為深入貫徹黨中央、國務院關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，全面貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務院辦公廳關于做好優(yōu)化營商環(huán)境改革舉措復制推廣借鑒工作的通知》（國辦函〔2019〕89號）和《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省委省政府重塑營商新環(huán)境的意見》（黑發(fā)〔2019〕4號），對標營商環(huán)境先進地區(qū)，優(yōu)化我市營商環(huán)境，結合實際制定本措施。 一、總體目標

認真貫徹落實習近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，以市場主體和人民群眾的期盼與需求為導向，對標中國營商環(huán)境評價指標體系，進一步深化“放管服”改革，破解企業(yè)全生命周期中的痛點、難點、堵點問題，著力減流程、減時間、減材料、減成本，最大限度減少政府對市場活動的直接干預，激發(fā)市場主體活力，增強企業(yè)獲得感和滿意度，努力營造公平穩(wěn)定可預期的營商環(huán)境，加快實現佳木斯全面振興全方位振興。

二、政策措施

（一）開辦企業(yè)

1.壓縮企業(yè)開辦時間。將企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內，其中企業(yè)設立登記為即來即辦1個小時，公章刻制1個小時，新辦企業(yè)初次申領發(fā)票1個小時。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市人社局、市公安局、市稅務局；完成時限：2020年3月）

2.全面推行企業(yè)開辦全程網上辦。依托黑龍江政務服務網“一網通辦”平臺，整合設立登記、印章制作、申領發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網上服務資源，加強信息共享，實現“登錄一個平臺、填報一次信息、后臺實時流轉、即時回饋信息”的辦理模式。大力推行辦件寄遞、證票自助打印等服務，逐步實現“不見面”辦理。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市營商局、市人社局、市公安局、市稅務局；完成時限：2020年3月）

3.優(yōu)化企業(yè)登記服務。推動企業(yè)設立、變更、注銷、備案等全程電子化登記。網上開放名稱庫，支持企業(yè)網上自主選擇名稱，系統檢索通過后，直接申請設立登記。大力推行標準化、智能化、自動化的全程電子化登記，建立健全“零見面”企業(yè)登記工作機制。統一規(guī)范本轄區(qū)內公司章程、股東會決議等參考文本，供申請人自主選擇使用。全程通過網上辦理有限責任公司設立登記、公司主要成員全部通過有效身份驗證并對提交材料進行電子簽名的，申請人可選擇不再另行上傳身份（主體資格）證明文件。將企業(yè)設立“一審一核”改為“獨任審核”，實現所有登記事項“審核合一、一人辦好”，線上線下營業(yè)執(zhí)照均當日審批、當日領取。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市營商局、市公安局；完成時限：2020年3月）

4.優(yōu)化公章刻制服務。建設完善我市印章業(yè)信息系統，拓展系統服務功能，通過微信小程序、手機應用程序（APP）、微信公眾號等形式實現網上刻章業(yè)務辦理，確保實現用章單位在線選擇本地公章刻制企業(yè)、了解刻制價格以及網絡支付等功能。嚴禁指定公章刻制企業(yè)刻制公章。將企業(yè)設立登記和公章刻制流程再整合，通過在設立登記環(huán)節(jié)申請“一窗受理”，后臺“數據交換”，實現刻制公章與申請營業(yè)執(zhí)照兩個環(huán)節(jié)合并辦理，營業(yè)執(zhí)照、公章一起發(fā)放。壓縮刻制時間，指導公章刻制企業(yè)進一步提高刻章效率，一小時完成公章刻制，并上傳至公安機關備案。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市營商局、市公安局；完成時限：2020年3月）

5.大力推行發(fā)票線上申領。深入推進“新辦納稅人套餐服務”，進一步簡并流程、提速審批，實現線上申請、線上核驗，現場一次辦結。企業(yè)只進行初次申領發(fā)票操作的，無需提供銀行開戶信息。（牽頭單位：市稅務局；責任單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2020年3月）

（二）辦理建筑許可

6.壓減審批時間。進一步精簡審批環(huán)節(jié)和事項，全流程審批時間壓減至90個工作日以內。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年12月）

7.優(yōu)化審批階段。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，實行“一家牽頭、并聯審批，限時辦結”。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年12月）

8.簡化審批環(huán)節(jié)。取消工程建設資金到位證明作為施工許可辦理前置條件。將工程質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。推行“聯合審圖”，將消防、人防、技防等分散的技術審查并入施工圖設計文件審查。推行“聯合驗收”，實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理，在工程施工階段完成相關設施建設，竣工驗收后直接辦理接入事宜。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市發(fā)展和改革委；責任單位：市直各相關部門、相關公用企業(yè)；完成時限：2020年12月）

9.推行區(qū)域綜合評估。在各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，由政府統一組織按區(qū)域對壓覆重要礦產資源、環(huán)境影響評價、節(jié)能審查、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等進行評估評價。對不符合或需要突破區(qū)域評估評價結果的，相關審批事項按照原有規(guī)定程序辦理。配套制定實施區(qū)域評估細則和加強事中事后監(jiān)管的具體措施。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年12月）

10.強化項目協同策劃生成機制。建立工程建設項目儲備庫，在工程建設項目策劃生成階段，開展多部門工作協同，落實項目的投資、產業(yè)準入類型、預選址、用地指標等建設內容，相關審批部門、市政公共基礎設施服務部門及各區(qū)政府，對項目可行性及配套條件進行充分論證，提出審核意見和準入標準，選址前完成用地預審和征收工作，確定建設條件、出讓條件（含人防結建、車位配建等），確保項目可落地、可實施。策劃生成的項目，進入市工程建設審批管理平臺后不得擅自改變建設條件，需嚴格按照前期確定的建設內容履行審批手續(xù)。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年12月）

11.推行告知承諾制。對通過事中事后監(jiān)管，能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項實行告知承諾制。公布實行告知承諾制的審批事項清單及具體要求，申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作出審批決定。對已經實施區(qū)域評估的園區(qū)內項目和產業(yè)項目，相應的審批事項實行告知承諾制，實行“承諾即開工”。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年12月）

12.統一審批管理體系。建立“多規(guī)合一”業(yè)務協同平臺，整合涉及空間的各類規(guī)劃，統籌協調各部門提出的建設條件。制定統一的線上線下“一窗受理”工作規(guī)程，實現“前臺統一受理收件、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一發(fā)件”的綜合受理審批服務模式。各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式。建立健全工程建設項目審批配套制度，明確部門職責，規(guī)范審批行為，確保審批各階段、各環(huán)節(jié)無縫銜接，同步推進改革涉及的相關地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件立改廢工作。建立審批協調機制，協調解決部門意見分歧。建立督辦督查制度，實時跟蹤審批辦理情況，對全過程進行督查。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市營商局；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年12月）

13.統一監(jiān)管方式。加強事中事后監(jiān)管，對實行告知承諾制的審批事項，審批部門應當在規(guī)定時間內對申請人履行承諾的情況進行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷行政審批決定，并依法追究申請人和有關當事人的責任。規(guī)范中介和市政公用服務，清理規(guī)范行政審批中介服務事項，健全中介服務市場體系，進一步提升中介服務質量和效率，完善中介服務機構信用體系。供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳，實施統一規(guī)范管理，為建設單位提供“一站式”服務。加強信用體系建設，建立工程建設項目審批信用信息平臺，建立黑名單制度，將企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)，不履行承諾的不良行為向社會公開，嚴格依法實行準入限制、資格限定等措施，構建“一處失信，處處受限”的聯合懲戒機制。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)建設局、市營商局；責任單位：市直各相關部門、相關公用企業(yè)；完成時限：2020年12月）

（三）獲得電力

14.豐富辦電渠道。全面推行“互聯網+”服務，通過95598網站、網上國網應用程序（APP）、營業(yè)廳等多種渠道受理客戶用電申請，實行“首問負責制”“一證受理”“一次性告知”“一站式服務”。實現客戶線上自助提交申請資料、查詢業(yè)務進程和評價服務質量。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司；完成時限：2020年3月）

15.簡化辦電手續(xù)。高壓客戶申請資料精簡至4項、低壓客戶申請資料精簡至3項。實行“一證受理”制，對于申請資料暫不齊全的客戶，在收到其用電主體資格證明并簽署承諾書后，正式受理用電申請并啟動后續(xù)流程，竣工驗收前收齊資料。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2020年3月）

16.壓減辦電環(huán)節(jié)。取消普通客戶設計審查和中間檢查環(huán)節(jié)。高壓客戶壓減為4個環(huán)節(jié)、低壓客戶壓減為3個環(huán)節(jié)，具備直接裝表條件的壓減為2個環(huán)節(jié)。出臺辦理工程規(guī)劃、挖掘道路等優(yōu)化電力服務的實施辦法。（牽頭單位：市工信局、國網佳木斯供電公司；完成時限：2020年3月）

17.縮短辦電時間。對于低壓客戶，具備直接裝表條件的，在勘查確定供電方案后當場裝表接電；不具備直接裝表條件的，在客戶工程驗收合格后，居民客戶2個工作日內、非居民客戶3個工作日內完成裝表接電工作。對于高壓客戶，在竣工驗收合格，簽訂供用電合同，并辦結相關手續(xù)后，5個工作日內完成送電工作。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2020年3月）

18.降低辦電成本。延伸電網投資界面，降低客戶電力配套成本。對于電能替代、電動汽車充換電項目，由供電公司投資建設供配電設施至客戶紅線；其他客戶分界點電源側供電設施由供電公司投資建設。城市地區(qū)小微企業(yè)低壓接入標準提升至80千伏安，對于用電負荷密度較高的地區(qū)，低壓接入標準可參照有關規(guī)定執(zhí)行。所有新裝、增容項目由供電企業(yè)全額承擔計費電能表、考核電能表、采集終端、無線終端設備（DTU）設備投資，取消計量裝置校驗費、電力客戶帶電接火費。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司；責任單位：市自然資源和規(guī)劃局；完成時限：2020年3月）

19.提高電費透明度，拓寬繳費渠道。通過營業(yè)廳、95598網站、手機應用程序（APP）（電E寶、網上國網）、微信公眾號等渠道提供查詢、收費等服務，實現繳納電費足不出戶，提高便捷度。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司；完成時限：2020年3月）

20.提高供電可靠性。加強電氣設備巡視和日常維護保養(yǎng)，全面排查電力設施隱患及缺陷，做好消缺工作；開展電力線路沿線宣傳，提高電力線路沿線城鄉(xiāng)居民的安全意識和法律常識，大力宣傳電力安全知識；提升配網帶電作業(yè)能力，堅持“能帶不停、少停慎停、一停多用”原則，最大限度減少計劃檢修停電。（牽頭單位：國網佳木斯供電公司；完成時限：2020年3月）

（四）獲得用水用氣

Ⅰ.獲得用水

21.實行“一站式即時辦理”服務模式。用戶在手續(xù)齊全的情況下，只需將全部材料提交給報裝受理窗口，其余審批環(huán)節(jié)和相關材料的傳遞均由受理窗口完成。（牽頭單位：龍江供水公司；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年3月）

22.審批材料實行容缺受理。建立企業(yè)誠信機制，推行“容缺預審、承諾補齊”制度。幫助企業(yè)用戶先行辦理用水報裝業(yè)務，提前接水，再按約定時間將材料補齊。（牽頭單位：龍江供水公司；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年3月）

23.壓縮審批時限。將立戶通水環(huán)節(jié)整合到竣工驗收環(huán)節(jié)中同步進行（驗收合格現場先開栓通水，再簽訂供用水合同），審批時限控制在3個工作日以內。（牽頭單位：龍江供水公司；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年3月）

Ⅱ.獲得用氣

24.壓縮用氣報裝環(huán)節(jié)時限材料。工業(yè)、商業(yè)、福利業(yè)用戶辦理報裝到裝表通氣優(yōu)化為5個環(huán)節(jié)，時間壓縮至6天，申請材料縮減到3個。（牽頭單位：中燃佳木斯分公司；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年3月）

25.完善應急搶修機制。實行24小時客戶服務熱線，響鈴10秒以內接聽。室內、室外燃氣設施搶修在接到調度通知后30分鐘內到達現場并進行判斷，控制險情。一般性搶修（可迅速確定漏點）48小時內完成，其他搶修根據現場情況確定，盡快完成。（牽頭單位：中燃佳木斯分公司；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年3月）

26.推行“一單申請”。優(yōu)化用戶申請流程，申請人合并填寫一份報裝申請單，即可辦理后續(xù)各環(huán)節(jié)，為用戶提供技術服務、介入指導、全程跟蹤服務，實現“只跑一次”。（牽頭單位：中燃佳木斯分公司；責任單位：市直各相關部門；完成時限：2020年5月）

（五）登記財產

27.優(yōu)化不動產登記服務。為老、弱、病、殘等行動不便的特殊群體和實體企業(yè)、小微企業(yè)設立不動產登記申請“綠色通道”。將不動產一般登記、抵押登記業(yè)務辦理時限分別壓減至3個工作日和2個工作日以內。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市不動產登記中心；完成時限：2020年12月）

28.提供自助取證服務。設置自助打證機，方便群眾和抵押機構領取不動產登記證書及證明。金融機構抵押貸款注銷，借款人可以直接到金融機構辦理。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局；責任單位：市不動產登記中心；完成時限：2020年12月）

（六）納稅

29.合并征繳稅種，實行主稅附加稅合并申報。納稅人申報增值稅、消費稅，附征的城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加自動計算申報，納稅人一次性完成主稅附加稅申報。合并城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅納稅申報表。將城鎮(zhèn)土地使用稅和房產稅的納稅申報表、減免稅明細申報表、稅源明細表分別合并，減少納稅申報次數。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2020年3月）

30.簡化注銷流程。進一步壓縮稅務注銷時間，符合即辦條件的即時辦結。資料齊全的，適用一般程序注銷的增值稅一般納稅人，納稅信用等級為A級的注銷辦理時間壓縮至5個工作日內，B級的壓縮至9個工作日內。增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人，納稅信用等級為A級的注銷辦理時間壓縮至1個工作日內，B級的壓縮至4個工作日內。簡化省內跨區(qū)遷移流程，對無“未辦結涉稅事項”的納稅人在本省內跨區(qū)遷出實行即時辦結。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2020年3月）

31.便捷發(fā)票申領。將取消增值稅發(fā)票認證范圍擴大到所有納稅人。壓縮辦理時限，符合條件的新辦納稅人首次申領增值稅發(fā)票的，即時辦結。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2020年3月）

32.提升辦稅便利度。拓寬網上辦稅范圍，實現納稅（繳費）申報、申領發(fā)票、行政許可等122項涉稅業(yè)務“全程網上辦”。引導納稅人使用電子稅務局，減少實體辦稅廳辦稅次數和時間，綜合納稅時間壓縮至73小時以下。推行82個“同城通辦”事項，實現“就近辦”。實行預約辦稅、智能導稅，利用手機應用程序（APP）和微信公眾平臺、電子稅務局等渠道提供網上叫號、預約辦稅、實時查詢辦稅服務廳排隊信息等服務。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2020年3月）

33.簡化表證單書。簡化車購稅檔案資料,實現無紙化管理。推行二手房交易自然人納稅人應繳納相關稅種“免填單”服務。擴大稅收優(yōu)惠“自行判別、申報享受、相關資料留存?zhèn)洳椤鞭k理模式范圍，逐步擴大備案改為附報資料備查、以申報代替?zhèn)浒傅姆秶＃款^單位：市稅務局；完成時限：2020年3月）

34.推行“一門、一次、一窗、一網”辦稅。將房地產交易、車輛購置稅征收等與百姓生活密切相關的、需與同級政府其他部門聯合辦理的事項優(yōu)先進駐政務服務中心。所有辦稅服務廳實現“一窗一人”辦稅模式，綜合窗口可辦理所有各類涉稅事項。嚴格落實《黑龍江省稅務局辦稅事項“最多跑一次”清單》中的167個事項，2020年12月底前主要涉稅服務事項90%實現網上辦理；2022年12月底前主要涉稅服務事項100%實現網上辦理，電子稅務局對接各省級政務平臺，實現公眾和納稅人主要涉稅業(yè)務100%“一網通辦”。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2022年12月）

35.積極推廣電子發(fā)票。通過發(fā)票公共服務平臺向需開具增值稅普通發(fā)票（包括紙質發(fā)票和電子發(fā)票）的納稅人提供服務。對使用增值稅電子普通發(fā)票的納稅人，免費發(fā)放稅務密鑰，納稅人可以通過發(fā)票公共服務平臺即時開具電子發(fā)票。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2020年3月）

36.大力提高繳費便捷度。保證經辦機構柜面繳費業(yè)務的同時，拓展繳費渠道，建設稅務微信公眾號、經辦金融機構二維碼等線上便捷繳費方式，并逐步推廣到全部區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到線上繳費“全覆蓋、無死角”。推廣靈活就業(yè)醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險通過佳木斯稅務服務號微信平臺繳費項目；拓寬車輛購置稅納稅人通過支付寶、微信等多種渠道繳稅；采取1+1服務，在稅務部門契稅大廳與房產交易中心、房產登記中心和維修基金實現聯合辦理業(yè)務的基礎上，逐步推行不動產交易“一人一窗”辦稅。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2020年3月）

37.深入推進稅收監(jiān)管改革。將風險分析和“雙隨機”選案相結合，加大虛開發(fā)票和偷逃稅問題易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領域的抽查比例。強化風險分析計劃與稽查任務的統籌，堅持無批準不進戶，避免重復入戶，防止任性檢查和人為干擾。及時向社會公開發(fā)布隨機抽查事項清單和查處結果，自覺接受社會監(jiān)督，維護市場運行的公平、規(guī)范。（牽頭單位：市稅務局；完成時限：2020年3月）

（七）跨境貿易

38.加速通關。推行“互聯網+預約通關”模式，方便企業(yè)在海關正常辦公時間以外辦理通關手續(xù)。鼓勵企業(yè)在貨物進境前提前向海關申報，非查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。推廣中國國際貿易“單一窗口”平臺應用，實現企業(yè)注冊、貨物、艙單、運輸工具申報、稅費電子支付、加工貿易、減免稅和原產地證申領等更多報關業(yè)務依托國際貿易“單一窗口”辦理。（牽頭單位：市商務和經濟合作局、佳木斯海關；完成時限：2020年3月）

39.優(yōu)化監(jiān)管。實施屬地納稅人管理，為企業(yè)提供與納稅工作相關的專業(yè)服務，提升企業(yè)對于貿易的可預期性和涉稅要素質量管理，降低違規(guī)申報風險和通關成本。建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，隨機選取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，實現貿易公平公正。推行企業(yè)自主申報、自行繳稅、稅單自主打印、匯總征稅、關稅保證保險等稅收征管新方式，讓更多企業(yè)享受“先放行、后繳稅”的通關便利。依托社會專業(yè)機構，逐步將第三方檢驗檢測結果采信制度適用范圍擴大到進口汽車零部件、鋼材、化肥等商品，方便企業(yè)自主選擇。（牽頭單位：市商務和經濟合作局、佳木斯海關；完成時限：2020年3月）

40.精簡審批。持續(xù)精簡進出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，實現電子信息驗核，進一步提高通關效率。出口單證、進口單證審核耗時均壓縮至0.3小時，不收取審核費用。提高業(yè)務審批效率，實現簡單業(yè)務即時辦結、復雜業(yè)務限時辦結。業(yè)務審批實現企業(yè)“線下+線上”雙向選擇，線下業(yè)務審批“一個窗口”，線上運用“互聯網+海關”平臺實現“一網通辦”。（牽頭單位：市商務和經濟合作局、佳木斯海關；完成時限：2020年3月）

41.提升服務。開展企業(yè)認證專業(yè)指導，培育支持轄區(qū)符合條件的一般認證企業(yè)成為海關高級認證企業(yè)，享受通關便利。試點推行首批重點企業(yè)“一企一策”服務模式，實現海關為企業(yè)服務“量體裁衣”。發(fā)揮海關統計優(yōu)勢，為地方政府和企業(yè)提供便捷、準確的進出口統計數據咨詢服務。（牽頭單位：市商務和經濟合作局、佳木斯海關；完成時限：2020年3月）

（八）辦理破產

42.加強破產工作體系建設。推動各區(qū)、縣（市）法院成立專門破產審判庭，暫不具備成立條件的，應設立專門的破產合議庭及審判團隊。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2020年12月）

43.建立常態(tài)化府院聯動機制，協調解決職工安置、稅費處理、工商注銷、打擊逃廢債等問題，加快解決涉破產企業(yè)的信訪維穩(wěn)工作等突出問題。（牽頭單位：市中級法院；責任單位：市直各有關部門；完成時限：2020年12月）

44.推進佳木斯市破產管理人協會建設，同時協調建立破產管理人援助基金，完善破產管理人名冊動態(tài)調整機制，加強管理人的擇優(yōu)、培養(yǎng)和選任制度，切實提高管理人的行業(yè)履職能力。（牽頭單位：市中級法院；責任單位：市司法局、市財政局、市民政局；完成時限：2020年12月）

45.建立企業(yè)信用修復制度，協調整合資源，提高破產重整的成功率，為企業(yè)的良性發(fā)展提供保障。（牽頭單位：市中級法院；責任單位：市營商局；完成時限：2020年12月）

（九）獲得信貸

46.加強信息共享應用。按照政府主導、開放共享、統籌推進原則，根據金融機構需求，共享數據資源。充分發(fā)揮市信用信息平臺作用，探索建立政府部門、人民銀行、金融機構“三位一體”的民營和小微企業(yè)信用建設聯動機制，為民營企業(yè)融資服務提供便利。（牽頭單位：市金融服務局；責任單位：市直各相關單位、人民銀行市中心支行、市銀保監(jiān)分局；完成時限：2020年12月）

47.建立跨部門信用聯合獎懲機制，建立企業(yè)失信“黑名單”，構建失信懲戒機制，強化對金融欺詐、惡意逃廢債等違法失信行為的聯合懲戒。（牽頭單位：市金融服務局、市營商局；責任單位：人民銀行市中心支行、市銀保監(jiān)分局；完成時限：2020年12月）

48.完善資本市場梯度培育機制。建立健全推進企業(yè)上市的“培育、改制、輔導、申報、上市、做強”全周期工作機制，穩(wěn)步推進企業(yè)股份制改造、規(guī)范培育、掛牌轉板、上市輔導，分層進入多層次資本市場。（牽頭單位：市金融服務局；完成時限：2020年12月）

（十）保護中小投資者

49.保護中小股東合法權利。依法審理擔保、票據、證券、期貨等案件。依法妥善快速處理公司決議效力、股東知情權、利潤分配權、優(yōu)先購買權、股東代表訴訟等股東起訴管理層及董事行為不當案件，破解股東訴訟難問題，加強對中小股東依法享有的表決權、知情權、利潤分配請求權、監(jiān)督權等權利的司法保護。對于公司類糾紛案件，提高審判效率，在法律規(guī)定的期限內依法審結。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2020年3月）

50.完善有關保護中小投資者案件的多元糾紛解決機制。綜合運用調解、仲裁、訴訟等方式，建立有效快速化解體系。完善快速化解機制，依法快立、快審、快執(zhí)，最大限度壓縮案件審理周期。多元化解金融借款、擔保、票據、證券、期貨、保險、民間借貸等案件。（牽頭單位：市中級法院；責任單位：市司法局；完成時限：2020年3月）

51.加強流程管理。加強司法公開，通過網上立案平臺，電子訴訟平臺保障當事人的知情權，暢通立案途徑，強化對審判程序的制度約束，保障少數投資者程序性權利。通過推行流程公開、庭審公開、裁判文書公開等方式，強化對審判程序的監(jiān)督。加大發(fā)布依法保護中小投資者合法權益的典型案例工作力度，確保涉中小投資者保護案件適用程序的規(guī)范統一。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2020年3月）

（十一）執(zhí)行合同

52.完善立案登記制。積極探索郵寄立案、巡回立案、預約立案、網上立案、跨域立案、上門立案等多種便民立案方式，明確適用條件及標準，實行一次性告知，符合立案條件的當場立案。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2020年3月）

53.完善小額訴訟機制。推進案件繁簡分流，提高小額訴訟程序、簡易程序、速裁程序適用率，基層法院一審案件簡易程序適用率不低于75%。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2020年3月）

54.打造智慧訴訟服務新模式。提供網上立案、繳費、閱卷、鑒定、保全、庭審、申訴等“一站式”電子服務，針對各類訴訟提供相似案例推送、訴訟風險評估、訴訟結果預判、訴前調解等服務，推動形成以電子訴訟服務為核心，一網通辦訴訟全程各項業(yè)務的“智慧訴訟服務”新模式。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2020年3月）

55.建立多元化糾紛解決機制。將工作布局從訴訟與非訴訟對接向一站式解紛轉變，強化多元解紛實體化運行功能，緊緊依靠黨委、政府支持，借助社會各方力量，促進形成共建共治共享的現代社會治理格局。建立訴調對接工作機制，引入保險糾紛人民調解機制。利用調解平臺，及時便捷化解糾紛，提高商事糾紛處理效率。（牽頭單位：市中級法院；責任單位：市信用管理協會、市公共關系協會、市綜治辦、市司法局、市公安局、市消費者協會等；完成時限：2020年3月）

56.破解執(zhí)行難問題。完善網絡執(zhí)行查控系統和網絡司法評估拍賣平臺，破解查人找物和財產變現難題。完善執(zhí)行管理體制機制，推行執(zhí)行案件全程信息化管理。完善失信被執(zhí)行人名單制度，強力實施信用聯合懲戒，有效形成解決執(zhí)行難工作合力。（牽頭單位：市中級法院；完成時限：2020年3月）

（十二）勞動力市場監(jiān)管

57.規(guī)范農民工工資保證金。重點工程項目或連續(xù)3年獲得勞動保障誠信等級評價A級單位，按低限收繳。農民工工資保障金可以用銀行保函形式繳納，探索建立履約保證保險模式。（牽頭單位：市人社局；完成時限：2020年3月）

58.提高勞動人事爭議處理效能。為符合經濟困難條件的勞動者提供法律援助服務。規(guī)范工作流程和服務標準，實現勞動人事爭議雙方當事人“仲裁維權不求人”。提高案件處理效能，全年仲裁案件審限內結案率達到95%以上，終局裁決率達到30%以上。（牽頭單位：市人社局；完成時限：2020年3月）

（十三）政府采購

59.精簡辦事程序。取消供應商和評審專家注冊現場審核、政府采購合同現場備案、供應商現場報名環(huán)節(jié)、供應商繳納投標保證金，供應商和評審專家注冊資料網上提交齊全的前提下，1個工作日內審核辦結。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市公共資源交易中心；完成時限：2020年3月）

60.推行政府采購活動全流程電子化。投標報名、開標、評標、發(fā)放中標通知書、合同備案和公示全程網上辦理。實施電子化方式組織的采購項目，供應商可使用電子密鑰登錄，網上參與投標；市政府采購中心代理的采購項目，采購文件可在佳木斯市政府采購網上免費下載，降低投標成本。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市公共資源交易中心；完成時限：2020年3月）

（十四）招標投標

61.加強招標投標管理。規(guī)范招標投標活動中各方主體行為，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，不得限制或排斥本地區(qū)、本系統以外的法人或其他組織參加投標。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市公共資源交易中心及市直各相關單位；完成時限：2020年12月）

62.強化招標投標監(jiān)管。建立招標投標綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)督和社會監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制，依法依規(guī)對交易活動進行監(jiān)管。落實國家發(fā)展改革委《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令），賦予社會投資的房屋建筑工程建設單位發(fā)包自主權。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市公共資源交易中心及市直各相關單位；完成時限：2020年12月）

（十五）政務服務

63.加快政務平臺對接，夯實電子政務基礎。加快與國家、省政務服務平臺對接，實現國、省、市三級政務服務平臺級聯，形成統一身份認證、統一證照服務、統一事項服務、統一政務服務投訴建議、統一好差評、統一用戶服務和統一搜索服務的7個統一服務體系。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門；完成時限：按照國家、省統一部署實施）

64.優(yōu)化政務服務在線平臺和數據共享平臺。加速推進本地證照電子化工作，完成本地電子證照在國家證照平臺的注冊認證，實現本地電子證照跨地區(qū)、跨部門、跨層級數據共享和業(yè)務協同應用。充分利用國、省政務服務和數據共享系統資源，加大數據共享開放力度，提高數據使用率，構建我市大數據分析和治理體系。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門；完成時限：按照國家、省統一部署實施）

65.抓支撐性應用建設，讓群眾辦事更便捷。加速開發(fā)“愛佳網”應用程序（APP），匯聚全市各類政務服務移動端應用程序（APP），統一全市政務服務移動端辦事入口，實現政務服務向移動端遷移；建設統一支付平臺，打通百姓辦事繳費慢的“堵點”問題；對接統一物流平臺，解決政務服務“送”“取”材料跑腿問題，為企業(yè)和群眾提供安全、便捷、省心的服務。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門；完成時限：2020年12月）

66.持續(xù)推動“最多跑一次”、“辦好一件事”改革。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動次數”要求，推動實施容缺受理、并聯協同、跨層級內部流轉，實施業(yè)務整合和流程再造，積極推進跨部門、跨層級的“辦好一件事”改革，逐步梳理公布“辦好一件事”事項清單。（牽頭單位：市營商局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、市直各有關部門；完成時限：2020年12月）

67.全面推進“不見面、零跑腿”改革。以“互聯網+政務服務”為依托，通過全程網上申辦、按時辦結、網上獲取辦理結果或寄遞送達的方式，積極推進“不見面、零跑腿”專項改革，并按照“成熟一批、公布一批”的原則，分批公布“不見面、零跑腿”事項清單，進一步提升政務服務事項“網上辦”比例，最大限度為群眾和企業(yè)提供高效率、高品質的政務服務。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門；完成時限：2020年12月）

68.完善政務服務標準體系建設。建立起覆蓋服務行為、辦事流程、監(jiān)督管理、改進和評價政務服務全過程，適用于市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級政務服務中心的政務服務標準體系, 保證政務服務工作規(guī)范、穩(wěn)定運行。（牽頭單位：市營商局；責任單位：市直各有關部門；完成時限：2020年6月）

（十六）知識產權創(chuàng)造保護和運用

69.提升知識產權創(chuàng)新能力。做好知識產權優(yōu)勢企業(yè)的培育與創(chuàng)建，引導企業(yè)重視知識產權工作，設立企業(yè)知識產權管理機構，配備專職或兼職工作人員，建立較為健全的知識產權管理制度和激勵機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市委宣傳部；完成時限：2020年12月）

70.加大知識產權保護力度。建立我市知識產權保護名錄。組織實施知識產權執(zhí)法“鐵拳”專項行動。在文化領域開展“劍網2020”、“掃黃打非·秋風”等專項行動，建立推進軟件正版化工作機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市委宣傳部；完成時限：2020年12月）

71.組建黑龍江省知識產權保護中心佳木斯市分中心。對具有較大影響的、難以解決的知識產權事項或案件，組織提供侵權判定、賠償數額估算的參考意見；向我市企業(yè)、行業(yè)協會提供應對知識產權糾紛的知識產權預警服務；對專利申請、專利訴訟等有關事項提供援助服務；加快知識產權維權舉報投訴電話與12315舉報熱線的融合，提供知識產權法律咨詢和調解服務。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；責任單位：市委宣傳部；完成時限：2020年12月）

（十七）市場監(jiān)管

72.落實并完善市場監(jiān)管聯席會議制度。在市場監(jiān)管領域全面推行“雙隨機、一公開”跨部門監(jiān)管，加強監(jiān)管信息公開公示。推進涉企監(jiān)管信息與國家企業(yè)信用信息系統（黑龍江）及與國家互聯網+監(jiān)管系統數據共享機制。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局、市營商局；責任單位：各級市場監(jiān)管領域行政管理部門；完成時限：2020年12月）

73.探索包容審慎監(jiān)管。對跨領域的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管，秉承行政處罰與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當的原則，對首次輕微違法經營行為免除行政處罰。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2020年12月）

74.推進個人信用分建設。啟動個人誠信分建設，突出重點領域人員，并逐步向更多人群擴展。（牽頭單位：市營商局、人民銀行市中心支行；責任單位：市社會信用體系建設領導小組各成員單位；完成時限：2020年11月）

75.推進信用建設示范創(chuàng)建工作。選取一個縣（市）、一個區(qū)開展信用示范，選取部分行業(yè)主管部門、行業(yè)協會開展信用示范創(chuàng)建，以點帶面，推進全市信用建設加快發(fā)展。（牽頭單位：市營商局；責任單位：各縣（市）區(qū)政府、各相關部門、各行業(yè)協會商會；完成時限：2020年10月）

76.依托省級“互聯網+監(jiān)管”系統，強化協同監(jiān)管、綜合監(jiān)管效能，提高智能化監(jiān)管水平，及早發(fā)現苗頭性和風險性問題，建立完善風險預警機制，不斷提高監(jiān)管效率。（牽頭單位：市營商局、市市場監(jiān)管局；責任單位：各級市場監(jiān)管領域行政管理部門；完成時限：按全省統一部署）

77.實施公平競爭審查制度。政策制定部門應當建立健全自我審查機制，在制定涉及市場主體經濟活動的政策措施時，應當按照《公平競爭審查制度實施細則》的規(guī)定進行公平競爭審查。對已出臺的未經公平競爭審查的政策措施應當進行全面清理，堅決清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，出臺優(yōu)惠政策以普惠性政策為主，公平競爭審查率達到100%。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局；完成時限：2020年12月）

（十八）包容普惠創(chuàng)新

78.推進創(chuàng)新平臺建設。圍繞我市重點產業(yè)，加大與高等院校、研發(fā)機構的對接交流，推進產學研合作。進一步加強創(chuàng)新載體建設。繼續(xù)引進高層次科技人才團隊來我市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強院士工作站、省重點實驗室、省工程技術研究中心等創(chuàng)新載體建設，繼續(xù)提升孵化器、眾創(chuàng)空間建設。（牽頭單位：市科技局；完成時限：2020年12月）

79.加大科技型企業(yè)培育。繼續(xù)深入落實高新技術企業(yè)雙倍增三年培育計劃，加大高新技術企業(yè)培育力度，力爭2020年申報高新技術企業(yè)20戶左右，高新技術企業(yè)數量增長15%左右。推進科技型中小企業(yè)評價工作，全年通過科技型中小企業(yè)評價企業(yè)不少于70戶。（牽頭單位：市科技局；完成時限：2020年12月）

80.落實市場準入負面清單。嚴格落實“全國一張清單”管理模式，加快完善清單信息公開機制。健全完善與市場準入負面清單制度相適應的準入機制、審批機制、事中事后監(jiān)管機制、社會信用體系和激勵懲戒機制、商事登記制度等政策，推動“非禁即入”普遍落實。（牽頭單位：市發(fā)展和改革委、市商務和經濟合作局；責任單位：市營商局、市市場監(jiān)管局等市各有關部門，各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2020年12月）

81.規(guī)范辦學行為。推進陽光招生、陽光分班、科學排座、民主自薦選舉班干、評優(yōu)，實現“上學不求人”。（牽頭單位：市教育局；完成時限：2020年9月）實施中小學課后看護服務，2020年實施。（牽頭單位：市教育局；責任單位：市財政局；完成時限：2020年12月）

82.優(yōu)化養(yǎng)老服務設施分區(qū)分級規(guī)劃建設。推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設，完善街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）層面綜合功能社區(qū)養(yǎng)老服務機構和社區(qū)日間照料機構建設，推進城鄉(xiāng)社區(qū)配建居家養(yǎng)老服務用房“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付），配建補足新、老、舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施，為啟動社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作創(chuàng)造條件。（牽頭單位：市民政局；責任單位：市住房保障局、市城鄉(xiāng)建設局、市自然資源和規(guī)劃局、市財政局、各縣（市）區(qū)政府、建三江管委會；完成時限：2020年12月）

83.優(yōu)化醫(yī)療服務流程。持續(xù)開展“看病（辦事）不求人”五優(yōu)行動，優(yōu)化醫(yī)療服務及就診流程。全面推進院務公開，通過媒體、網絡、微信將二級以上醫(yī)院24小時醫(yī)療服務咨詢電話和臨床專家出診等信息向社會公開。利用院內門診大廳顯示屏公開號源和排隊情況、價格、費用、醫(yī)保、診療流程、服務內容、專家等信息。通過窗口、診間、電話、網絡、移動客戶端、自助掛號機等多種形式開展預約掛號，三級醫(yī)院預約診療率不低于50%。推行門診患者分時段預約、住院患者分時段預約檢查、轉診患者預約轉診，合理安排患者就診、檢查時間。三級醫(yī)院在門診大廳設置自助查詢設備，提供檢驗檢查結果查詢、打印服務等。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委；完成時限：2020年12月）

84.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。防治大氣污染，改善大氣環(huán)境質量，市區(qū)空氣質量指數（AQI）優(yōu)良天數占比達到92.5%。深入實施“水十條”，改善水環(huán)境質量，松花江佳木斯江段水質優(yōu)良比例總體達到80%以上。全面落實“土十條”，土壤環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率90%。推進農業(yè)農村污染防治，實施農村污水垃圾治理，進一步改善農村環(huán)境。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市農業(yè)農村局、市城鄉(xiāng)建設局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市衛(wèi)生健康委、市自然資源和規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府；完成時限：2020年12月）

三、工作保障

（一）建立工作機制。在市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境領導小組統一領導下，建立優(yōu)化營商環(huán)境工作協調推進機制。發(fā)揮分管市領導領導指導督導作用，加強各項措施統籌落實，形成工作合力。各責任單位堅持“一把手”負總責、親自抓，對標先進，檢視問題，整改提升，細化落實舉措，確保各項工作落到實處。

（二）加強考核監(jiān)督。將政策措施落實納入年終目標考核，列入重點督查事項，實行全過程督查反饋。通過市委市政府優(yōu)化營商環(huán)境領導小組會議定期聽取各專項工作匯報，及時發(fā)現和解決問題。加強監(jiān)督檢查，對落實不及時、不到位或進展緩慢的，約談主要負責人，并責令限期整改；未按期整改的或整改不到位的，嚴肅問責。暢通投訴舉報渠道，回應企業(yè)和群眾關切。

（三）注重輿論宣傳。加大宣傳報道力度，通過多種形式和渠道解讀優(yōu)化營商環(huán)境政策措施，精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策措施的知曉度和覆蓋面，及時宣傳優(yōu)化營商環(huán)境工作中的先進典型和工作經驗，形成全社會共建一流營商環(huán)境的濃厚氛圍。