū)和老灌區(qū)續(xù)建提升灌溉能力303萬畝，水稻面積新增90萬畝，達到448萬畝。全市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)達到851個，帶動重點農(nóng)業(yè)技術(shù)覆蓋率達到90%。新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入23億元。農(nóng)村綜合改革進展順利，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積實現(xiàn)267萬畝，增長30.2%。新增農(nóng)民專業(yè)合作社113個。畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化水平明顯提高，牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)56.3億元。探索和完善了加快區(qū)域發(fā)展、推進場縣共建的機制和辦法，代耕代種代育代管代收“五代”工作和小城鎮(zhèn)共建步伐不斷加快，合作領(lǐng)域進一步拓寬。圓滿完成了第二批新農(nóng)村建設(shè)試點工作，加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐。

    ——對外開放規(guī)模不斷擴大。大通道建設(shè)取得新進展，新建泊位14個，新增吞吐能力615萬噸，全市五個水運口岸的千噸級泊位將達到59個，水運、陸路對俄總運輸能力提升到1505萬噸。前撫鐵路主體工程已完成工程量的90%，同江中俄跨江鐵路大橋國內(nèi)前期工作全部完成；哈佳客運項目國家發(fā)改委已立項批復(fù)，可研論證完成，即將開工建設(shè)；佳木斯國際航空港通過國家驗收，并開通韓國首爾的空中航線，在世博會期間開通佳木斯-青島-上海航線；撫遠機場建設(shè)取得實質(zhì)性進展，佳木斯機場遷建、悅來航電樞紐前期扎實推進。鶴大高速公路、哈同高速公路、富綏松花江大橋建設(shè)進展順利。黑瞎子島生態(tài)園基礎(chǔ)、主干道路基等工程已完成，上島橋和防洪工程正在建設(shè)。在二十一屆哈洽會上簽訂國外經(jīng)濟技術(shù)合作項目10項，金額9561.77萬美元，簽訂國外貿(mào)易14.64億美元，位居全省第三位。成功承辦中俄（佳木斯）農(nóng)機展銷洽談會，達成合作項目總金額7.87億美元，簽訂對俄農(nóng)機及農(nóng)業(yè)類貿(mào)易與合作項目3.6億美元。外經(jīng)貿(mào)主體進一步壯大，進出口實績企業(yè)達到197家，超千萬美元的企業(yè)53家，超億美元的企業(yè)8家。全市對外貿(mào)易進出口總額實現(xiàn)30.5億美元，增長50%。合作區(qū)域進一步拓展，擴大了與俄遠東、韓國、意大利等地區(qū)和國家的城市友好往來。

    ——城市建設(shè)取得歷史性突破。以高水平舉辦第十二屆省運會為牽動，我市城市建設(shè)在歷史上是投入最多、標準要求最高、建設(shè)速度最快、取得成績最為顯著的一年。完成了濱水城市總體規(guī)劃，推進了“兩區(qū)、四城、六鎮(zhèn)”建設(shè)。全力推進了“路橋園林建設(shè)百日攻堅戰(zhàn)”，新建改造道路38條、橋梁22座，同步實施道路沿線棚戶區(qū)改造、亮化綠化及各類管線鋪設(shè)等18項配套工程，工程量是前四年總量的5倍，“一環(huán)一帶四出口”的城市路網(wǎng)主體框架初步形成，道路交通承載能力大幅度提升。以創(chuàng)建國家園林城為目標，高標準完成了城區(qū)內(nèi)主要建筑548棟、松花江鐵路大橋、柳樹島的美化亮化任務(wù)，續(xù)建新建了雙擁、西浦等4個公園。實施春秋兩季綠化植樹活動，春秋兩季萬棵杏樹和秋季萬棵行道樹栽種工程取得良好效果。“三個三年”攻堅戰(zhàn)全面完成，全年新增供熱及并網(wǎng)面積230萬平方米，撤消小鍋爐56個，政府接管小鍋爐18個，春季延長十天停氣，秋季提前五天供氣，給百姓帶來實惠。 

    新增天然氣用戶2.6萬余戶，改造棚戶區(qū)156.5萬平方米，拆遷2.7萬余戶，市中心區(qū)棚戶區(qū)改造基本完成，2010年是實施棚戶區(qū)改造以來投資最多和改造最快的一年。土地經(jīng)營實現(xiàn)新突破，土地出讓金實現(xiàn)6.1億，再創(chuàng)歷史新高。城市綜合秩序進一步好轉(zhuǎn)，整治臟亂差等“十個專項戰(zhàn)役”成效顯著，“三廢出城”取得明顯成效，共清理整治廢品收購站181家，“十小”企業(yè)362家。關(guān)停黑龍農(nóng)藥等“兩高一低”企業(yè)8家，小造紙企業(yè)11家，城區(qū)西區(qū)日處理10萬噸污水處理廠建成試運行。2010年全市好于二級以上良好天數(shù)達345天，比2008年增加29天。城市交通秩序的管理水平和市民交通規(guī)章制度的遵守有了很大提高。強勢整治違章建筑，有效遏制搶建、私建、亂建泛濫勢頭蔓延，2010年的拆遷量是上年的1.6倍，是拆遷總量最多的一年。強化區(qū)級職能，積極探索有效機制，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生狀況和冬季清雪狀況得到極大改善。14個松花江流域規(guī)劃治理項目全部完成。

　　——中心城市服務(wù)功能全面增強。高新區(qū)科技企業(yè)孵化器和中俄科技合作中心進展順利，市區(qū)佳南農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)和電機股份公司已申報國家級園區(qū)和國家級工程中心。我市成為再生資源回收體系建設(shè)國家級試點城市。以赫哲文化為核心的敖其灣文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模并運營，博物館、圖書館、廣電大廈等項目進展順利；婦聯(lián)、工會、共青團等人民團體和攝影家協(xié)會、工藝美術(shù)家協(xié)會、紅十字會等各類協(xié)會發(fā)揮積極作用，擴大了城市的知名度。義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)不斷加強，全部取消所有義務(wù)教育公辦學(xué)校的收費，全市基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，特別是各縣（市）區(qū)對基礎(chǔ)教育高度重視并取得實質(zhì)性改觀。區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心輻射地位不斷鞏固，政府投入逐步到位，基層醫(yī)療機構(gòu)藥品實行零差價，婚前免費體檢工作進一步完善；全民健身活動富有特色，競技體育取得新突破。我們以舉辦一屆“一流環(huán)境、一流設(shè)施、一流籌劃、一流服務(wù)”的盛會為己任，通過3000名快樂舞步隊員，5200名演職人員和志愿者的努力，3000多人的警力維護，400余名體育健兒的奮力拼搏，全市上下各單位的無私奉獻，第十二屆省運會和第八屆省少數(shù)民族運動會獲得圓滿成功，向全省人民交上一份滿意的答卷，我市在省運會上取得金牌數(shù)和團體總分兩個第四的歷史性突破。成功舉辦了省第四屆殘疾人職業(yè)技能競賽。積極探索金融對經(jīng)濟發(fā)展支撐服務(wù)的有效途徑，15家小額貸款公司獲準開業(yè)，成功爭取10億元城投債券發(fā)行，龍江銀行佳木斯分行、哈爾濱商業(yè)銀行富錦支行相繼成立，全市八家商業(yè)銀行2010年共支持全市重點項目、中小企業(yè)、城市建設(shè)合計貸款62.99億元；紅旗大市場二期、偉嘉千里汽車城等專業(yè)市場竣工開業(yè)，商貿(mào)輻射能力進一步提升，物流業(yè)集聚功能進一步增強。高標準建設(shè)完成了佳木斯文體會展中心和停建8年的體育場項目，新建改造各類賓館10家，引進了香格里拉大酒店、中國國旅航空旅游等項目，提升了區(qū)域大型文體會展活動接待能力。旅游業(yè)發(fā)展勢頭強勁，富錦國家濕地公園、撫遠東極等一批重點旅游景區(qū)建設(shè)加快推進，四大節(jié)會影響力不斷擴大。

　　——切實保障和改善民生，社會和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)新就業(yè)13.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.43％以下；企業(yè)養(yǎng)老保險累計新增參保1.23萬人，富錦市和郊區(qū)新農(nóng)合試點新增參保7.4萬人，已有60周歲以上農(nóng)民4.77萬人享受到了基礎(chǔ)養(yǎng)老金。全市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療參保新增10.03萬人，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險新增參保1.52萬人。城市低保戶達到12.1萬人，農(nóng)村低保達到12萬人，人均補差額達到或超過省定標準。落實廉租實物配租房4886套，新增住房租金補貼1324戶。計劃生育獎勵扶助和獨生子女傷殘死亡家庭特殊救助政策全面落實，共有4579人得到惠及。扶貧開發(fā)第五批整村推進項目進展順利，低保水平進一步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達到12186元、7000元，分別增長10.6%、23%。圍繞社情民意、源頭預(yù)防、積案化解和突出問題開展大排查、大化解，排查各類矛盾糾紛742件，調(diào)處化解729件，調(diào)處化解率98%；排查梳理“三訪”案件187件，辦結(jié)181件，辦結(jié)率96.8%，穩(wěn)定率達到90%以上。基層綜治維穩(wěn)工作中心（站、室）實現(xiàn)了全覆蓋，人民群眾安全感增強。有9個縣（市）區(qū)被評為省級“平安縣（市）區(qū)”，樺川縣被評為全國“平安縣（市）區(qū)”。民族宗教工作水平不斷提高。安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)24年無重大森林火災(zāi)，全年無重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

　　——政府自身建設(shè)全面加強。堅持依法行政、科學(xué)發(fā)展、為民執(zhí)政的理念更加堅定，自覺接受人大依法監(jiān)督，政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，政府的執(zhí)行力和公信力顯著增強。推行行政問責(zé)，取消行政許可和非行政許可226項，對46個部門11類、1600多項行政權(quán)力進行規(guī)范，清理規(guī)范性文件478項，行政效能進一步提升。推行“便捷于民、誠信于法、陽光辦公、廉潔高效”服務(wù)理念，依法推進公共機構(gòu)節(jié)能，機關(guān)服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)不斷改善。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。

　　各位代表，2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年。回顧過去的五年，我們深深的感到，在市委“兩區(qū)兩帶一城”和十項重點工程戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，佳木斯已經(jīng)走出了一條既符合全國、全省發(fā)展要求，又符合市情實際的科學(xué)發(fā)展道路，積累了后發(fā)達地區(qū)戰(zhàn)勝各種困難，解決各種復(fù)雜矛盾的寶貴經(jīng)驗，奠定了蓄勢待發(fā)、加快發(fā)展的堅實基礎(chǔ)，形成了全市上下萬眾一心謀發(fā)展，想事干事圖振興的良好氛圍；過去五年，我們積極應(yīng)對國際金融危機帶來的沖擊和挑戰(zhàn)，扭住發(fā)展不動搖，強化穩(wěn)定不松勁，實現(xiàn)了地區(qū)生產(chǎn)總值、糧食總產(chǎn)、農(nóng)民人均純收入五年翻番，固定資產(chǎn)投資和財政總收入兩年翻番、工業(yè)增加值和財政一般預(yù)算收入三年翻番的歷史性突破；過去五年，我們牢牢把握規(guī)劃、建設(shè)和管理的每一個環(huán)節(jié)，著力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市承載力顯著增強，城市功能不斷完善，著力按照“秀氣、洋氣、靈氣、漂亮，幸福指數(shù)較高的快樂型城市”標準提檔升級，城市知名度和影響力空前提升，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了根本性變化；過去五年，我們加快體制機制創(chuàng)新，集中力量破解難題，信訪積案化解，國企改革全面完成，事業(yè)單位、集體林權(quán)制度、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革全面深化，場縣共建等區(qū)域合作邁出了新步伐；過去五年，我們堅持從群眾最期盼的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，切實保障和改善民生，切實推進平安佳木斯建設(shè)，切實改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，社會和諧穩(wěn)定，人民群眾得到更多的實惠。在此，我代表市政府，向全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐佳部隊、武警官兵致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持佳木斯發(fā)展的各界朋友表示衷心的感謝！

　　在充分肯定成績的同時，我們也清醒的認識到我市經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的差距和不足：經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益還有待進一步提高；經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，二產(chǎn)比重偏小，缺少重大產(chǎn)業(yè)項目支撐；非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率還不高；城市基礎(chǔ)設(shè)施積累矛盾問題還沒有有效化解，應(yīng)急承載能力還不夠強，特別是出現(xiàn)冬季供熱效果不穩(wěn)、燃氣供應(yīng)緊張等局面，給群眾生活帶來不便；社會穩(wěn)定的任務(wù)仍很艱巨，社會保障水平和城市基本公共服務(wù)能力還有待于進一步提高；經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，個別部門仍然存在著效率不高、落實不力，不作為或亂作為等問題。這些問題，既是我們更加努力的目標，也是我們工作的出發(fā)點，我們一定高度重視，認真解決。

　　二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　“十二五”時期是我市發(fā)展振興的重要戰(zhàn)略機遇期，也是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，更是深化改革、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的攻堅時期。市委十一屆八次全會對我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢進行了深入分析，確定了“十二五”時期我市經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體思路、目標任務(wù)和重大舉措。

　　“十二五”時期，我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以“兩區(qū)兩帶一城”和十項重點工程戰(zhàn)略為引領(lǐng)，強化大項目帶動、大企業(yè)引領(lǐng)、大產(chǎn)業(yè)集聚、大園區(qū)承載、大市場配套五大支撐。堅定不移推進改革開放，創(chuàng)新科學(xué)發(fā)展的體制機制；堅定不移推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；堅定不移推進對外開放開發(fā)，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢；堅定不移推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)區(qū)域及經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；堅定不移推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市的承載能力；堅定不移推進民生改善，保持社會和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。未來五年佳木斯發(fā)展一定會進入一個潛力釋放期，一定是大有可為的五年，一定是發(fā)展更好更快的五年，一定會建設(shè)成為經(jīng)濟更加繁榮、社會更加和諧、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加幸福的現(xiàn)代生態(tài)宜居城市。

　　“十二五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是，全市地區(qū)生產(chǎn)總值和地方財政收入分別比2010年翻一番。即到2015年，GDP達到1000億元以上，人均達到37500元。地方財政收入達到50億元，年均增長20%以上。全社會固定資產(chǎn)投資年均增長30%以上，累計達到2630億左右。

　　各位代表，站在新的歷史起點上，我們要牢牢抓住發(fā)展的主動權(quán)，時刻保持清醒頭腦，認清形勢，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，銳意進取，著重把握好以下幾點。

一是必須突出加快發(fā)展。作為后發(fā)達城市，加快發(fā)展是我們當(dāng)前的主要任務(wù)。佳木斯的崛起與振興，保障和改善人民生活都需要加快發(fā)展，加快發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。只有加快發(fā)展，才能追趕發(fā)達城市，才能補償歷史欠賬，才能有效化解各種社會矛盾，才能不斷創(chuàng)造更多社會財富，不斷為人民謀福祉。同時，加快發(fā)展必須是科學(xué)的發(fā)展，是立足我市實際，充分發(fā)揮資源、人才、環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)等優(yōu)勢，實現(xiàn)速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一的發(fā)展。

　　二是必須突出“兩區(qū)兩帶一城”和十項重點工程發(fā)展戰(zhàn)略。實踐證明，“兩區(qū)兩帶一城”和十項重點工程是市委深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要成果，是在佳木斯發(fā)展實踐中探索出的既符合中央和省委的精神，又符合佳木斯實際的科學(xué)發(fā)展之路；是當(dāng)前和今后一個時期，引領(lǐng)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略。我們要緊緊抓住這個總體戰(zhàn)略不動搖、不懈怠、不折騰，一以貫之地抓下去。通過實實在在的項目生成，實實在在的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，獲得實實在在的經(jīng)濟總量增長和經(jīng)濟效益的提升。

　　三是必須突出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)矛盾突出，一產(chǎn)和初加工產(chǎn)品比重大，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；二產(chǎn)比重小，三產(chǎn)質(zhì)量和效益不高，特別是缺乏大項目的支撐和大的產(chǎn)業(yè)集群。因此，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，必須改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)存量；必須有產(chǎn)業(yè)龍頭大項目落地作為牽動，做足增量；必須形成中小企業(yè)的規(guī)模效益，形成產(chǎn)業(yè)集群和聚集效應(yīng)；必須發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進就業(yè)和提升經(jīng)濟綜合實力；必須高度重視金融業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，增強經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。

　　四是必須提升城市的承載能力。以打造“三氣一亮”的快樂型城市為目標，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“改造老城、建設(shè)新區(qū)，產(chǎn)業(yè)拉動、東拓西優(yōu)，景區(qū)帶動、南融北展”總體發(fā)展思路，大力實施城市暢通工程，實現(xiàn)立體交通網(wǎng)絡(luò)格局；大力實施住房保障工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局；大力完善基礎(chǔ)設(shè)施配套工程，實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展的有效保障；大力提升城市的環(huán)境工程，使我市成為全省衛(wèi)生最干凈、秩序最規(guī)范、市容最整潔、景觀最有特色，環(huán)境質(zhì)量最優(yōu)的城市。

　　五是必須突出共享改革成果。我市民生歷史欠賬較多，人民群眾要求改善生活環(huán)境和質(zhì)量，提高生活水平的愿望十分迫切。我們必須堅持“萬物民為本、萬事民為先”的理念，在發(fā)展中更加注重社會建設(shè)，擴大基本公共服務(wù)；更加注重民生工程，促進社會公平正義，讓全市人民充分享受改革發(fā)展成果，生活更加幸福，更加快樂，更加富有尊嚴。

　　三、關(guān)于2011年主要工作

　　2011年是“十二五”的第一年，也是承前啟后的關(guān)鍵之年。鞏固“十一五”發(fā)展成果，為“十二五”規(guī)劃起好步，開好局是今年政府工作的主要任務(wù)。

今年政府工作的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實中央、省委全會、經(jīng)濟工作會議和市委十一屆八次全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持全市抓發(fā)展，重點抓產(chǎn)業(yè)，集中力量抓項目，堅持深化改革，擴大開放，改善民生，繼續(xù)深入實施“兩區(qū)兩帶一城”發(fā)展戰(zhàn)略，全力打好十項重點工程攻堅戰(zhàn)。

　　綜合考慮各種因素，今年全市主要發(fā)展目標是：確保地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%以上，財政一般預(yù)算收入增長20%，單位GDP綜合耗能下降3.5%，化學(xué)需氧量排放量下降2%，二氧化碳排放量下降3.5%，城鎮(zhèn)人口登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%以上。

按照上述目標，我們將重點推進以下八項工作。

　　（一）大力推進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，支撐經(jīng)濟又好又快發(fā)展。舉全市之力抓項目，深入開展“產(chǎn)業(yè)項目攻堅年”活動，加快重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)步伐。全年固定資產(chǎn)投資確保實現(xiàn)300 億元，增長30 %以上，力爭超過350億元，凈增近100億元。重點推進重大項目19項，全年開工建設(shè)投資億元以上重點項目60個，完成產(chǎn)業(yè)項目投資120億元。大力推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目。裝備制造業(yè)通過做大做強和裂變衍生項目，年底達到銷售收入80億元以上。農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)項目，銷售收入達到130億元以上。新興產(chǎn)業(yè)項目重點推進風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、核電、新材料和新型化工項目，到年底風(fēng)電總裝機容量達到100萬千瓦，能源產(chǎn)業(yè)銷售收入達到35億元以上，材料和化工產(chǎn)業(yè)銷售收入達到65億元以上。區(qū)域資源開發(fā)利用重點推進和謀劃一批利用俄方資源合作開發(fā)的重大項目，努力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)擴展和升級。大力推進以大通道建設(shè)為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目。重點推進哈佳客運專線建設(shè)、佳木斯機場遷建立項審批、中俄同江鐵路大橋開工、西北繞城高速公路等發(fā)展戰(zhàn)略項目。大力推進高端服務(wù)業(yè)項目。推進國際農(nóng)機具博覽中心、佳天農(nóng)產(chǎn)品交易市場、大世界改造、溫州城三期等專業(yè)大市場、香格里拉等五星級酒店、大型超市、綜合文化服務(wù)中心及黑瞎子島、四豐山、柳樹島綜合開發(fā)建設(shè)。大力推進農(nóng)田水利項目。重點推進臨江、引湯、悅來、幸福、烏蘇鎮(zhèn)等灌區(qū)建設(shè)，加快三江灌區(qū)、松花江水利航電樞紐申報、開工建設(shè)進程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障能力。大力推進招商引資工作。各縣（市）區(qū)和市直重點部門要組織25個以上招商小分隊，開展冬季大招商，參加好第五屆黑龍江冬季國際投資合作洽談會等有關(guān)活動。全市國內(nèi)招商引資到位資金實現(xiàn)188.5億元，增長30%；實際利用外資實現(xiàn)1.3億元，增長15%。

　　（二）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和產(chǎn)業(yè)聚集。推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的主攻方向和緊迫任務(wù)。一是做大做優(yōu)工業(yè)經(jīng)濟。圍繞工業(yè)三年再翻番的目標，即到2013年，全市規(guī)模以上工業(yè)銷售收入達600億元，2011年，全市工業(yè)實現(xiàn)銷售收入365億元，增長26%；實現(xiàn)增加值80億元，增長20%；實現(xiàn)利稅30億元，增長20%。全市工業(yè)新增銷售收入75億元。其中，培育新增長點新增銷售收入32億元；骨干企業(yè)增產(chǎn)增效新增銷售收入35億元；新進規(guī)模企業(yè)新增銷售收入8億元。推進企業(yè)擴張，加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)成長。全年實施重點工業(yè)產(chǎn)業(yè)擴張改造52項，投資億元以上33項，當(dāng)年完成投資60億元。推動機械制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料及建材、新能源及傳統(tǒng)能源、木材造紙、化工制藥生物、煤化工等產(chǎn)業(yè)全面進步，工業(yè)產(chǎn)業(yè)實力大幅增強。不斷提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，爭取在重大新產(chǎn)品研發(fā)方面取得新突破。二是加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點的第三產(chǎn)業(yè)。以我省東部城市群和對俄貿(mào)易為基礎(chǔ)，制定現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實施規(guī)劃，開拓各類專業(yè)市場，擴大服務(wù)種類，提升服務(wù)水平和檔次，積極培育和發(fā)展信息、咨詢、會展、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)，努力擴大城鄉(xiāng)及周邊城市的需求，開拓城鄉(xiāng)市場，推進沃爾瑪城市綜合體、溫馨鳥商務(wù)會館、永安集團商務(wù)酒店等項目開工，社會商品零售總額增長15%以上。加強城鎮(zhèn)市場監(jiān)測和調(diào)控，進一步開拓農(nóng)村消費品市場。積極做好“早餐工程試點城市”申報，爭取成為全省地市級首批試點城市。大力培育現(xiàn)代物流集團，加快廣源物流、天地華宇等重點企業(yè)發(fā)展，加快佳南浦東貨運樞紐站、黑瞎子島國際貨運樞紐等物流園區(qū)建設(shè)。推進省級和市級8個旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，精心辦好四大節(jié)會。接待海外旅游者15.8萬人次，外匯旅游收入3697萬美元，增長10％；接待國內(nèi)游客277萬人次，國內(nèi)旅游收入11.4億元人民幣，增長15%。三是推進民營經(jīng)濟發(fā)展。以建設(shè)創(chuàng)業(yè)型城市為牽動，大力發(fā)展中小企業(yè)，制定落實促進中小企業(yè)發(fā)展的具體措施，建立中小企業(yè)專項發(fā)展基金，健全發(fā)展中小企業(yè)考核獎勵機制，強化中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善服務(wù)功能，在政策、資金、項目、技術(shù)和人才等方面予以重點扶持。四是大力推進園區(qū)建設(shè)。把園區(qū)作為項目落地的載體和帶動工業(yè)跨越發(fā)展的引擎，全力推進園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加大力度推進高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和各縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。集中建設(shè)高新區(qū)2平方公里農(nóng)機產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)設(shè)施，完成建設(shè)投資10億元，建成標準廠房10棟。重點推進產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目50個，完成產(chǎn)業(yè)項目投資10億元，確保開工項目30個，高新區(qū)雛形基本形成，為創(chuàng)建國家級園區(qū)奠定基礎(chǔ)。各縣（市）區(qū)的工業(yè)園區(qū)要在項目落地同時，加大園區(qū)的擴展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成園區(qū)承接項目的良性發(fā)展，年底前園區(qū)建設(shè)發(fā)展要形成一定規(guī)模。

　　（三）著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)核心區(qū)為牽動，全面加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是提升糧食總產(chǎn)和品質(zhì)。實施“百億斤、千萬畝”水稻發(fā)展規(guī)劃，新發(fā)展水稻100萬畝以上。推行規(guī)模化生產(chǎn)，對現(xiàn)有1000萬畝規(guī)模化生產(chǎn)面積提升和規(guī)范的同時，各縣（市）區(qū)繼建1-2個10萬畝以上的優(yōu)勢種植產(chǎn)業(yè)帶。實施良種工程，建立水稻、大豆良種繁育基地。二是大幅提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。新發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社70個，培育示范典型35個。新建農(nóng)機合作社100個以上，向省申報投資1000萬元以上的農(nóng)機合作社175個。農(nóng)機總動力達到300萬千瓦，綜合機械化程度達到89%。建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)標準體系和檢測檢驗體系，種、養(yǎng)標準化水平分別達到80%和60%以上。三是促進農(nóng)民持續(xù)增收。啟動“一城帶六區(qū)”食品加工戰(zhàn)略，建設(shè)以佳木斯食品加工城為軸心，以六個產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)為支撐，輻射周邊地區(qū)的經(jīng)濟區(qū)格局。引進和培育一批現(xiàn)代化養(yǎng)殖企業(yè)，加強重大動物疫病防控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。牧業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)62億元，增長10%。2011年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售收入達到225億元，增長18.4%。推動農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)技能農(nóng)民1萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力 35.5萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入23.4億元。同時，積極培養(yǎng)農(nóng)民市場意識，為農(nóng)民搭建產(chǎn)品市場平臺，搞好產(chǎn)銷對接服務(wù)，從農(nóng)產(chǎn)品終端市場入手，減少中間環(huán)節(jié)，把利潤最大限度留給農(nóng)民，促進農(nóng)民增收。四是扎實推進新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)。各縣（市）區(qū)要通過典型引路，培育1—2個在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等均衡發(fā)展好的試點，提升農(nóng)村現(xiàn)代化的水平，并不斷擴大新農(nóng)村建設(shè)試點面。緊緊抓住與農(nóng)墾、森工、科研院所的深度合作契機，把小城鎮(zhèn)建設(shè)作為推進區(qū)域城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要載體，特別是已經(jīng)列入“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”的黑瞎子島、亮子河鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)等省級試點鎮(zhèn)，要確保完成任務(wù)。著力抓好寒蔥溝鎮(zhèn)、鶴立鎮(zhèn)等已經(jīng)列為市級合作共建項目，帶動建設(shè)一批農(nóng)業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)大鎮(zhèn)、邊貿(mào)強鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，推進區(qū)域一體化進程。

　　（四）進一步擴大沿邊開放，增強經(jīng)濟發(fā)展活力。充分發(fā)揮我市對外開放得天獨厚的優(yōu)勢，繼續(xù)保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，對外貿(mào)易進出口完成35.05億美元，增長15%以上。重點支持和培育外貿(mào)關(guān)聯(lián)度較強30戶出口生產(chǎn)加工企業(yè)，擴大出口規(guī)模和份額，促進外貿(mào)主體企業(yè)做大做強。推進口岸建設(shè)，由普通口岸向?qū)I(yè)口岸轉(zhuǎn)變，推動國際汽車直達客貨運輸線路延伸、國際集裝箱航運開通，并利用江海聯(lián)運“黃金水道”，進一步向日本、韓國等開放港口拓展。開通佳木斯—哈巴羅夫斯克國際空中航線。積極推進異地簽證業(yè)務(wù)和異地辦證邊境游。積極開通佳木斯至大連、青島、三亞等地的航線，加密佳木斯至上海、廣州、北京的航線。加強邊境管理的有效性，杜絕不利于地區(qū)友好的事件發(fā)生。加強和俄遠東各城市的經(jīng)貿(mào)、科技、文化、教育、體育等友好往來，形成互訪機制，促進兩個地區(qū)間的互補發(fā)展。全力推進100萬噸電解鋁、3萬噸海綿鈦、魯能集團猶太自治州煤電一體化等利用俄資源項目建設(shè)。高水平舉辦好第二屆中俄農(nóng)機展，擴大規(guī)模，提高效益，總成交額力爭達到10億美元。開工建設(shè)我市在俄遠東辦事處和地方產(chǎn)品展示中心。重點建設(shè)黑瞎子島對俄合作示范區(qū)、佳木斯高新區(qū)對俄園區(qū)、同江橋頭經(jīng)貿(mào)合作區(qū)和撫遠沿邊對俄合作示范區(qū)四大園區(qū)，積極推動同江、撫遠、富錦木材加工園區(qū)提檔升級，形成500萬立方米的木材年加工能力。適時推動走出去戰(zhàn)略，啟動同江在俄下列建立園區(qū)的項目。要進一步擴大和港、澳、臺的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，并通過和美國、德國、意大利、韓國等國家的友好城市的建立，擴大交流合作。

　　（五）強化城市承載能力，推進城市建設(shè)提檔升級。以“七城同創(chuàng)、三優(yōu)共建”為牽動，實施“城市建設(shè)管理升級年”活動，突出抓好規(guī)劃、建設(shè)、配套和綜合管理，全面提升城市形象和品位。啟動市區(qū)生態(tài)安全規(guī)劃設(shè)計，城市風(fēng)貌和濱水景觀規(guī)劃設(shè)計，城市市政工程規(guī)劃設(shè)計和城市園林規(guī)劃設(shè)計。以市區(qū)松花江第二跨江大橋、悅來航電樞紐、航運新港建設(shè)和機場遷建啟動為契機，繼續(xù)按照“以路為綱，配套建設(shè)，堅持標準，一步到位”的原則，開工建設(shè)城區(qū)外環(huán)路；打通建設(shè)中環(huán)路；完善建設(shè)內(nèi)環(huán)路，改造建設(shè)中環(huán)路內(nèi)的區(qū)街巷道。加快推進“兩區(qū)（四豐山、柳樹島）、四城（濱江、低碳、文化、香格里拉）、六鎮(zhèn)（建國、四豐、敖其、長發(fā)、江口、望江）”建設(shè)，進一步提升城市輻射力和吸引力。組織制定市區(qū)供熱運行管理規(guī)劃實施方案，力爭國電2臺35萬千瓦供熱機組項目今年開工。完成國電調(diào)峰鍋爐、華電直排水提熱熱源系統(tǒng)和達爾凱調(diào)峰鍋爐完善等熱源建設(shè)，加快供熱管網(wǎng)改造力度，徹底取消供熱管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)小鍋爐。提高供熱企業(yè)的服務(wù)水平，提高政府對供熱企業(yè)的監(jiān)管能力。進一步協(xié)調(diào)天然氣氣量和用戶普及率的關(guān)系，探索各種方式提高氣源的供給能力，提高天然氣應(yīng)急供氣能力。加快城市供水管網(wǎng)區(qū)域內(nèi)自備井的清除力度，實現(xiàn)大網(wǎng)供水，保護水資源，確保飲水衛(wèi)生安全。實施將城市所有向內(nèi)河排放的污水全部截流工程，提高建成區(qū)內(nèi)排水管網(wǎng)普及率。深入實施住房保障工程，按照“高端引領(lǐng)，中端擴展，低端保障”的思路，棚戶區(qū)改造200萬平方米，農(nóng)村泥草房改造8211戶。結(jié)合文明示范社區(qū)建設(shè)，啟動舊小區(qū)綜合整治改造；結(jié)合物業(yè)管理升級，實施樓房保溫和平改坡工程。新建廉租住房實物配租3950套。加大園林城建設(shè)力度，全面推進“道路、綠帶、公園、水系”等綠化建設(shè)。深入實施環(huán)境質(zhì)量提升工程，加大對水域、大氣、噪音等污染的監(jiān)控和綜合整治，努力改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進“三廢”和“十小”出城力度，有效解決居民區(qū)污染問題。深入實施市容環(huán)境衛(wèi)生升級工程，推進環(huán)衛(wèi)清雪運行市場化機制，加大建筑殘土和裝修垃圾的清運整治力度并建立長效機制，徹底解決街路綠帶超高土和硬覆蓋不足問題。進一步規(guī)范整治交通秩序，合理設(shè)置停車場和停車位。進一步完善12319服務(wù)熱線，規(guī)范各類經(jīng)營活動，促進行為遵章有序。進一步嚴厲打擊在城市建設(shè)拆遷中突擊違建，索要高價影響民心工程的行為，打造更加潔凈、有序、優(yōu)美的城市環(huán)境。完善各項工程“規(guī)、建、驗、管”銜接機制。進一步強化耕地保護制度，大力實施集約和節(jié)約用地，不斷完善土地利用總體規(guī)劃。

　　（六）著力推進社會事業(yè)建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展。突出抓好群眾關(guān)心的民生大事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬人，加大對零就業(yè)家庭、殘疾人等就業(yè)困難人員的就業(yè)援助力度。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。培育城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功者3000人，拉動就業(yè)3萬人。抓好城鎮(zhèn)個體勞動者、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、非公有制企業(yè)和社會組織人員參保繳費。做好新農(nóng)保試點的總結(jié)驗收并擴大試點范圍。啟動城鄉(xiāng)社區(qū)示范工程，抓好區(qū)域性敬老院和五保家園建設(shè)，不斷提高集中供養(yǎng)能力。低保補貼發(fā)放標準每人每月由221元提高到241元。認真落實好困難家庭、居民和特殊人群的子女上學(xué)、住房、供暖、供氣、供水等各項救助、補貼政策。繼續(xù)推進精神病人福利院二期工程、兒救中心等重點社會福利項目的建設(shè)。做好第五批93個扶貧開發(fā)工作重點村的整村推進工作，實現(xiàn)全市28791名貧困人口脫貧目標。新增1322戶廉租住房資金補貼。進一步開展城市“一幫一”扶貧解困、紅十字扶危濟困等活動，推動慈善事業(yè)發(fā)展，激發(fā)市民仁愛之心，形成仁愛慈善的城市風(fēng)氣。實施學(xué)前三年教育三年行動計劃，啟動公辦幼兒園的新建、改擴建工程。推進標準化學(xué)校建設(shè)，完成市特殊學(xué)校改擴建任務(wù)。大力發(fā)展職業(yè)教育，全力支持佳木斯大學(xué)博士學(xué)位授予單位申辦工作，抓好博物館異地新建項目，做好電臺、電視臺編播設(shè)備試運行。以“快樂舞步”為切入點，推動城鄉(xiāng)全民健身工程，探索重振冰雪體育強市有效途徑。加大對城市各類文化的挖掘和展示，加快基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，增建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站15個以上，全力辦好佳木斯全國圖書博覽會。積極探索醫(yī)療改革的有效辦法，完善重大疾病防控體系，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)提高機關(guān)事業(yè)單位公積金繳費比例，由8%提高到10%。加強國防動員、人防工作，切實增強民族宗教工作的主動性和自覺性。重視發(fā)展老齡、婦女兒童和殘疾人事業(yè)，注重人口生育質(zhì)量。認真落實“米袋子”、“菜籃子”和“油瓶子”行政首長負責(zé)制，抓好每個環(huán)節(jié)，確保米面油和蔬菜食品的有效供給，規(guī)范價格調(diào)節(jié)基金，全市蔬菜種植面積達到56.8萬畝。著力強化食品安全和質(zhì)量的監(jiān)管，確保城鄉(xiāng)居民吃上放心食品，形成食品安全放心的城市形象。樹立穩(wěn)定是第一責(zé)任的意識，維護社會安全穩(wěn)定，認真接待處理群眾來信來訪，體察民情，妥善解決群眾合理訴求，把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)。切實建立健全安全生產(chǎn)長效機制，責(zé)任到位，監(jiān)督到位，杜絕重大安全事故發(fā)生。強化應(yīng)急救援管理，做好防災(zāi)、抗災(zāi)、減災(zāi)工作，保證人民群眾生命財產(chǎn)安全。深入開展社會治安綜合治理，繼續(xù)以高壓態(tài)勢從速從重從嚴打擊各類犯罪，推進“平安佳木斯”建設(shè)。

　　（七）探索破解發(fā)展難題，增強經(jīng)濟發(fā)展動力。努力破解資金少、土地緊、運輸難等發(fā)展瓶頸。拓寬融資渠道和方式。通過引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范運營、建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度、城鎮(zhèn)土地整理、特許經(jīng)營權(quán)經(jīng)營、資產(chǎn)置換活化等方式擴大與金融機構(gòu)合作、擴大國有和民營資本的進入，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的有效支撐。提高商業(yè)銀行和政策性銀行對企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)力度，確保完成開行棚戶區(qū)改造和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款11億元，確保全市8家商業(yè)銀行支持重點項目、中小企業(yè)，城市建設(shè)全年新增貸款100億元，力爭全年投放農(nóng)業(yè)貸款達到120億元。推動銀企合作，防控資金外流，為企業(yè)發(fā)展提供融資保障。整合政府有效資產(chǎn)，繼續(xù)開展城投債券融資業(yè)務(wù)。進一步優(yōu)化整合市城投公司資產(chǎn)，規(guī)范運行，啟動上市各項工作。凈地出讓，經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛率實現(xiàn)100%，土地出讓金、年租金、礦產(chǎn)資源補償費等應(yīng)收盡收。探索破解運輸瓶頸，積極爭取國家和省鐵路、公路等部門的支持，緩解企業(yè)產(chǎn)品運出難問題。認真研究有關(guān)政策，爭取獲得國家更大的建設(shè)用地指標支持，為經(jīng)濟發(fā)展和大項目落地提供充分的用地保障，重點做好哈佳鐵路、高新區(qū)及縣（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)的重大項目征地、供地工作。進一步深化改革，積極探索教、文、體、衛(wèi)等事業(yè)單位改革有效方式；加快縣（市）區(qū)事業(yè)單位改革步伐。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，促進土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營，積極探索土地股權(quán)融資新模式；建立完善林權(quán)制度改革配套措施，探索林業(yè)經(jīng)營組織形式。抓住湯原列入國家實施大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型規(guī)劃的契機，強化森林保護與資源培育。

    （八）加強政府自身建設(shè)，提高推動科學(xué)發(fā)展的能力和效率。面對新形勢和新任務(wù)，我們必須牢記使命，認真履行好人民賦予的權(quán)利，心無旁騖，勤奮工作，努力建設(shè)勤政、為民、務(wù)實、高效、廉潔的政府。一是勇于面對挑戰(zhàn)。著力解決發(fā)展所面臨的各種復(fù)雜問題和矛盾，在繼續(xù)保持良好的精神狀態(tài)基礎(chǔ)上，進一步激發(fā)為了發(fā)展寢食難安的忘我工作激情；進一步增強不甘人后、奮起直追的志氣；進一步堅定不達目的決不罷休的必勝信心。要在加快“兩區(qū)兩帶一城”和十項重點工程建設(shè)的實踐中，敢于觸及矛盾，敢于直面問題和困難，解放思想，創(chuàng)造性地解決好各種難題。二是切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。提高行政效能和執(zhí)政水平，提高政府的執(zhí)行力、公信力。各級政府工作人員要牢固樹立學(xué)習(xí)意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，弘揚求真務(wù)實的作風(fēng)，深入實際，掌握實情。堅持講真話、實話、短話、管用的話，以實實在在的實績?nèi)⌒庞诿瘛Ｒ黄苽鹘y(tǒng)的思維定勢，不斷創(chuàng)新工作方式方法，把主要精力放在抓落實上，把心思放在干事業(yè)上，把本領(lǐng)用在促進發(fā)展上。進一步推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等制度，堅決做到失職必糾，瀆職必查，維護政令暢通。三是切實推進依法行政。深入貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于加強法治政府建設(shè)文件精神，實施科學(xué)、民主、理性的政府決策，使決策更加符合實際，經(jīng)得起檢驗。進一步規(guī)范行政行為，強化行政問責(zé)，堅決糾正行政不作為和亂作為，努力做到規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，大力支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。認真辦好人大代表的議案、建議、批評、意見和政協(xié)委員提案。廣泛聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見。高度重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。四是建設(shè)廉潔政府。要認真抓好“一崗雙責(zé)”黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實，做到業(yè)務(wù)工作和廉政建設(shè)兩手抓、兩手硬、兩手都能抓好。全力推進政府資源交易平臺建設(shè)，提高行政審批公開的一站式服務(wù)水平，實現(xiàn)政府陽光采購、產(chǎn)權(quán)陽光交易，工程陽光招投標，提高政府辦公透明度。啟動電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)政府系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)辦公，文件網(wǎng)上傳輸和審批。加快市辦公中心置換建設(shè)，實行集中辦公，降低行政成本。進一步加強行政效能監(jiān)察，嚴肅查處各類案件。狠抓增收節(jié)支，進一步健全非稅收入管理機制，推行綜合預(yù)算，規(guī)范行政職能和非稅收入收繳管理體制，實行標準公開，統(tǒng)一收費。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，集中資金干大事，把有限的資金用到結(jié)構(gòu)調(diào)整上，用到人民生活改善上，用到社會事業(yè)發(fā)展上。

    各位代表，“十二五”藍圖已經(jīng)描繪出佳木斯未來五年的發(fā)展美景，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，構(gòu)建和諧佳木斯，是市政府神圣而光榮使命，也是佳木斯人民的共同心愿和熱切期盼。讓我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心，再接再厲，全面完成今年的各項任務(wù)，為譜寫佳木斯“十二五”發(fā)展的壯麗篇章而努力奮斗！