市委黨校經(jīng)濟學(xué)教研室副主任宋寶森

習(xí)近平總書記指出“發(fā)展是解決中國所有問題的關(guān)鍵”。省第十二次黨代會明確提出，在新形勢下推動振興發(fā)展，就必須加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)，向經(jīng)濟建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，就是要實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更有效率的發(fā)展；就是要持續(xù)深化落實省委提出的三個“一號工程”，特別是要加快產(chǎn)業(yè)項目謀劃生成和招商建設(shè)；就是要結(jié)合我市實際，打造招商鏈、延長產(chǎn)業(yè)鏈、完善服務(wù)鏈，促進產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，提升我市經(jīng)濟發(fā)展水平。

一、探尋項目生成規(guī)律，以政府、智庫與市場的合力打造招商鏈。一是遵循重大產(chǎn)業(yè)項目生成規(guī)律。重大產(chǎn)業(yè)項目生成是促進區(qū)域生產(chǎn)力提升的有效載體。科學(xué)培育重大產(chǎn)業(yè)項目，必須了解項目生成規(guī)律。必須了解市場需求變化趨勢、必須了解國家和區(qū)域性政策與產(chǎn)業(yè)政策變化導(dǎo)向，必須細(xì)致深化了解本地資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、科技人才資源、體制和文化等。打造招商鏈就是重點做好項目謀劃和項目招商鏈條。二是發(fā)揮專家和智庫作用。第一，要突出智庫和專家作用，把政策體系分層次、分行業(yè)、重點性研究，深度挖掘政策作用的轉(zhuǎn)化規(guī)律，深度研究政策體系與產(chǎn)業(yè)項目謀劃推進作用，深度挖掘政策體系在相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相互作用機制。第二，要重點研究國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向變化目錄，國家和省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點研究產(chǎn)業(yè)特征與布局導(dǎo)向，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局有機結(jié)合起來。第三，要借鑒世界和國內(nèi)著名的行業(yè)研究公司的研究成果，重點研究政策與行業(yè)發(fā)展規(guī)律的配合，做新政策出臺前瞻準(zhǔn)備，把各種政策用足用活。三是構(gòu)筑打造招商鏈的合力。重點抓產(chǎn)業(yè)項目謀劃、項目推進和項目發(fā)展服務(wù)三個環(huán)節(jié)，一方面，梳理出以上三個環(huán)節(jié)中政府各職能部門參與或支持的接口，把一些專業(yè)的事讓智庫和市場力量有機融合充分發(fā)揮作用。通過打造這樣的全招商鏈，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，大家圍繞產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)流程獨立發(fā)揮作用又能彼此支持，在科學(xué)機制作用下，更能提升項目建設(shè)水平。

二、堅持建鏈、補鏈、強鏈并舉，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價值鏈提升。我國經(jīng)濟發(fā)展速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，要求我們必須更多依靠人力資源質(zhì)量和技術(shù)進步，更多依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新發(fā)展，更多依靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈來作為今后經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

按照省第十二次黨代會的任務(wù)要求，結(jié)合我市提出的“四大升級工程”，突出重大項目對特色產(chǎn)業(yè)的支撐和帶動作用，有針對性地引進戰(zhàn)略投資者和龍頭項目，協(xié)同推進相關(guān)配套中小企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)，力爭上一個大項目拉動一個產(chǎn)業(yè)、帶動一方經(jīng)濟。我們要圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、中心城市、生態(tài)優(yōu)勢可以構(gòu)建設(shè)新型的旅游與文化產(chǎn)業(yè)鏈、大健康與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈等；可以學(xué)習(xí)林書記在今年開春的新提職領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班第三期講座中講的圍繞“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶”、“農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)”、“農(nóng)產(chǎn)品品牌策劃企業(yè)”、“農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷商”、“農(nóng)產(chǎn)品電商平臺”、“農(nóng)產(chǎn)品消費者”等六個環(huán)節(jié)探索產(chǎn)業(yè)鏈條完善，通過補鏈能有效提升我市產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的整體優(yōu)勢。

三、以深化行政審批改革為重點，構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)發(fā)展的全服務(wù)鏈。產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。不但要考慮項目謀劃、推介招商，更要實現(xiàn)項目落地。用良好的政治生態(tài)、依法治市和文明服務(wù)的方式打造良好的商業(yè)生態(tài)環(huán)境，形成以商招商的氛圍，堅決破除“投資不過山海關(guān)”的魔咒。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃推進項目建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建全程服務(wù)鏈。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革，促進項目落地。一方面切實讓簡化程序的審批流程有效落地，另一方面也要通過互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)的方式實現(xiàn)便民利民，同時研究新的流程服務(wù)指南，在網(wǎng)上可查可用。通過行政審批改革切實減少企業(yè)和個人的辦事時間和成本。二是突出一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造全程服務(wù)鏈。以提升我市大米品牌為例，要解決由種得好向賣得好轉(zhuǎn)變，必須解決一系列產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和服務(wù)鏈建設(shè)問題。應(yīng)以農(nóng)副產(chǎn)品安全、食品安全的全程可追溯質(zhì)量監(jiān)管為服務(wù)鏈建設(shè)的主線，深入學(xué)習(xí)借鑒安丘農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的做法，讓我們把大米從種前選種、選地、“三減”、倉儲、運輸、深加工等全程建立規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強服務(wù)鏈上的農(nóng)業(yè)科技支持和農(nóng)業(yè)金融支持，深化農(nóng)村土地確權(quán)，建設(shè)各類專業(yè)合作社，引入工商資本，完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)體系。如果能做到這些，就會使佳木斯大米地標(biāo)變品牌，就能實現(xiàn)生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與服務(wù)鏈的有機融合。三是強化項目建設(shè)后期服務(wù)能力，營造良好的宜商宜業(yè)宜居人文環(huán)境。做好企業(yè)項目投產(chǎn)服務(wù)、做好企業(yè)生產(chǎn)配套環(huán)境服務(wù)、做好企業(yè)家宜居生活服務(wù)。重點解決企業(yè)金融支持，生產(chǎn)要素支持與產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)環(huán)境的軟硬件建設(shè)，促進項目向園區(qū)集中，發(fā)揮園區(qū)作用。在企業(yè)家宜居生活服務(wù)方面，重點做好教育、醫(yī)療、休閑等相關(guān)服務(wù)工作，形成良好的宜商宜業(yè)宜居的人文環(huán)境。