近年來，我市湯原縣緊緊圍繞省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的總體安排部署，按照市委“一心兩沿一環(huán)”規(guī)劃要求，堅持科學布局、因地制宜、分類指導的原則，充分發(fā)揮政府主導、農(nóng)民主體作用，下大力氣抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，2016年，全縣確定20個重點建設(shè)村，擬建成示范村18個、高標準示范村2個，目前各項工作正在規(guī)范有序推進中。在工作中，注重創(chuàng)新工作機制，有效激發(fā)了農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的內(nèi)生動力，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)快速推進。
一、創(chuàng)建了涉農(nóng)資金整合使用新機制
根據(jù)2016年中央一號文件“市縣涉農(nóng)資金整合試點，改進資金使用績效考核辦法”的工作要求，湯原縣將涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌使用作為深化農(nóng)業(yè)綜合配套改革的重要內(nèi)容、作為切實改變支農(nóng)項目建設(shè)資金分散、難以發(fā)揮整體效益的有效抓手、作為集中財力提高美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平的重要措施，勇于探索、大膽實踐，制定了《湯原縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合實施意見》，采取縣級統(tǒng)一購買原材料，農(nóng)民出工出勞多級投入模式進行建設(shè)，并按照現(xiàn)有的項目資金管理政策，嚴格履行材料票據(jù)歸檔手續(xù)，做到了資金不串項、項目不出村。通過這種方式，工程量既符合國家預算標準，還能通過農(nóng)民出工出勞將大量的建設(shè)資金從施工方手里節(jié)省出來，彌補全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足問題。在具體實施過程中，重點抓好了三個“確保”。一是確保各類資金整合到位。嚴格按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的要求整合資金，打破部門框架，變以往“各備各的料，各炒各的菜”為“統(tǒng)一備原料、共炒一盤菜”，提高資金整體效益。二是確保整合資金使用到位。對全縣2016年美麗鄉(xiāng)村重點建設(shè)的20個村，加大資金投入力度，堅決不允許超范圍和串項使用，確保統(tǒng)籌資金全部投向重點建設(shè)村。積極探索以獎代補、先建先補、多建多補、不建不補等靈活資金使用辦法，充分發(fā)揮建設(shè)資金的引領(lǐng)作用，激發(fā)村級組織和農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情。三是確保使用資金監(jiān)管到位。嚴格執(zhí)行資金使用程序，凡是由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)籌的資金，下?lián)芮?/span>都要經(jīng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導小組審核同意，確保建設(shè)資金用在刀刃上。進一步規(guī)范財務(wù)制度，資金按工程進度撥付到項目單位零余額賬戶，票據(jù)留存在項目單位，確保專款專用。2016年，湯原縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整合資金6500萬元，主要用于硬化村內(nèi)路156公里（包括路肩）、邊溝330公里、建設(shè)廣場2.13萬平方米、安裝路燈廣場燈420基、村級組織活動場所維修擴建1120平方米、安裝柵欄11.9公里、建設(shè)橋涵330處。重點建設(shè)村道路、邊溝、廣場硬化率達100%。
二、創(chuàng)建了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政府采購原材料、農(nóng)民出工出勞新機制
在總結(jié)過去新農(nóng)村建設(shè)和學習借鑒其他縣區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，湯原縣研究出臺了《湯原縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合物資采購調(diào)配及質(zhì)量督查管理辦法》，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，采取了政府統(tǒng)一采購原材料、發(fā)揮農(nóng)民主體作用出工出勞、抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員監(jiān)督指導施工、村里推選專人全程現(xiàn)場監(jiān)督的方式推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是創(chuàng)新原材料采購機制。進一步完善物資采購平臺，2016年全縣25個重點建設(shè)村，每一個重點建設(shè)村作為一個標段，在媒體上發(fā)布物資采購公告，明確每一種原材料的規(guī)格、質(zhì)量要求。鼓勵供貨商積極參與競價投標，采取低價位中標模式，投標的價格明確為落地價格，并對中標供貨商提供的產(chǎn)品按照要求進行質(zhì)量檢測，通過檢測的產(chǎn)品方可進入施工現(xiàn)場。通過這種方式，湯原縣實現(xiàn)了把質(zhì)量達標、價格最低、運距最短的原材料科學合理的分配到各重點建設(shè)村，有效降低了工程成本。二是創(chuàng)新建設(shè)施工機制。積極發(fā)揮農(nóng)民主體作用，對邊溝硬化、廣場和村級組織活動場所等項目的建設(shè)，由縣級統(tǒng)一購買原材料，農(nóng)民出工出勞完成建設(shè)任務(wù)。對路面硬化等要求具有專業(yè)機械設(shè)備和較高專業(yè)技術(shù)水平的建設(shè)項目，在縣級統(tǒng)一購買原材料工作的基礎(chǔ)上，單項招標路面硬化工時費，每平方米15元，確保高標準完成建設(shè)任務(wù)。三是創(chuàng)新工程監(jiān)管機制。全縣抽調(diào)住建、林業(yè)、交通等部門的專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)指導小組，深入重點建設(shè)村，手把手指導農(nóng)民群眾建設(shè)邊溝、廣場和綠化美化香化。對新建水泥路面，每村由村委會選派多名責任心強的村民現(xiàn)場監(jiān)工，對原材料配比、施工標準進行嚴格把關(guān)，有效防止了偷工減料和工程質(zhì)量不達標的問題。在邊溝硬化上，過去修一延長米邊溝的錢，現(xiàn)在可以修建4延長米；在路面硬化上，以往建3.5米寬、20厘米厚、一公里長的村內(nèi)路，現(xiàn)在可以建設(shè)2公里，且質(zhì)量標準極高，有的村民說這樣的路能用30年。通過建立一系列的新機制，全縣不但有效節(jié)約了工程成本，并且保證了工程質(zhì)量。
三、創(chuàng)建了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效新機制
環(huán)境衛(wèi)生整治工作是村屯一項基本的常態(tài)化管理工作，僅靠集中會戰(zhàn)方式達不到長期整潔效果。工作中，湯原縣根據(jù)實際情況，創(chuàng)新建立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，持續(xù)保持和鞏固村屯環(huán)境整治效果。一是健全政府以獎代投、村集體和群眾投入為主的長效管護機制。制發(fā)了《湯原縣人民政府關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎代投”暨設(shè)置專職保潔員工作的實施意見》和《湯原縣農(nóng)村專職保潔員管理辦法》，縣財政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入資金400多萬元作為農(nóng)村專職保潔員的獎勵和績效工資，實現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化。將農(nóng)村環(huán)境整治工作納入村班子績效工資考核標準體系，探索建立村級組織負責人（書記、村主任、會計）包街道工作制度，按考核得分兌現(xiàn)績效工資。目前，每天有1名村領(lǐng)導帶班，與保潔員共同開展日常保潔工作，做到管護到邊、到根，不留死角，使環(huán)境衛(wèi)生常年保持干凈整潔。二是納入目標考核機制。建立了村領(lǐng)導包街道工作責任制，將環(huán)境衛(wèi)生整治工作納入全年目標考核，與村干部績效工資掛鉤，實行一票否決，環(huán)境整治工作達不到50分的取消一切評優(yōu)資格，對各村屯環(huán)境整治工作按完成任務(wù)的百分比撥付經(jīng)費，按百分比兌現(xiàn)村干部績效工資，按百分比發(fā)放包村干部年終獎金。通過兌現(xiàn)獎懲機制，有力地調(diào)動村干部工作的積極性。三是完善村規(guī)民約。組織各村召開村民代表大會，把垃圾堆放、畜禽管理、樹木維護、花草種植、柴草堆放、環(huán)境衛(wèi)生管理、日常保潔等內(nèi)容納入村規(guī)民約，由農(nóng)民自我整治、自我管理，提高環(huán)境整治工作效果。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)出臺了環(huán)境衛(wèi)生整治一票否決制，在環(huán)境衛(wèi)生整治最后階段驗收不合格的村，建議村領(lǐng)導辭職或停止工作。
目前，湯原縣確定的20個重點建設(shè)村的建設(shè)項目、配套建設(shè)及出工出勞等相關(guān)事宜，在去冬今春相繼通過村兩委會議、村民代表會議、村民大會的決議，同時規(guī)劃編制工作年初也提前完成。在重點村建設(shè)上，與佳木斯水泥廠和浩良河水泥廠簽訂了水泥購銷合同，以每噸425型號水泥355元的價格簽約4.2萬噸，每噸低于市場價格45元，并按50%支付了預付款，僅水泥一項節(jié)省資金180萬元；分別由縣交運局、住建局、林業(yè)局抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員組成技術(shù)組，深入一線開展技術(shù)指導、檢查督辦工作；聘請佳木斯中佳招投標公司完成重點建設(shè)村物資采購招標工作；根據(jù)重點村建設(shè)的時間節(jié)點，適時召開障礙物拆遷、道路硬化養(yǎng)生、邊溝路肩硬化等現(xiàn)場會，推進工作開展。在農(nóng)村環(huán)境建設(shè)上，全縣鄉(xiāng)村綠化栽種各類樹苗120余萬棵，栽種各種花卉800余萬株；按照保潔員要具備宣傳能力、管理能力和保潔能力的要求，對農(nóng)村保潔員進行重新調(diào)整；為實現(xiàn)職責清晰，歸屬明確，對交通沿線環(huán)境整治責任區(qū)域進行劃分；加強了村領(lǐng)導包街道工作，制作了村領(lǐng)導包街道標志牌，接受村民監(jiān)督；建立農(nóng)戶門前包衛(wèi)生、包綠化、包秩序“門前三包”責任制，發(fā)動群眾自我服務(wù)，自我管理，自我完善。