年初以來(lái)，根據(jù)全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，市委62次常委會(huì)議做出了圍繞“一心兩沿一環(huán)”，全面開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作重要部署。“一心”即：規(guī)模較大、歷史較長(zhǎng)、人口穩(wěn)定的中心村；“兩沿”即：沿交通干道和沿江的鄉(xiāng)村，重點(diǎn)打造好沿黑龍江和松花江的鄉(xiāng)村，通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目、挖掘漁獵文化將其謀劃成為兩道風(fēng)景線；“一環(huán)”即：環(huán)繞城市、縣城周邊高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

從今年各地情況看，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村熱情空前高漲，呈現(xiàn)出啟動(dòng)建設(shè)的村屯多，建設(shè)內(nèi)容和項(xiàng)目多，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，資金投入大，工作推進(jìn)力度大等特點(diǎn)。從數(shù)量上看，年初全市計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)105個(gè)中心村，目前實(shí)際啟動(dòng)建設(shè)205個(gè)村。其中重點(diǎn)建設(shè)中心村110個(gè)，其余為各縣（市）區(qū)結(jié)合本地實(shí)際情況，將部分薄弱村、達(dá)標(biāo)村等統(tǒng)籌納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍。截止9月末，全市造泥草房7000戶多戶，新啟動(dòng)建設(shè)的110個(gè)中心村主街、路肩、邊溝硬化率達(dá)到100%，室內(nèi)廁所改造率達(dá)20%。全市新解決200個(gè)村14.8萬(wàn)農(nóng)村人口和0.58萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)安全飲水問(wèn)題，對(duì)474個(gè)村進(jìn)行了電網(wǎng)改造，建設(shè)綜合文體廣場(chǎng)137個(gè)，改造村衛(wèi)生所86個(gè)，改造村危橋76座，改造田間路近800公里。

從各地實(shí)踐看，今年，佳木斯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主要做法是：

一、從破解問(wèn)題入手，突出政府的主導(dǎo)作用

從我市情況看，影響和制約美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的突出問(wèn)題是：錢從哪里來(lái)？項(xiàng)目誰(shuí)來(lái)建？建后怎么管？各地在學(xué)習(xí)佳木斯郊區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，從解決問(wèn)題入手，在以下幾方面，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。一是強(qiáng)化政策扶持。如，郊區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，通過(guò)以補(bǔ)促投，鼓勵(lì)支持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。佳木斯郊區(qū)號(hào)召每個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村種植紅樹(shù)莓50畝，豐產(chǎn)期后預(yù)計(jì)每個(gè)試點(diǎn)村每年可增加村集體收近25萬(wàn)元。為了扶持村經(jīng)濟(jì)，還設(shè)立了產(chǎn)業(yè)保障資金，散戶種植紅樹(shù)莓每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1000元，連片種植達(dá)300畝的每畝獎(jiǎng)補(bǔ)1300元；為了保證紅樹(shù)莓銷路的暢通，計(jì)劃定點(diǎn)建設(shè)收購(gòu)冷庫(kù)4個(gè)，每平方米最高補(bǔ)貼1500元，補(bǔ)貼上限為150萬(wàn)元，要求冷庫(kù)企業(yè)與種植戶簽訂每斤不低于4元的保底購(gòu)銷訂單合同。目前已有43個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村（場(chǎng)）計(jì)劃新種植紅樹(shù)莓5000多畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了區(qū)里號(hào)召每村發(fā)展50畝的目標(biāo)任務(wù)，預(yù)計(jì)豐產(chǎn)期后可增加村集體收入2000多萬(wàn)元。到2017年，全區(qū)紅樹(shù)莓種植面積將超過(guò)2萬(wàn)畝。二是強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)。市委62次常委會(huì)強(qiáng)調(diào)，圍繞“一心兩沿一環(huán)”規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。今年，市委市政府明確提出，利用3-5年時(shí)間，將樺富路、同三路百公里綠色稻米長(zhǎng)廊，百萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)水稻示范帶所涉及的鄉(xiāng)村全部按照示范村的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力打造一批特色產(chǎn)業(yè)村、民族風(fēng)情村、旅游村。圍繞市區(qū)特點(diǎn)，市委市政府還專門制定了《佳木斯市區(qū)美麗鄉(xiāng)村分類建設(shè)方案》。三是強(qiáng)化資金整合。改變過(guò)去資金投入撒芝麻鹽做法，堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，對(duì)用途相同、性質(zhì)相近的涉農(nóng)項(xiàng)目資金，按照“渠道不亂，用途不變，集中投入，各記其功”的原則進(jìn)行整合，優(yōu)先向中心村、示范村、積極性高的村傾斜，示范引導(dǎo)農(nóng)村由村屯環(huán)境整治向美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方向發(fā)展。截止9月21日，全市美麗鄉(xiāng)村資金總投入81530.9萬(wàn)元。其中當(dāng)?shù)刎?cái)政投入20551.3萬(wàn)元，項(xiàng)目資金47867.5萬(wàn)元，幫建資金2708萬(wàn)元，以工代勞折算10404.1萬(wàn)元。四是強(qiáng)化監(jiān)督考核。市委市政府成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、棚改和水利建設(shè)列市委重點(diǎn)督辦工作，實(shí)行周報(bào)告制度。建立了市委常委和副市長(zhǎng)聯(lián)系縣（市）區(qū)和包村制度。佳木斯政府網(wǎng)開(kāi)通《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專題》。五是強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)。市委組織部門在全市開(kāi)展整頓軟弱換散基層組織工作，并制定新一輪“百部聯(lián)百村”規(guī)劃，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)納入113個(gè)薄弱村工作考核內(nèi)容。從優(yōu)秀后備干部中到薄弱村擔(dān)任第一書記。

二、從強(qiáng)化農(nóng)村自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)功能出發(fā)，突出農(nóng)民的主體作用

突出體現(xiàn)在以下幾方面：一是組織農(nóng)民參與決策。各地組織村干部及村民代表到率先“美麗一步”的村屯參觀學(xué)習(xí)，讓農(nóng)民身臨其境地感受到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)的巨大變化。嚴(yán)格履行農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”程序，把決策權(quán)交給農(nóng)民，最廣泛地取得農(nóng)民的信任和支持，全市打響了一場(chǎng)由“要我美麗”到“我要美麗”的改變舊有思想觀念的突圍戰(zhàn)。二是組織農(nóng)民參與建設(shè)。從各地建設(shè)情況看，佳木斯郊區(qū)創(chuàng)造的政府統(tǒng)一出料出技術(shù)指導(dǎo)，農(nóng)民主動(dòng)自愿出工出勞出車，“自己的家園自己建”做法在全市得到普遍復(fù)制和推廣。從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上看，今年重點(diǎn)建設(shè)的中心村，村內(nèi)路基本實(shí)現(xiàn)主巷路路面、邊溝、路間全部硬化，路寬普遍在4-6米，而且綠化、圍欄配套建設(shè)，主街實(shí)現(xiàn)亮化。郊區(qū)、富錦、樺南、樺川等地，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容、法制知識(shí)、文明用語(yǔ)以宣傳畫、條幅、動(dòng)漫畫等形式活靈活現(xiàn)展現(xiàn)在大街小巷，形成一道獨(dú)特鄉(xiāng)村文化和景觀帶。三是組織農(nóng)民參與管護(hù)。各地普遍修改完善村規(guī)民約，強(qiáng)化民主管理意識(shí)。落實(shí)門前三包，既“包衛(wèi)生、包綠化、包秩序”，將每一條道路、每一棵樹(shù)木都落實(shí)到村民人頭，強(qiáng)化了主體意識(shí)。同時(shí)，各村都成立了人數(shù)不等的專兼職保潔隊(duì)伍，并配備了保潔車輛，形成一套美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果農(nóng)民共享、長(zhǎng)效管護(hù)農(nóng)民共擔(dān)的管理機(jī)制。各地普遍自行成立了由老干部、老黨員、村民代表組成的“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)監(jiān)督小組”，經(jīng)培訓(xùn)后掛牌上崗，分片負(fù)責(zé)督促工程進(jìn)度，全過(guò)程、全天候監(jiān)督工程質(zhì)量。許多村民也主動(dòng)參與到工程質(zhì)量監(jiān)督中來(lái)，群眾真正有了工程質(zhì)量的話語(yǔ)權(quán)，形成了民主監(jiān)督機(jī)制。

三、發(fā)揮政治和組織優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與。一是引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商和社會(huì)資本、新型經(jīng)營(yíng)主體等參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。目前，進(jìn)入我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的工商企業(yè)達(dá)到68家，其中有6戶企業(yè)進(jìn)入新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)觀光等領(lǐng)域，投入資金1.85億元。樺川縣創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)谷大村充分發(fā)揮基層黨組織和新型農(nóng)民經(jīng)營(yíng)主體作用，在縣級(jí)投料、鄉(xiāng)村自籌工程款80萬(wàn)元的基礎(chǔ)上，農(nóng)戶主動(dòng)籌資購(gòu)置涵管、安置鐵柵欄資金30萬(wàn)元，義務(wù)出工出勞節(jié)省開(kāi)支50萬(wàn)元。同時(shí)，落戶本村企業(yè)華宇水泥商砼、滴水湖米業(yè)和春鵬水稻專業(yè)合作社等5戶企業(yè)（合作社）支援贊助資金50萬(wàn)元。二是組織和引導(dǎo)社會(huì)各界力量開(kāi)展幫建。全市將幫建工作作為密切黨群干群關(guān)系，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的一個(gè)有效載體，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作作為“百部聯(lián)百村”活動(dòng)、新農(nóng)村建設(shè)和文明單位創(chuàng)建重要內(nèi)容，組織黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和社會(huì)組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村幫建工作。目前，參與到重點(diǎn)建設(shè)中心村的中省市直幫建單位120家，參與“百部聯(lián)百村”中省市直幫建單位113家。三是建立部門工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全市多種形式廣泛深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境文明、生態(tài)文明示范村鎮(zhèn)、示范街（路）、示范家庭創(chuàng)建活動(dòng)。佳木斯郊區(qū)教育部門組織中小學(xué)生與家長(zhǎng)進(jìn)行教育互動(dòng)，增設(shè)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)教育課，利用每周一的升旗儀式，教育中小學(xué)生從小養(yǎng)成愛(ài)護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣。8月18日，湯原縣組織開(kāi)展了“美麗鄉(xiāng)村”杯運(yùn)動(dòng)會(huì)，全縣有10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)村兩級(jí)黨政班子成員、農(nóng)民合作社、農(nóng)村保潔員、專業(yè)大戶、科技示范戶、青年農(nóng)民等1400多人參加運(yùn)動(dòng)會(huì)。

通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐，不僅改變了鄉(xiāng)村面貌，更取得了“五個(gè)明顯”的綜合性成效。一是農(nóng)村工作方式方法有明顯創(chuàng)新。改過(guò)去簡(jiǎn)單行政命令替農(nóng)民做主為放手發(fā)動(dòng)群眾,把主動(dòng)權(quán)交給農(nóng)民，一切為了農(nóng)民，一切依靠農(nóng)民。各地在學(xué)習(xí)借鑒郊區(qū)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，普遍推行“四結(jié)合”，既將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)與兩大平原改革有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。二是農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力明顯增強(qiáng)。通過(guò)讓鄉(xiāng)村組織在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中唱主角，增強(qiáng)了基層組織的群眾觀念、民主意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，基層干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，提高了鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)村復(fù)雜問(wèn)題的能力和水平。三是農(nóng)民的素質(zhì)有了明顯提升。過(guò)去，讓農(nóng)民出工出勞出車干些公益事業(yè)難度很大。現(xiàn)在，通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)廣大農(nóng)民摒棄封閉保守、等待依賴、不思進(jìn)取等消極心理，真正當(dāng)建設(shè)與管理的主人，切實(shí)把思想政治工作融入到為民辦事、實(shí)辦好事之中，農(nóng)民從過(guò)去的“讓我干”變?yōu)楝F(xiàn)在的“我要干”，村民鄰里和睦、講衛(wèi)生、講文明已蔚然成風(fēng)，充滿了對(duì)黨和政府的感恩之情。四是農(nóng)村社會(huì)治理水平得到明顯提高。從各地實(shí)踐看,之所以農(nóng)村環(huán)境建設(shè)發(fā)生很大變化,除了黨委政府重視外,各地普遍通過(guò)完善村規(guī)民約,把轉(zhuǎn)變村民生活方式，保持環(huán)境整潔，作為《村規(guī)民約》的重要內(nèi)容，規(guī)范村民行為，強(qiáng)化了村民自我管理,自我服務(wù),自我監(jiān)督的作用。各地還普遍將農(nóng)村環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為“一事一議”重要內(nèi)容,充分尊重農(nóng)民的主體作用，把決策權(quán)交給農(nóng)民,做到村務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)，讓農(nóng)民全程參與規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)施工和監(jiān)督管理當(dāng)中來(lái),美麗鄉(xiāng)村建設(shè)究竟干的好不好由政府考核為農(nóng)民參與表決,農(nóng)民說(shuō)好才算好。四是群眾滿意度高，黨群干群關(guān)系明顯改善。在與鄉(xiāng)村干部交流情況看，所有參與重點(diǎn)建設(shè)的中心村的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)，從年初啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，幾乎沒(méi)有休過(guò)一個(gè)節(jié)假日，經(jīng)常是早晨6、7點(diǎn)鐘就到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，晚上到天黑才返回，很多鄉(xiāng)村干部臉曬的黢黑，有的干部體重下降10多斤。有的鄉(xiāng)干部媳婦生小孩都沒(méi)有時(shí)間陪護(hù)。有的縣領(lǐng)導(dǎo)從村項(xiàng)目開(kāi)工以來(lái)，10多次到村里現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。從對(duì)農(nóng)民調(diào)查問(wèn)卷反饋看，群眾對(duì)組織開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)滿意度達(dá)100%，其中有的農(nóng)民喊共產(chǎn)黨萬(wàn)歲，共產(chǎn)黨好，還有1位77歲老黨員甚至發(fā)自內(nèi)心說(shuō)，共產(chǎn)黨好，八路軍好。

附件下載：