佳木斯市司法局以提升行政執(zhí)法質量三年行動計劃為契機，不斷營商環(huán)境，優(yōu)化民營企業(yè)監(jiān)督舉措，推進行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設，全面提升涉企執(zhí)法能力水平。

一、以計劃為“推手”，賦予企業(yè)“安全感”

為切實保障企業(yè)和企業(yè)家合法權益，佳木斯市司法局積極探索改進涉企行政執(zhí)法方式，在提升企業(yè)“安全感”上做文章。對全市執(zhí)法部門提出要求，開展行政執(zhí)法檢查都要編制執(zhí)法檢查計劃，對企業(yè)生產經營活動進行執(zhí)法檢查的，屬于我局關注的“重點對象”，必須單獨注明相關事項涉企，同時要詳細列出執(zhí)法檢查類型、檢查內容、時間節(jié)點、檢查頻次等內容，未列入年度執(zhí)法檢查計劃的事項不得開展執(zhí)法檢查。全市有檢查任務的市場監(jiān)管、環(huán)境保護、安全生產、食品藥品等共計28家部門的檢查計劃均在市政府網上進行了公示，執(zhí)法計劃公示率達到100%。我局還在市政府和司法局微信公眾號上發(fā)布接受投訴舉報的公告信息，接受企業(yè)、群眾對涉企執(zhí)法行為后續(xù)執(zhí)行情況的監(jiān)督舉報。主動公開執(zhí)法檢查計劃，主動接受社會監(jiān)督，是一種有效減少對企業(yè)無謂干擾的手段，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更加良好的法治環(huán)境。

　二、以制度為“保障”，提升企業(yè)“幸福感”

企業(yè)和企業(yè)家在生產經營過程中有訴求去哪反映？執(zhí)法中遇到執(zhí)法行為涉及企業(yè)權益的問題怎么維護？在優(yōu)化營商環(huán)境中司法部門能供提供什么樣的法治服務？三年行動開展以來，這是擺在我局面前的一道課題。只有嚴格規(guī)范涉企行政執(zhí)法行為，切實暢通涉企行政執(zhí)法監(jiān)督訴求溝通，才能為企業(yè)帶來“幸福感”。我們在多次征求意見后制定出臺了《佳木斯市涉企行政執(zhí)法案件經濟影響評估制度》《佳木斯市涉企行政執(zhí)法訴求溝通機制》和《佳木斯市行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制》，就涉案企業(yè)生產經營可能受到的影響符合評估制度規(guī)定情況的怎么開展評估；如何實現(xiàn)企業(yè)有所呼，部門有所應，達到溝通訴求的“立竿見影”；用什么方法有效處理投訴舉報減少因執(zhí)法不當而引發(fā)的矛盾與沖突都進行了明確，要求全市各個執(zhí)法部門“按章辦事”。“一制度兩機制”有效的保護了企業(yè)的合法權益，促進企業(yè)的健康發(fā)展，成為保障企業(yè)和企業(yè)家合法權益的重要基石。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　三、以信息線索為“抓手”，書寫監(jiān)督“存在感”

“聚焦行政執(zhí)法監(jiān)督質效提升，持續(xù)解放思想，創(chuàng)新涉企執(zhí)法監(jiān)督模式”是我局今年監(jiān)督工作的目標，執(zhí)法監(jiān)督信息線索的匯集統(tǒng)籌，是我局開展監(jiān)督的重要“抓手”。為此我局與佳木斯市智慧城市運行指揮中心12345政務服務便民熱線建立合作機制，創(chuàng)新依托12345政務服務便民熱線微信小程序創(chuàng)新添加“行政執(zhí)法監(jiān)督”功能模塊，建立多方協(xié)調會商工作機制，對12345熱線反映的涉及行政執(zhí)法方面的職責邊界不清、存在管轄爭議的高頻行政執(zhí)法訴求事項，通過召開專題會、協(xié)調會等方式進行會商研判，逐一厘清職責權限、明確管轄主體、制定處置規(guī)范，推動重大問題和執(zhí)法爭議有效處理，確保問題妥善解決。通過會商提醒、執(zhí)法指導等方式找準問題癥結，加強類案辦理及分析研判，切實解決行政執(zhí)法領域群眾反映強烈的熱點、難點問題，實現(xiàn)由解決個性問題向解決共性問題轉變。行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務服務便民熱線的深度融合，有效強化了行政執(zhí)法監(jiān)督力度，切實解決行政執(zhí)法領域企業(yè)、群眾反映強烈的熱點、難點問題，倒逼行政執(zhí)法機關嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，努力讓人民群眾在每一起案件、每一項執(zhí)法活動中感受到公平正義。

四、以培訓為“引擎”，提升涉企執(zhí)法“認同感”

執(zhí)法人員法律能力的有效提升，是開展涉企執(zhí)法工作，與企業(yè)良性溝通，化解涉企執(zhí)法矛盾的基礎。今年我局打破過去制式化培訓的模式，提前與執(zhí)法人員座談，收集涉企執(zhí)法問題，創(chuàng)新以答疑解惑為切實點，邀請全省知名專家采取線上、線下相結合的方式對全市執(zhí)法人員開展有針對性的講座。講座聚焦重點解決行政執(zhí)法部門涉企行政執(zhí)法困惑問題，特別是在涉企執(zhí)法中存在的盲點和誤區(qū)，既增強了行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為在企業(yè)和群眾中的“認同感”，又有效提升了行政執(zhí)法人員運用法治思維和法治方式開展執(zhí)法、維護穩(wěn)定、化解矛盾的能力。培訓覆蓋全市市直各部門、各縣（市）區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法人員、監(jiān)督人員、法制審核人員，為全市行政執(zhí)法質量提質增效奠定堅實基礎、提供有力支撐。

　　五、以互動交流為“入口”，解讀執(zhí)法“共鳴感”

　　今年我局以三年執(zhí)法計劃為“入口”，在與各執(zhí)法部門溝通上下功夫，由過去的傳統(tǒng)形式的監(jiān)督檢查轉變為工作開展前的指導交流，圍繞三年執(zhí)法行動重點任務為全市各執(zhí)法部門提供了一對一的動態(tài)解讀。圍繞行政執(zhí)法體制改革中的涉企任務、賦權街道涉企執(zhí)法工作等新形勢下的新問題新情況，共同探討涉企行政執(zhí)法工作的新思路和新方法，在各執(zhí)法部門中產生了“共鳴感”。交流中重點對推進涉企行政執(zhí)法協(xié)作機制運行，提升涉企執(zhí)法業(yè)務能力手段等與各部門進行溝通。幫助打開執(zhí)法部門在開展涉企工作的方法思路，積極研究解決各部門提出的具體工作開展的疑問和困難，切實提升行政執(zhí)法質量和效能，確保三年執(zhí)法行動工作的有效落地。

　六、以機制建設為“保障”，形成執(zhí)法監(jiān)督“聯(lián)動感”

我局按照三年執(zhí)法計劃的要求，重點深耕行政執(zhí)法監(jiān)督組織體系建設。首先強化行刑銜接工作機制，形成行刑銜接工作合力。制定《佳木斯市行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度》明確公安機關、檢察機關、司法行政機關和行政執(zhí)法機關在行政執(zhí)法與刑事司法銜接中的職責和權力，確保各部門在案件處理過程中能夠形成合力，共同維護社會穩(wěn)定和法治秩序。其次探索紀檢監(jiān)察銜接機制，建立監(jiān)督線索移送制度。制定了《司法行政機關向紀檢監(jiān)察機關移送在執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索工作機制》，就如何加強司法行政機關和紀檢監(jiān)察機關的配合與協(xié)作，規(guī)范我市司法行政機關向紀檢監(jiān)察機關移送在行政執(zhí)法監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索工作進行了明確。最后形成高效聯(lián)動工作格局，建立監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動機制。我局整合政府督查、行政訴訟、檢察監(jiān)督、法治督察、行政復議等各方監(jiān)督力量，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督模式，制定建立《執(zhí)法監(jiān)督協(xié)調聯(lián)運機制》，為司法行政機關與政府督查、行政訴訟、檢察監(jiān)督、法治督察、行政復議之間開展協(xié)作監(jiān)督工作時提供機制保障。通過構建制度化、規(guī)范化的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制機制，有效增強監(jiān)督效能，努力形成行政執(zhí)法“大監(jiān)督”工作格局。

七、以交流座談為“橋梁”，提升涉企執(zhí)法“透明感”

為了加強與民營企業(yè)間的溝通，切實傾聽企業(yè)呼聲，我局以依法治市大調研等項工作開展為契機，通過座談會、問卷調查、社交媒體互動等多種形式從執(zhí)法監(jiān)督角度與企業(yè)、企業(yè)家進行了有效溝通，深入了解各執(zhí)法部門在涉企執(zhí)法過程中的存在問題，并收集更多元化的執(zhí)法工作開展的意見和建議，通過溝通進一步優(yōu)化執(zhí)法流程，提高執(zhí)法透明度和公正性。截至目前我局共召開10次企業(yè)家座談會，涉及企業(yè)家150余名，發(fā)放調查問卷5000余份，這種深入交流不僅有助于執(zhí)法監(jiān)督了解企業(yè)需求，還能讓企業(yè)更好地了解執(zhí)法監(jiān)督工作，進而提升執(zhí)法工作的針對性和有效性。