佳政復(fù)決〔2023〕1號(hào)

申請(qǐng)人：佳木斯某某有限公司。

被申請(qǐng)人：佳木斯市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年7月25日作出的黑0400交罰〔2022〕524號(hào)（一般）行政處罰決定書，于2022年8月15日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法受理，因受新型冠狀病毒疫情影響，于2022年9月18日依法中止審理，2022年11月14日依法恢復(fù)審理，因本案疑難復(fù)雜，依法延期審理，現(xiàn)已書面審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：撤銷被申請(qǐng)人于2022年7月25日作出的黑0400交罰〔2022〕524號(hào)（一般）行政處罰決定書。

申請(qǐng)人稱：2020年8月4日佳木斯市交通運(yùn)輸局為該車發(fā)放了編號(hào)：2020110號(hào)《道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)行政許可決定書》，該行政許可決定明確該車起訖地為佳木斯至愚公。申請(qǐng)人作出的行政處罰決定存在程序違法、適用法律錯(cuò)誤的問題。故本人請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人于于2022年7月25日作出的黑0400交罰〔2022〕524號(hào)（一般）行政處罰決定書。

被申請(qǐng)人在《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》規(guī)定的時(shí)限內(nèi)向本機(jī)關(guān)提交了《行政復(fù)議答復(fù)書》及作出具體行政行為的證據(jù)，并在《行政復(fù)議答復(fù)書》中辯稱：被復(fù)議具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確、程序合法、具有合理性，無(wú)撤銷理由，請(qǐng)求駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

本案經(jīng)書面審理認(rèn)定以下案件事實(shí)：

2022年7月16日被申請(qǐng)人在道路巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，申請(qǐng)人所經(jīng)營(yíng)的客車（經(jīng)營(yíng)范圍佳木斯-愚公）出站后結(jié)算顯示為10人。執(zhí)法人員在友誼路華強(qiáng)4S店門前檢查該車時(shí)，車上實(shí)際搭載乘客為29人。被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人構(gòu)成客車未按批準(zhǔn)的配客站點(diǎn)停靠的違規(guī)行為。被申請(qǐng)人根據(jù)《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第一百條第（一）項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人處以1000元罰款。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2022年7月25日作出的黑0400交罰〔2022〕524號(hào)（一般）行政處罰決定書，于2022年8月15日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

上述事實(shí)有下列證據(jù)證明：

1、佳木斯市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政檢查登記表；2、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄；3、客車的道路運(yùn)輸證；4、佳木斯客運(yùn)總站中山站客運(yùn)結(jié)算清單；5、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)視聽資料；6、詢問筆錄；7、委托書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明復(fù)印件各一份；8、黑0400交罰〔2022〕524號(hào)（一般）號(hào)《違法行為通知書》及送達(dá)回證；9、黑0400交罰〔2022〕524號(hào)（一般）號(hào)《責(zé)令改正違法行為通知書》及送達(dá)回證；10、黑0400交罰〔2022〕524號(hào)（一般）號(hào)《行政處罰決定書》及送達(dá)回證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：1、《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第七條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的道路運(yùn)輸管理工作。被申請(qǐng)人作為設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法具有對(duì)道路運(yùn)輸管理的職責(zé)；2、根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條，《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》第一百條，《黑龍江省交通運(yùn)輸廳關(guān)于印發(fā)全省交通運(yùn)輸行政處罰事項(xiàng)自由裁量清單和包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”的通知》（黑交規(guī)［2022］10號(hào)）第27項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人所涉行為已經(jīng)構(gòu)成客車未按批準(zhǔn)的配客站點(diǎn)停靠的違規(guī)行為，但出于《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的立法精神、立法目的出發(fā)，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合我省交通運(yùn)輸部門實(shí)施的行政處罰事項(xiàng)和行政強(qiáng)制措施，根據(jù)違法行為情節(jié)、社會(huì)危害程度、違法行為人主觀過錯(cuò)等情形，具體裁量。鑒于被復(fù)議行政處罰決認(rèn)定依據(jù)未結(jié)合以上法律、法規(guī)適用，屬于具體行政行為明顯不當(dāng)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第5目的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：撤銷被申請(qǐng)人于2022年7月25日作出的黑0400交罰〔2022〕524號(hào)（一般）行政處罰決定書。

如不服本決定，可以自收到本決定書之日起15日內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。

佳木斯市人民政府

2023年1月5日