佳政復(fù)決〔2023〕48號(hào)

申請(qǐng)人：孫某。

被申請(qǐng)人：佳木斯市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)。

申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年4月25日作出的黑0400交罰〔2023〕XX號(hào)（重大）《行政處罰決定書(shū)》于2023年4月25日向本機(jī)關(guān)當(dāng)面提交行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)依法受理并進(jìn)行了聽(tīng)證審查。因案情復(fù)雜，本機(jī)關(guān)將本案審理期限依法延長(zhǎng)三十日。本案現(xiàn)已審查終結(jié)。

申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷(xiāo)黑0400交罰〔2023〕XX號(hào)（重大）《佳木斯市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰決定書(shū)》。

申請(qǐng)人稱(chēng)：2023年3月21日，來(lái)佳市機(jī)場(chǎng)接鄰居王某，被佳木斯市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)抓住并認(rèn)定為私家車(chē)非法營(yíng)運(yùn)，我和王某是鄰居，她丈夫當(dāng)天找到我說(shuō)來(lái)佳市接妻子，因路程遠(yuǎn)，說(shuō)給我加100元油，我說(shuō)不用，王某在下飛機(jī)時(shí)與丈夫通過(guò)微信聯(lián)系，說(shuō)給我100元油錢(qián)，被執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定為私家車(chē)非法營(yíng)運(yùn)。

被申請(qǐng)人稱(chēng)：一、被復(fù)議具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚。本案基本事實(shí)為：2023年3月21日，孫某在未取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的情況下，駕駛車(chē)牌號(hào)為黑XXXXXX的大眾轎車(chē)，搭載一名乘客從佳木斯市東郊機(jī)場(chǎng)至X縣X鎮(zhèn)，孫某與乘客的丈夫約定車(chē)費(fèi)100元，到目的地支付。以上事實(shí)有涉案詢(xún)問(wèn)筆錄、檢查記錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、乘客證明、乘客微信聊天記錄視頻予以證實(shí)，證據(jù)之間能夠相互印證，并能形成完整的證據(jù)鏈條，能夠充分證明被答復(fù)人存在非法營(yíng)運(yùn)行為。根據(jù)乘客丈夫表述，車(chē)費(fèi)為100元，故被答復(fù)人在行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)中稱(chēng)100元為加油的錢(qián)以及其無(wú)營(yíng)運(yùn)的主觀故意不實(shí)。因此，答復(fù)人認(rèn)定被答復(fù)人構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)并無(wú)不當(dāng)。二、被復(fù)議具體行政行為適用法律正確。由上可知，被答復(fù)人的行為構(gòu)成非法營(yíng)運(yùn)，違反了《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第十條，申請(qǐng)從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法向工商行政管理機(jī)關(guān)辦理有關(guān)登記手續(xù)后，按照下列規(guī)定提出申請(qǐng)并提交符合本條例第八條規(guī)定條件的相關(guān)材料（一）從事縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)：（二）從事省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)跨2個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向其共同的上一級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)；（三）從事跨省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域客運(yùn)經(jīng)營(yíng)的，向所在地的省、自治區(qū)、直轄市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。系未取得道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可擅自從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，故答復(fù)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十三條“違反本條例的規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上10倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足2萬(wàn)元的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”的規(guī)定對(duì)被答復(fù)人進(jìn)行處罰并無(wú)不當(dāng)。三、被復(fù)議具體行政行為具有合理性。基于如上事實(shí)，答復(fù)人依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十三條的規(guī)定，并依據(jù)黑龍江省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的黑交規(guī)(2021)16號(hào)文件，附件1《黑龍江省交通運(yùn)輸行政處罰事項(xiàng)自由裁量清單》第139條“首次違法或者沒(méi)有違法所得或者違法所得較少，未造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得，處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足5000元的，處3萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款。”的規(guī)定，因被答復(fù)人沒(méi)有違法所得，答復(fù)人對(duì)被答復(fù)人處3萬(wàn)元罰款，該數(shù)額系處罰幅度的最低罰款數(shù)額。故被復(fù)議具體行政行為做到了罰則適當(dāng)，具有合理性。四、被復(fù)議具體行政行為程序合法。被復(fù)議具體行政行為的做出完全符合《中華人民共和國(guó)行政處罰法》規(guī)定的處罰程序，即首先全面客觀的收集了證據(jù)，進(jìn)行了調(diào)查；其次在調(diào)查完畢并經(jīng)集體討論后向被答復(fù)人送達(dá)了《違法行為通知書(shū)》，告知其享有陳述申辯、申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利；最后，因被答復(fù)人未申請(qǐng)聽(tīng)證，答復(fù)人向申請(qǐng)人送達(dá)了《責(zé)令改正違法行為通知書(shū)》、《行政處罰決定書(shū)》，告知了被答復(fù)人處罰的事實(shí)、適用的法律，并告知了其救濟(jì)權(quán)利。綜上，被復(fù)議具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，無(wú)撤銷(xiāo)事由，故請(qǐng)貴院駁回被答復(fù)人的復(fù)議請(qǐng)求。

本案經(jīng)書(shū)面審理認(rèn)定以下案件事實(shí)：2023年3月21日，申請(qǐng)人駕駛車(chē)牌號(hào)為黑XXXXXX號(hào)的大眾牌轎車(chē)，車(chē)上搭載一名乘客，由佳木斯市東郊機(jī)場(chǎng)乘車(chē)至X縣X鎮(zhèn)。被申請(qǐng)人佳木斯市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)于當(dāng)日10時(shí)左右在執(zhí)法檢查過(guò)程中懷疑申請(qǐng)人涉嫌非法營(yíng)運(yùn)，并對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行調(diào)查。經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人未能出示道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可和道路運(yùn)輸車(chē)輛運(yùn)營(yíng)證及其他有效證明。被申請(qǐng)人認(rèn)為其已構(gòu)成未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。被申請(qǐng)人根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》第六十三條的規(guī)定，對(duì)申請(qǐng)人處以30000元罰款。申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人于2023年4月25日作出的黑0400交罰〔2023〕XX號(hào)（重大）《佳木斯市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)行政處罰決定書(shū)》，于2023年4月25日向本機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)。

以上事實(shí)有下列證據(jù)證明：1、現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄及拒簽視頻。2、行政檢查登記表。3、乘客身份復(fù)印件。4、乘客身份證明。5、乘客微信聊天記錄視頻。6、立案登記表。7、重大案件集體討論記錄。8、黑0400交罰〔2023〕XX號(hào)（重大）違法行為通知書(shū)及送達(dá)回證。9、黑0400交罰〔2023〕XX號(hào)（重大）行政處罰決定書(shū)及送達(dá)回證。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：1、根據(jù)《黑龍江省道路運(yùn)輸條例》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路運(yùn)輸管理工作。被申請(qǐng)人作為設(shè)區(qū)的市級(jí)交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法具有對(duì)道路運(yùn)輸管理的職責(zé)。2、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)應(yīng)當(dāng)具有服務(wù)性、商業(yè)性特征，對(duì)于從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為的認(rèn)定，應(yīng)綜合運(yùn)送目的、運(yùn)送周期、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、人員關(guān)系等因素予以判定。本案中，從被申請(qǐng)人提供的現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、乘客證明以及現(xiàn)場(chǎng)視頻等證據(jù)無(wú)法充分證明，申請(qǐng)人與乘車(chē)人之間約定收取乘車(chē)費(fèi)用100元，并且申請(qǐng)人也未實(shí)際收取乘車(chē)費(fèi)用。另查明，申請(qǐng)人在案涉行為之前并無(wú)因擅自從事道路運(yùn)輸被查處的記錄，無(wú)法證明其行為具有營(yíng)利性,屬于認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足。鑒于被復(fù)議行政處罰決認(rèn)定事實(shí)不清，主要證據(jù)不足依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)第1目的規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定：撤銷(xiāo)被申請(qǐng)人于2023年4月25日作出的黑0400交罰〔2023〕XX號(hào)（重大）行政處罰決定。

如不服本決定，可以自收到本決定書(shū)之日起15日內(nèi)向鶴崗市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。

佳木斯市人民政府

2023年7月19日