在市委十三屆二次全體會議上的講話

林寬海

同志們：

今天，我們召開市委十三屆二次全體會議，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)省第十二次黨代會精神，安排部署我市貫徹落實意見，進(jìn)一步動員全市廣大黨員干部統(tǒng)一思想、凝心聚力，積極投身決勝全面小康、實現(xiàn)強(qiáng)市富民的偉大實踐。剛才，冀平同志傳達(dá)了省第十二次黨代會的主要精神，介紹了大會的有關(guān)情況。國強(qiáng)同志和士林同志還將分別就《“兩強(qiáng)四雙”組織考評工作實施辦法》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的意見》作說明。下面，就學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好省第十二次黨代會精神，我講四點意見：

一、深刻領(lǐng)會省第十二次黨代會精神實質(zhì)，迅速把思想行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來

省第十二次黨代會堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，全面客觀地回顧了過去五年的工作,深刻透徹地分析了面臨的發(fā)展形勢，明確提出了奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子的重大歷史使命，科學(xué)全面地部署了今后一個時期的發(fā)展任務(wù)。張慶偉同志代表十一屆省委作了題為《緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子》的工作報告，選舉產(chǎn)生了新一屆中共黑龍江省委員會、新一屆中共黑龍江省紀(jì)律檢查委員會和黑龍江省出席黨的十九大代表，通過了關(guān)于中共黑龍江省第十一屆委員會報告的決議和黑龍江省第十一屆紀(jì)律檢查委員會工作報告的決議，實現(xiàn)了通過一個好報告、選出一個好班子、換出一個好風(fēng)氣的預(yù)定目標(biāo)，圓滿完成了歷史賦予的神圣使命，是一次高舉旗幟、凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的大會。

這次省黨代會，是對以習(xí)近平同志為核心的黨中央的莊嚴(yán)答卷，具有重大政治意義。走出龍江全面振興發(fā)展新路子，這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我省的殷切期待，是習(xí)近平總書記對龍江的親情關(guān)懷，是譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢龍江篇章的路徑選擇。這次黨代會，始終堅持一個思想靈魂，就是以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是對我省兩次重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)；始終貫穿一個主題主線，就是奮力走出全面振興發(fā)展新路子。圍繞思想靈魂和主題主線，大會科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刂\劃目標(biāo)，謀略思路，謀定舉措，謀求振興，努力以全面振興發(fā)展的生動實踐和實際成效向總書記匯報，向黨中央?yún)R報，體現(xiàn)了緊跟中央、心無旁騖的堅定政治立場和政治擔(dān)當(dāng)，是引領(lǐng)全省人民不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的政治動員令。

這次省黨代會，是對龍江歷史方位和戰(zhàn)略定位的精確把握，具有重大歷史意義。在革命、建設(shè)和改革發(fā)展的各個時期，黑龍江都處于重要而特殊的戰(zhàn)略地位，都取得了令人矚目的巨大成就，做出了彪炳史冊的重大貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我省正處在爬坡過坎的攻堅期、有利發(fā)展的機(jī)遇期、大有作為的窗口期。在新一輪改革發(fā)展大潮中，面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這次黨代會，正視基本省情，吹響了時不我待、改革攻堅、振興發(fā)展的“集結(jié)號”，就是要挖掘新潛力、集聚新優(yōu)勢、激發(fā)新動力、開創(chuàng)新局面，推動龍江緊跟時代、跨越趕超、爭先晉位，努力以全面振興發(fā)展的新實踐新業(yè)績，寫下無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民的嶄新篇章，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢貢獻(xiàn)龍江力量。

這次省黨代會，是對走出龍江全面振興發(fā)展新路的鄭重承諾，具有重大現(xiàn)實意義。“凡是過去、皆為序章”。站在新的歷史起點上，龍江振興發(fā)展的路要怎么走、龍江人民的幸福美好生活愿望怎么去實現(xiàn)，是這次黨代會鄭重面對和傾心回答的重大命題。析困境之因、求振興之道、謀發(fā)展之策，黨代會作出的一系列部署，時時心系發(fā)展、處處謀求發(fā)展，事事聚焦發(fā)展、件件為了發(fā)展，始終體現(xiàn)了發(fā)展的思想、發(fā)展的意愿、發(fā)展的路徑，就是要引領(lǐng)和發(fā)動全省人民眾志成城、艱苦奮斗，奮力走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。

省第十二次黨代會精神，集中體現(xiàn)在張慶偉書記所作的工作報告中。學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實好省黨代會精神，關(guān)鍵在于深刻領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握報告的精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到省委的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到報告確定的目標(biāo)任務(wù)上來。

1.深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握省黨代會的主題。這次省黨代會的主題非常鮮明，就是“緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，解放思想、改革創(chuàng)新，凝心聚力、奮發(fā)進(jìn)取，決勝全面建成小康社會，奮力走出黑龍江全面振興發(fā)展新路子！”這一主題，既體現(xiàn)了省委貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，又體現(xiàn)了省委回應(yīng)人民期待、全面建成小康社會的時代命題，還表達(dá)了省委把握發(fā)展大局的戰(zhàn)略思考和全面振興發(fā)展的堅定信心。全市各級黨組織和廣大黨員，要深刻認(rèn)識決勝全面建成小康社會的要求和奮力走出全面振興發(fā)展新路子的內(nèi)涵，在全市唱響這一主題，圍繞這個主題來統(tǒng)一思想、凝聚共識、對標(biāo)看齊，始終在思想上政治上行動上與省委保持高度一致。

2.深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握過去五年取得的顯著成就、重要啟示和存在問題。報告用了七個“這五年”實事求是地總結(jié)了過去五年我省不平凡的發(fā)展歷程，凝練出了做好新時期龍江工作的“五個必須”的深刻啟示，清醒指出了當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問題。成就激發(fā)斗志，啟示彌足珍貴，問題不容忽視。全市各級黨組織和廣大黨員，要把鼓舞人心的顯著成就作為戰(zhàn)勝困難的發(fā)展信心和爬坡過坎的強(qiáng)大力量，把凝結(jié)著全省廣大黨員干部群眾智慧的“五個必須”啟示作為決勝全面小康、實現(xiàn)強(qiáng)市富民的重要指導(dǎo)原則，對于報告中提到的問題，也要結(jié)合市情實際對號入座，敢于正視、勇于面對，切實增強(qiáng)推動全面振興發(fā)展的責(zé)任感和使命感。

3.深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握今后五年全省工作的總體要求、奮斗目標(biāo)和發(fā)展新路。報告站在全省發(fā)展大局和戰(zhàn)略高度，對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢做出了科學(xué)判斷，明確提出了今后五年全省工作的總體要求，我們要牢牢把握。按照這一總體要求，立足省情實際，提出了未來五年和更長一個時期的奮斗目標(biāo)，明確了未來發(fā)展的時間表：到2020年，與全國同步全面建成小康社會，實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標(biāo)。到2022年，走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。在此基礎(chǔ)上，爭取到2030年左右，實現(xiàn)黑龍江全面振興。這一目標(biāo)任務(wù)，就是全省的大局。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，應(yīng)勢而謀、順勢而為、乘勢而上，緊緊圍繞省黨代會確定的目標(biāo)要求，進(jìn)一步完善我市未來發(fā)展思路，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和工作任務(wù)。

4.深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握今后五年全省工作的主要任務(wù)和具體措施。報告從決勝全面建成小康社會、全面深化改革、推進(jìn)民主法治建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨等四個方面對全省工作進(jìn)行了系統(tǒng)安排，明確了今后五年黑龍江全面振興發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。這“四個方面”，是落實中央“四個全面”戰(zhàn)略布局的實際舉措，是黑龍江奮力走出全面振興發(fā)展新路的落腳點，也是我市決勝全面小康、實現(xiàn)強(qiáng)市富民的重要遵循。全市各級黨組織要結(jié)合自身實際，對照省黨代會確定的主要任務(wù)，結(jié)合市第十三次黨代會精神，進(jìn)一步找準(zhǔn)本地區(qū)、本部門、本單位貫徹落實的切入點、結(jié)合點，在重大決策部署上搞好銜接，在重大政策措施上加強(qiáng)對接，使我們各項工作更加符合省委要求、更加符合市情實際、更加符合群眾意愿，贏得工作主動權(quán)，構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢，確保省黨代會確定的工作任務(wù)和舉措在我市落地見效。

省第十二次黨代會繪就的未來發(fā)展藍(lán)圖，令人鼓舞、催人奮進(jìn)。全市各級黨組織要把學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好省黨代會精神，作為當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)，結(jié)合學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八屆六中全會精神和貫徹落實市第十三次黨代會精神，切實增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹的自覺性和主動性，把省黨代會精神變成廣大黨員干部群眾的統(tǒng)一意志和實際行動。各級黨組織要切實負(fù)起主體責(zé)任，采取黨委（黨組）會、中心組學(xué)習(xí)會、支部“三會一課”、專題研討、輔導(dǎo)講座等多種形式，組織廣大黨員原原本本學(xué)、結(jié)合實際學(xué)，保證學(xué)習(xí)時間、注重學(xué)習(xí)效果，盡快把省黨代會精神傳達(dá)到每一個基層黨支部和每一名黨員。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)，結(jié)合市情學(xué)、帶著問題學(xué)，真正把省黨代會精神讀懂、悟深、吃透，通過學(xué)習(xí)明確工作任務(wù)、改進(jìn)工作方法、提升工作水平，以自身的實際行動引領(lǐng)和帶動好全市各級、各戰(zhàn)線黨員干部的學(xué)習(xí)，做學(xué)習(xí)省黨代會精神的表率。各級黨校要發(fā)揮好在干部教育培訓(xùn)工作中的主渠道、主陣地作用，集中宣講省黨代會精神，把省黨代會精神作為主體班和各類短期培訓(xùn)班學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，形成專題教案、開設(shè)專題講座、開展專題學(xué)習(xí)，深入推進(jìn)省黨代會精神進(jìn)課堂、進(jìn)教材，分層次、分批次開辦專題研討班進(jìn)行集中學(xué)習(xí)，切實武裝干部頭腦。黨報、黨刊、電臺、電視臺、政府網(wǎng)站等各級各類媒體要精心策劃組織好省黨代會精神的深度宣傳，及時報道我市各條戰(zhàn)線的貫徹進(jìn)展，創(chuàng)新宣傳方式，形成強(qiáng)大輿論聲勢，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳省黨代會精神的針對性、實效性，努力把學(xué)習(xí)宣傳省黨代會精神不斷引向深入。

二、緊緊圍繞全省發(fā)展大局，主動承擔(dān)起為全省振興發(fā)展做貢獻(xiàn)的職責(zé)使命

龍江的歷史從來沒有缺少過佳木斯的重要角色，佳木斯的發(fā)展是龍江全面振興發(fā)展的重要組成部分。學(xué)習(xí)貫徹落實省黨代會精神，就必須準(zhǔn)確把握省委的新決策新部署新要求，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，服從全局、顧全大局，自覺把佳木斯的改革發(fā)展融入全省的大局中去思考、去謀劃、去推進(jìn)，使佳木斯的發(fā)展始終與省委要求一脈相承、工作部署同頻共振，以我們自身的持續(xù)健康發(fā)展為全省發(fā)展分擔(dān)任務(wù)、多做貢獻(xiàn)，這是我們應(yīng)該具備的使命擔(dān)當(dāng)，更是我們義不容辭的政治責(zé)任。

1.要在主動承擔(dān)爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵重任上有新作為。省黨代會指出，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，是黨中央賦予我們的重大任務(wù)。這方面，我們有基礎(chǔ)、有條件，更要有新行動、有新作為。要堅持以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，切實把我市農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。要科學(xué)劃分創(chuàng)建糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，緊盯市場需求，調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高水稻、大豆競爭力，加快發(fā)展果蔬、鮮食玉米、食用菌、紅樹莓、紫蘇等經(jīng)濟(jì)作物，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建一體化產(chǎn)銷模式，深入實施“兩牛一豬”工程，大力發(fā)展家禽業(yè)，把大糧倉變成綠色糧倉、綠色菜園、綠色廚房，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。堅持用現(xiàn)代物資裝備武裝農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，加大黑土資源保護(hù)力度，大力實施農(nóng)業(yè)“三減”行動，積極爭取創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，堅守維護(hù)國家糧食安全的“壓艙石”責(zé)任不動搖。以項目化、產(chǎn)業(yè)化的思路推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快引進(jìn)戰(zhàn)略性龍頭企業(yè)和項目，積極培育建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等相互融合，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。特別要創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷方式，加快培育一批叫得響、過得硬、信得過的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)外中高端消費市場合作，開發(fā)滿足消費者需求的食品類農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，讓好產(chǎn)品賣上好價錢。扎實推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新、農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系創(chuàng)新和農(nóng)產(chǎn)品市場體系創(chuàng)新，為全省、全國農(nóng)村改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趟出路子、做出示范。

2.要在努力打造老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級先導(dǎo)區(qū)上有新作為。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、做好“三篇大文章”，是習(xí)近平總書記對我省提出的重大任務(wù)，也是省黨代會確定的“振興發(fā)展的重中之重”。要緊緊抓住國家實施新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，做好“三篇大文章”，全面落實“三去一降一補(bǔ)”重點任務(wù)，挖掘潛力、抓實增量，加快調(diào)整改造步伐，大力振興實體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建以傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支柱、以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。在改造升級“老字號”上，堅持創(chuàng)新促升級、擴(kuò)量調(diào)結(jié)構(gòu)，充分運用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，改造提升裝備制造、食品、建材、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)瓶頸，提高產(chǎn)品的附加值和競爭力，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。特別是要做精做強(qiáng)農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)，以集群化、大型化、智能化、成套化為方向，以現(xiàn)有主機(jī)企業(yè)為重點，著力推動工藝改進(jìn)、裝備更新、產(chǎn)品研發(fā)，加快打造國家綜合農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)基地。在深度開發(fā)“原字號”上，堅持以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，依托我市糧食及其他各類農(nóng)副產(chǎn)品量大質(zhì)優(yōu)、商品率高的優(yōu)勢，著力推進(jìn)工商資本與農(nóng)業(yè)深度對接，積極培育和引進(jìn)一批“產(chǎn)加銷”一體化的龍頭企業(yè)和項目，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化率和精深加工率，努力實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“吃干榨凈”“過腹增值”，打通一二三產(chǎn)。在培育壯大“新字號”上，認(rèn)真落實東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展特種電機(jī)、新型農(nóng)機(jī)、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，鼓勵更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體競相迸發(fā)，著力發(fā)展一批有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。同時，推動“銀政企保”合作，進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的支持力度，為全市工業(yè)擴(kuò)量升級注入強(qiáng)大動力。

3.要在加快建設(shè)龍江東部現(xiàn)代服務(wù)中心上有新作為。省黨代會確定，要“努力形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)并進(jìn)的區(qū)域發(fā)展格局”，同時，還明確提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育既有國內(nèi)總需求增長空間、又有龍江供給優(yōu)勢的新增長領(lǐng)域”。作為區(qū)域中心城市，我市要立足服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和優(yōu)勢，通過加快龍江東部現(xiàn)代服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步提升輻射、帶動和集聚功能，與周邊城市形成錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，以中心城市功能的不斷完善，為優(yōu)化全省區(qū)域空間布局做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。要順應(yīng)我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快以及周邊資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大勢，著力加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級和新興服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，不斷增強(qiáng)我市作為區(qū)域中心城市的凝聚力、輻射力和帶動力。科學(xué)布局商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，適度引進(jìn)和發(fā)展新型城市綜合體等大型商業(yè)設(shè)施，有序發(fā)展高端酒店、連鎖經(jīng)營等業(yè)態(tài)，加快輻射東部城市群的大型專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)，推動傳統(tǒng)大型商業(yè)企業(yè)與電子商務(wù)業(yè)態(tài)相融合，引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為載體、線上線下互動的新型流通業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。圍繞發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，著力發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技和信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。按照“打造兩座金山銀山”的要求，立足我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和中心城市消費升級，深入挖掘我市及周邊特色旅游資源，培育打造華夏東極游、城市周邊游、生態(tài)農(nóng)業(yè)游、赫哲民俗游、俄羅斯遠(yuǎn)東邊境游等精品旅游線路，積極促進(jìn)旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)特別是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代旅游綜合產(chǎn)業(yè)體系。要持續(xù)提升教育、醫(yī)療、科技、信息等服務(wù)能力和服務(wù)水平，完善城市總體服務(wù)功能，在龍江東部現(xiàn)代服務(wù)中心建設(shè)中邁出新步伐。

4.要在積極打造我省對俄開放的門戶和樞紐上有新作為。省黨代會指出，“以開放促改革是振興發(fā)展的重要途徑”，并圍繞深入對接國家“一帶一路”倡議、積極參與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，提出了“加快形成全方位對外開放新格局”的目標(biāo)。對俄開放優(yōu)勢作為我市的五大發(fā)展優(yōu)勢之一，是我市加快振興發(fā)展的重要依托和支撐。要緊緊抓住省“加強(qiáng)跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”“完善對外開放平臺”“發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)”等機(jī)遇，利用兩個市場、兩種資源，加快推動對俄經(jīng)貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊前導(dǎo)區(qū)，構(gòu)建更具發(fā)展活力的開放型經(jīng)濟(jì)體系。加快跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，依托同江鐵路大橋兩端產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易互補(bǔ)，建設(shè)承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和對外貿(mào)易加工聚集帶，促進(jìn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接。突出抓好境內(nèi)外特色園區(qū)建設(shè)，建立布局合理、功能完善的沿邊開放園區(qū)體系和跨境加工體系。擴(kuò)大出口商品基地建設(shè)，積極引導(dǎo)進(jìn)口資源落地加工，依托“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)聚集帶建設(shè)，主動融入國際產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，加快外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動沿邊開放向歐洲腹地延伸，加強(qiáng)與歐美、日韓以及港澳臺等地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系，擴(kuò)大合作地區(qū)和領(lǐng)域。同時，在我省與廣東省對口合作框架下，積極推進(jìn)我市與佛山市的對口合作，主動加強(qiáng)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和國內(nèi)大企業(yè)、大集團(tuán)的合資合作，創(chuàng)新合作機(jī)制，提升合作水平，推動形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次、高水平的對外開放、對內(nèi)合作新格局，在我省擴(kuò)大全方位對外合作中實現(xiàn)新作為。

三、全面貫徹省黨代會新要求，切實加快強(qiáng)市富民步伐

學(xué)習(xí)貫徹落實好省黨代會精神，關(guān)鍵是要立足市情實際，以省黨代會精神指導(dǎo)佳木斯的改革發(fā)展實踐，把省黨代會精神轉(zhuǎn)化為我們決勝全面小康、實現(xiàn)強(qiáng)市富民的思路、辦法和措施，把佳木斯的事情辦好，不辜負(fù)省委的殷切希望和全市人民的熱切企盼。

1.以項目建設(shè)為抓手，加快發(fā)展速度。省黨代會確定的目標(biāo)宏偉遠(yuǎn)大，催人奮進(jìn)，特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬指標(biāo)上來不得半點疏忽和懈怠。省黨代會明確指出：“我們面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)也退的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”。面對新形勢、新任務(wù)，我們既不能走老路，更不能停滯不前，否則就沒有出路、就會被邊緣化、就會拖了全省的后腿。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，始終把項目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，集中力量擴(kuò)投資、上項目，打基礎(chǔ)、增后勁，以項目建設(shè)支撐和引領(lǐng)佳木斯經(jīng)濟(jì)的大提速、大發(fā)展，走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。要圍繞夯實基礎(chǔ)抓項目。按照省委以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的相關(guān)部署，堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，積極搶抓國、省政策機(jī)遇，著力推進(jìn)灌區(qū)工程、三江治理堤防工程、中小河流治理工程、節(jié)水增糧工程等農(nóng)田水利項目建設(shè)，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)；著力推進(jìn)交通樞紐改造、城市水環(huán)境整治、路橋工程等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，完善城市功能、提高承載能力；著力推進(jìn)廠房、道路、供水、供電、供氣等園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚平臺；著力推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)村泥草（危）房、城市舊小區(qū)改造等民生項目建設(shè)，改善群眾居住條件。要圍繞補(bǔ)齊短板抓項目。以延長產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈為目標(biāo)，著力在產(chǎn)業(yè)配套、資源配置、產(chǎn)業(yè)鏈延伸和嵌入等方面下功夫，切實提高項目建設(shè)的質(zhì)量和效率，有針對性地引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和龍頭項目，加快生成建設(shè)一批科技含量高、市場前景好、提升潛力大、拉動能力強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項目，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。要圍繞盤活存量抓項目。充分利用存量資產(chǎn)，積極探索經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下“二次招商”路子。進(jìn)一步加大存量資產(chǎn)的宣傳推介力度，研究制定優(yōu)質(zhì)項目整合存量資產(chǎn)、促進(jìn)新項目入駐存量廠房的相關(guān)政策，鼓勵存量資產(chǎn)企業(yè)解放思想，加強(qiáng)與國內(nèi)外知名企業(yè)開展合資合作，有效促進(jìn)存量資產(chǎn)獲得新的發(fā)展動力和市場空間，加快結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時，著力加強(qiáng)項目儲備和梯次結(jié)構(gòu)建設(shè)，把握好國、省產(chǎn)業(yè)政策，立足于發(fā)揮優(yōu)勢和補(bǔ)齊短板，重點圍繞“四大升級工程”，積極謀劃一批投資規(guī)模大、科技含量高、帶動作用強(qiáng)、發(fā)展前景好的大項目、好項目，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展儲備力量。

2.以深化改革為統(tǒng)領(lǐng)，激活發(fā)展動力。省黨代會指出，“改革是破解難題的金鑰匙”。佳木斯進(jìn)入計劃經(jīng)濟(jì)早、退出晚，受計劃經(jīng)濟(jì)影響深，要破解難題、開創(chuàng)新局，就必須以改革創(chuàng)新精神破解體制機(jī)制障礙，堅持變中求新、變中求進(jìn)，真正推進(jìn)以結(jié)構(gòu)性矛盾為導(dǎo)向的改革，推進(jìn)劍指利益破藩籬的改革，以此釋放發(fā)展?jié)摿Α⒓ぐl(fā)內(nèi)生動力、提升整體競爭力。要突出問題導(dǎo)向，注意把問題最突出、群眾呼聲最強(qiáng)烈的重大改革納入改革任務(wù)，切實把具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點改革任務(wù)抓在手上。要著力抓好“兩清單一流程”的執(zhí)行、規(guī)范和監(jiān)督，建立完善動態(tài)調(diào)整機(jī)制，切實將權(quán)力與責(zé)任統(tǒng)一起來；落實落靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，以制度建設(shè)為抓手強(qiáng)化對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的規(guī)范和管理，在排查解決矛盾基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推進(jìn)土地確權(quán)登記工作，積極探索建立健全地租價格指數(shù)，爭取在更多方面有大的突破；深化事業(yè)單位人事制度改革，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機(jī)制，加快形成權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力、符合事業(yè)單位特點的人事制度，切實解決機(jī)構(gòu)臃腫、人員冗雜問題；深化國有企業(yè)改革，重點推進(jìn)城投公司等國有企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，探索實行職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)企業(yè)管理層人員向職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換，為開展國有企業(yè)混合所有制改革奠定基礎(chǔ)。各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為抓改革，勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，對于難度大、涉及面廣的重點改革任務(wù)，要敢于拍板、敢于擔(dān)當(dāng)，堅定不移推進(jìn)。各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作、互相配合，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好職責(zé)范圍內(nèi)的各項工作，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。市委改革辦要進(jìn)一步強(qiáng)化改革督察工作，既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)，確保中央、省委和市委確定的改革方向不偏離、改革任務(wù)不落空。

3.以優(yōu)化環(huán)境為支撐，強(qiáng)化發(fā)展保障。省黨代會明確提出，要“更加注重法治黑龍江建設(shè)”“更加注重營造良好發(fā)展環(huán)境”。我們要繼續(xù)把環(huán)境建設(shè)擺在更加突出的位置，牢固樹立起抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟(jì)、抓環(huán)境就是抓發(fā)展的意識，注重運用法治手段治理環(huán)境、改善環(huán)境，重點在縮短企業(yè)投資周期、提高企業(yè)投資回報、降低企業(yè)制度性交易成本三個方面下功夫，為全面振興發(fā)展提供堅強(qiáng)保障。要加快轉(zhuǎn)變政府職能。把行政審批制度改革作為“先手棋”“重頭戲”，縱深推進(jìn)“放管服”改革，既要加大簡政放權(quán)的力度，又不能出現(xiàn)監(jiān)管“真空”，還要防止把管好變成管死，特別要對企業(yè)多服務(wù)、少干擾，多融通、少限制，多幫忙、少添亂，切實優(yōu)化營商環(huán)境。積極探索和完善公共資源市場化配置改革的體制和機(jī)制，對資產(chǎn)、資源、貨物、工程、服務(wù)等公共資源項目交易過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分門別類制定規(guī)范流程，努力從根本上解決“暗箱操作”等資源配置不公平問題，打開“玻璃門”“彈簧門”“旋轉(zhuǎn)門”，為各類投資主體創(chuàng)造公開、公平、公正的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步釋放市場主體的活力和社會創(chuàng)造力。要全面推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部以法治、制度、規(guī)則、信用為核心的市場經(jīng)濟(jì)意識，提高運用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動發(fā)展的能力，使我們每一名干部都能成為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的維護(hù)者。特別要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，帶頭堅持在法律的框架內(nèi)解決問題，堅決扭轉(zhuǎn)“擺平”“搞定”“忽悠”之風(fēng)。要把牢嚴(yán)格執(zhí)法這個關(guān)鍵，嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)、完善執(zhí)法程序，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”工作制度化，確保嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。同時，還要注重建立“親”“清”新型政商關(guān)系，在同企業(yè)打交道過程中，既要熱情服務(wù)、友好互動，又要潔身自好、遵紀(jì)守法，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。要高度重視人才工作。人才工作也是環(huán)境建設(shè)的重要方面，要把人才作為撬動振興發(fā)展的最有力杠桿，不斷深化人才優(yōu)先戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好以科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、技能人才和實用人才為重點的人才隊伍建設(shè)，為各類人才努力搭建施展才華的廣闊平臺，積極營造激勵人才干事創(chuàng)業(yè)的政策環(huán)境和拴心留人的服務(wù)環(huán)境，以環(huán)境集聚人才、以人才引領(lǐng)發(fā)展。

4.以民生建設(shè)為根本，共享發(fā)展成果。執(zhí)政為民是我們黨最鮮明的政治品格，省黨代會明確指出：“必須牢記共產(chǎn)黨人使命責(zé)任，切實增進(jìn)人民福祉”。我們要堅持民生至上，把保障和改善民生作為強(qiáng)市富民的出發(fā)點和落腳點，維護(hù)好、發(fā)展好、實現(xiàn)好最廣大人民的根本利益，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”。要堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我市目前有74萬人尚未脫貧，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，任務(wù)相當(dāng)艱巨。經(jīng)過前一段工作，雖然取得了階段性成果，但工作中出現(xiàn)的問題不容忽視。比如，一些干部認(rèn)為脫貧攻堅任務(wù)難度不大，有麻痹思想，對上面?zhèn)鲗?dǎo)的工作壓力主動“放氣兒”；有的工作不實，建檔立卡、致貧原因、脫貧路徑、責(zé)任幫扶等具體工作環(huán)節(jié)不細(xì)致、不完善；有的搞花架子、短期扶貧，貧困群眾沒有得到真正的實惠，還浪費了真金白銀，等等。今年我市將有富錦和4個區(qū)整體脫貧退出，4個國貧縣在明后兩年也將脫貧摘帽，這是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，必須克服盲目樂觀的思想傾向，把脫貧和防止返貧擺在同等重要的位置，按照“六個精準(zhǔn)”的要求，完善脫貧機(jī)制，創(chuàng)新思路辦法，以更加務(wù)實的態(tài)度和舉措，落實落靠脫貧攻堅任務(wù)。要突出把好“一進(jìn)一出”兩道關(guān)口，做到有出有進(jìn)、進(jìn)出有據(jù)，確保識真貧、扶真貧、真脫貧。要加強(qiáng)專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，用好產(chǎn)業(yè)脫貧政策，千方百計爭取項目，因地制宜實施項目，切實增強(qiáng)“造血”功能和內(nèi)生動力。要抓好責(zé)任落實，各級黨委政府要履行主體責(zé)任，逐級夯實干部主幫、基層主抓的責(zé)任，嚴(yán)格脫貧攻堅工作考核督查問責(zé)，確保各項工作舉措落地見效。要切實注重脫貧的實效，檢查脫貧攻堅工作不僅要看做了多少工作，重點要看貧困群眾的生活水平是否得到根本改善，看脫貧是否穩(wěn)定、可持續(xù)，看群眾如何評價、是否滿意，力戒形式主義，堅決防止數(shù)字脫貧、弄虛作假，確保按期完成脫貧攻堅任務(wù)。要全面提高社會公共服務(wù)水平。抓好就業(yè)這個民生之本，在推動振興發(fā)展中擴(kuò)大就業(yè)容量，扎實做好下崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等就業(yè)再就業(yè)工作，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。傾聽群眾呼聲，回應(yīng)群眾訴求，繼續(xù)下大力氣解決好征地、拆遷、回遷、涉法涉訴等關(guān)乎群眾切身利益、群眾反映強(qiáng)烈的問題。要深入貫徹落實共享發(fā)展理念，針對群眾關(guān)心的收入、就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等民生熱點問題持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)民生領(lǐng)域改革探索，提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。對于涉及群眾利益的民生實事，都要列出時間表，明確責(zé)任人，確保落實到位。要堅決守住民生底線。充分發(fā)揮社會保障的穩(wěn)定器作用，把重點放在兜底上，全面落實各項社保政策，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，加快推進(jìn)各類社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，提高弱勢群體各方面保障水平，讓城鄉(xiāng)居民應(yīng)納盡納、應(yīng)保盡保，織牢民生安全網(wǎng)的“網(wǎng)底”，努力實現(xiàn)人人基本生活均有保障，讓人民群眾共享振興發(fā)展的成果。

四、牢牢抓住黨的建設(shè)這個根本，營造振興發(fā)展的良好政治生態(tài)

加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅持全面從嚴(yán)治黨，是落實好省黨代會精神、實現(xiàn)強(qiáng)市富民的堅強(qiáng)政治保證。要牢固樹立抓好黨建是最大政績的理念，突出人的關(guān)鍵因素，促進(jìn)解放思想、務(wù)實擔(dān)當(dāng)、正風(fēng)肅紀(jì)，使黨始終成為堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，使各級黨組織始終成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘，使廣大黨員始終成為決勝全面小康、實現(xiàn)強(qiáng)市富民的骨干力量，以良好政治生態(tài)聚人心、增活力、促發(fā)展。

1.要在堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威上下功夫。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是指導(dǎo)全黨推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的行動指南。黨的十八屆六中全會，確立了習(xí)近平總書記為黨中央的核心、全黨的核心，這是關(guān)系黨和人民根本利益的大事，是中國特色社會主義事業(yè)取得勝利的根本保證。我們必須把講政治作為第一要求，把“四個意識”特別是核心意識、看齊意識融入血液、鑄入靈魂，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威，堅決維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記兩次對我省發(fā)表重要講話，并親臨我市視察工作，這是對龍江人民、對佳木斯人民的關(guān)心和厚愛。對于我們來說，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神，特別是對龍江的兩次重要講話精神，就是維護(hù)黨中央權(quán)威，就是當(dāng)前最大的政治。我們要按照習(xí)近平總書記為龍江指明的發(fā)展思路和方向，按照慶偉書記在《報告》中明確的目標(biāo)和任務(wù)，更加扎實地把黨中央和省委的各項決策部署落到實處，真正把核心意識、看齊意識落實到各項工作中，體現(xiàn)在實際行動上。

2.要在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上下功夫。事業(yè)成敗，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在于堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子和高素質(zhì)的干部隊伍。省黨代會指出，在新形勢下推動振興發(fā)展，必須加強(qiáng)黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心聚焦發(fā)力。在領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上，我們必須把注意力和關(guān)注點聚焦到經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來，聚焦到?jīng)Q勝全面小康上來。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，真正把那些謀劃發(fā)展有眼光、引領(lǐng)發(fā)展有本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展有招法、推動發(fā)展有實效的干部選出來、用起來，著力建設(shè)講政治、懂經(jīng)濟(jì)、會管理、作風(fēng)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，打造一支素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤３掷m(xù)推進(jìn)思想解放，引導(dǎo)廣大黨員干部進(jìn)一步增強(qiáng)自我革新的勇氣，結(jié)合實際有針對性地解決問題，努力跳出傳統(tǒng)、超越前人、挑戰(zhàn)自己，切實在認(rèn)清我市新優(yōu)勢、瞄準(zhǔn)政策新導(dǎo)向、推動發(fā)展新業(yè)態(tài)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系上解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，善于發(fā)現(xiàn)規(guī)律，準(zhǔn)確把握前進(jìn)方向，緊跟時代步伐，著力破除多年形成的政策依賴、資源依賴、體制依賴、路徑依賴產(chǎn)生的思想惰性，敢于突破傳統(tǒng)，敢于大膽嘗試，敢于跳出條條框框，善于用創(chuàng)新思維、改革思維、市場思維、法治思維去破解發(fā)展難題，真正以思想大解放推動全面振興大發(fā)展。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，倡導(dǎo)勤于學(xué)習(xí)好作風(fēng)、樹立嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致好作風(fēng)、展現(xiàn)勤勉高效好作風(fēng)、體現(xiàn)務(wù)實擔(dān)當(dāng)好作風(fēng)、保持嚴(yán)格自律好作風(fēng)，下大氣力解決能力不足不能為、動力不足不想為、擔(dān)當(dāng)不足不敢為等問題，引導(dǎo)廣大黨員干部把全部心思凝聚在干事創(chuàng)業(yè)上，把所有精力放在狠抓落實上，把一切功夫下在務(wù)求實效上，以高度的責(zé)任感、使命感和良好精神狀態(tài)謀振興、促發(fā)展，在全市上下形成埋頭苦干、勤勉高效、追求卓越的濃厚氛圍。

3.要在加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建上下功夫。省黨代會指出，要堅持把抓基層打基礎(chǔ)作為固本之舉和長遠(yuǎn)之計。機(jī)關(guān)黨建作為黨的建設(shè)的重要組成部分，具有黨員干部集中、執(zhí)行政策者集中、權(quán)力和責(zé)任集中的特點，是黨在機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)黨建抓得好不好，直接關(guān)系黨的路線方針政策的貫徹落實，直接關(guān)系各項工作任務(wù)的完成。但不可否認(rèn)，長期以來，機(jī)關(guān)黨建“燈下黑”“兩張皮”“虛、空、缺”現(xiàn)象比較突出，機(jī)關(guān)黨建工作管理體制不順，各級領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，基層黨務(wù)干部配備不足，表率作用發(fā)揮不突出，管黨治黨失之于“寬、松、軟”，與新形勢、新任務(wù)、新要求不相適應(yīng)，缺乏創(chuàng)新手段等問題，影響制約了機(jī)關(guān)黨建工作整體水平的提升。市委研究制定的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)黨建工作的意見》，目的就是對機(jī)關(guān)黨建的目標(biāo)任務(wù)、方法措施、規(guī)章制度進(jìn)行重申和明確，創(chuàng)新機(jī)制，使機(jī)關(guān)黨建工作實現(xiàn)由“務(wù)虛”到“務(wù)實”、由“軟指標(biāo)”向“硬約束”轉(zhuǎn)變，切實解決黨性不強(qiáng)、治黨不嚴(yán)、作風(fēng)不實、責(zé)任不清等突出問題，努力把機(jī)關(guān)黨組織打造成為堅強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。《意見》已經(jīng)提交全會審議，大家要深入討論，提出好的建議，使《意見》成為我市機(jī)關(guān)黨建工作的準(zhǔn)則和遵循。正式下發(fā)后，各級黨組織要迅速學(xué)習(xí)傳達(dá)，抓好貫徹落實。市直機(jī)關(guān)工委要按照《意見》要求，切實加大對機(jī)關(guān)基層黨組織的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核力度，對機(jī)關(guān)黨建的好經(jīng)驗、好做法，要及時總結(jié)推廣，對工作不力的，該整頓的整頓，該調(diào)整的調(diào)整，該追責(zé)的追責(zé)。各級機(jī)關(guān)黨組織書記要履行好“黨建第一責(zé)任人”職責(zé)，通過書記抓、抓書記，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實舉措、更大力度抓好機(jī)關(guān)黨建工作，積極探索機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律，不斷創(chuàng)新思路、豐富載體、完善機(jī)制，確保機(jī)關(guān)黨建工作在各領(lǐng)域基層黨建工作中走在前、做表率。

4.要在完善考評體系和考評機(jī)制上下功夫。考評工作是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，也是落實“選好人用好人”要求的基礎(chǔ)和保障。從我市目前的考評體系看，存在考核體系不完整、考核機(jī)制不健全等問題，有的指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、評價結(jié)果不夠客觀；重定期輕日常，跟蹤問效不及時；考核結(jié)果的運用不充分，考核結(jié)果相對鼓勵多、懲戒少。針對這些問題，市委研究制定了《“兩強(qiáng)四雙”組織考評工作實施辦法》，著力構(gòu)建全市統(tǒng)考、分層實施、全面覆蓋、步調(diào)一致的“大考評”工作格局。目的就是要不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子主體責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)干部崗位責(zé)任，構(gòu)建綜合量化考評體系，最大限度地調(diào)動廣大干部積極性，激勵廣大干部更好地帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。《實施辦法》也要在這次全會上進(jìn)行審議，希望大家集思廣益，認(rèn)真討論修改。正式出臺后，市委將嚴(yán)格按照《實施辦法》開展市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考評工作，市直各黨委（黨組）、各部門也要參照此辦法完善各自的考評體系。在實施過程中，市直各黨委（黨組）、各部門既要完成“規(guī)定動作”，也要結(jié)合本地、本部門實際創(chuàng)新“自選動作”。要通過合法程序、合理方法使考核辦法成為大家認(rèn)同的標(biāo)尺，通過考評讓干好干壞不一樣，使業(yè)績評優(yōu)者有動力、業(yè)績平庸者有壓力。組織部門要加大指導(dǎo)力度，不斷完善考評辦法，充分發(fā)揮考評工作的導(dǎo)向作用。

5.要在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化上下功夫。省黨代會強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，這也是中央對全黨的要求。我們要把這項工作作為全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性工程，堅持綿綿用力、久久為功，做到經(jīng)常抓、持久抓、深入抓，把“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育融入日常，把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員。要強(qiáng)化理論武裝，抓實“學(xué)”這個基礎(chǔ)，教育引導(dǎo)黨員干部深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是對龍江的兩次重要講話精神，用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐；要強(qiáng)化知行合一，抓實“做”這個關(guān)鍵，引導(dǎo)黨員干部學(xué)思踐悟，做到政治合格、執(zhí)行紀(jì)律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格。深刻領(lǐng)會省黨代會精神，積極投身全面振興發(fā)展的偉大實踐，用工作實績檢驗學(xué)習(xí)成效，避免紙上談兵、坐而論道；要強(qiáng)化制度建設(shè)，既抓常又抓長，各級黨組織要不斷強(qiáng)化黨內(nèi)教育制度體系建設(shè)，用制度的形式固化好的做法并長期堅持。要堅決執(zhí)行好“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度，從嚴(yán)規(guī)范黨內(nèi)政治生活，讓“兩學(xué)一做”成為一種政治常態(tài)和工作行為習(xí)慣。

6.要在持續(xù)正風(fēng)肅紀(jì)、反腐倡廉上下功夫。省黨代會指出，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭永遠(yuǎn)在路上。我們要持續(xù)壓實“兩個責(zé)任”，發(fā)揮黨的工作部門職能監(jiān)督、基層黨組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督作用，做到真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。要馳而不息整治“四風(fēng)”，密切關(guān)注不正之風(fēng)的新動向、新表現(xiàn)，對“四風(fēng)”問題緊盯不放、寸步不讓、露頭就打，典型問題公開曝光，形成震懾，持續(xù)釋放越往后越嚴(yán)的信號，以良好黨風(fēng)政風(fēng)帶動社會風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)。要堅持力度不減、尺度不松、節(jié)奏不變，突出敏感領(lǐng)域和重要崗位，持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點查處十八大后不收斂、不收手的領(lǐng)導(dǎo)干部，堅決減少腐敗存量，重點遏制腐敗增量，掃除影響政治生態(tài)的沉疴頑疾。要推動反腐敗向基層延伸，嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，開展扶貧開發(fā)、征地拆遷、涉法涉訴等領(lǐng)域?qū)ｍ椪危S護(hù)群眾利益，增強(qiáng)群眾在政治生態(tài)建設(shè)中的獲得感。要堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，認(rèn)真踐行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，讓黨的紀(jì)律真正成為帶電的“高壓線”。要按照省委統(tǒng)一部署，全面開展巡察工作，堅決抓好中央和省委巡視組反饋意見整改落實，充分發(fā)揮巡察的“利劍”作用，持續(xù)營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要樹立鮮明的紀(jì)檢監(jiān)察工作導(dǎo)向，落實“三個區(qū)分開來”，查處違紀(jì)的、保護(hù)干事的、追究誣陷的。

同志們，省第十二次黨代會開啟了我省全面振興發(fā)展的新征程，面對改革發(fā)展建設(shè)的新形勢、新任務(wù)和新挑戰(zhàn)，面對全市人民對幸福美好生活的新期待，擔(dān)當(dāng)時代重任，我們義不容辭！讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，提振精氣神、展現(xiàn)新作為、創(chuàng)造新業(yè)績，用實際行動把省黨代會精神落實落靠，奮力開創(chuàng)強(qiáng)市富民新局面，譜寫龍江全面振興發(fā)展的佳木斯新篇章，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開！