一、出臺(tái)背景

2019年5月30日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》，推動(dòng)消防執(zhí)法理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國辦文件精神，以及我省“放管服”改革和“辦事不求人”要求，制定本實(shí)施意見。

二、主要內(nèi)容

實(shí)施意見由七個(gè)部分組成：

第一部分是總體要求。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、源頭治理，簡政放權(quán)、便民利企，放管并重、寬進(jìn)嚴(yán)管，公開透明、規(guī)范有序基本原則，構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范高效、公正公開的消防監(jiān)督管理體系，打造消防領(lǐng)域“辦事不求人”的營商環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)防控能力，為龍江全面振興、全方位振興提供消防安全保障。

第二部分是取消和精簡消防審批。深化簡政放權(quán)，堅(jiān)決破除各種不合理的門檻和限制，取消消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)檢測、消防安全評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可，取消公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查。堅(jiān)持寬進(jìn)嚴(yán)管，制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督抽查和依法懲處，對嚴(yán)重違法違規(guī)的實(shí)行行業(yè)退出、永久禁入；實(shí)施消防安全承諾制，制定公眾聚集場所消防安全標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)對標(biāo)落實(shí)，加強(qiáng)事后抽查。

第三部分是加強(qiáng)消防事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管并重，建立新型消防監(jiān)督管理體系。以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段，制定消防抽查實(shí)施細(xì)則和年度檢查計(jì)劃，防止檢查過多和執(zhí)法擾民。以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)時(shí)段，集中開展專項(xiàng)整治。以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)，實(shí)施消防安全“黑名單”制度。以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為支撐，提高預(yù)測、預(yù)警能力，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。以火災(zāi)事故責(zé)任調(diào)查處理為保障，倒查工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、使用管理等各方主體責(zé)任。同時(shí)，在國家放寬消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入限制后，建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，強(qiáng)化消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

第四部分是規(guī)范消防執(zhí)法行為。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化量化具體的處罰條件、情形、種類和幅度，防止標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)法隨意。全面落實(shí)消防執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和執(zhí)法事項(xiàng)法制審核制度，加強(qiáng)執(zhí)法過程管理。開展網(wǎng)上執(zhí)法巡查和案卷評查，考核評價(jià)執(zhí)法質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法中存在的問題。

第五部分是嚴(yán)格消防執(zhí)法隊(duì)伍管理。嚴(yán)格消防執(zhí)法人員資格管理，實(shí)行雙人執(zhí)法、持證上崗、崗位交流制度。嚴(yán)禁消防人員(含退休、離職人員)及其近親屬違規(guī)從業(yè)，開展消防人員涉消事項(xiàng)申報(bào)核查，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。建立健全消防執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，明確執(zhí)法崗位職責(zé)，落實(shí)消防執(zhí)法責(zé)任。

第六部分是優(yōu)化便民利企服務(wù)。建立公眾聚集場所承諾管理的事前服務(wù)機(jī)制，暢通消防服務(wù)受理渠道。全面清理于法無據(jù)的證明材料，能夠通過部門交互獲取的信息不再要求提供。最大限度縮小火災(zāi)現(xiàn)場封閉范圍，降低對單位場所生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)影響。開放消防救援站，為群眾就近免費(fèi)接受消防培訓(xùn)提供便利。實(shí)行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦、一對一專辦等服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦事效率和服務(wù)水平。

第七部分是加強(qiáng)消防執(zhí)法改革保障。各級(jí)黨委政府要切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化改革措施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各有關(guān)部門要根據(jù)各自職責(zé)，主動(dòng)開展工作，加強(qiáng)協(xié)作配合。要抓緊清理、修改、完善與消防執(zhí)法改革不相適應(yīng)的政策規(guī)定，清除制約改革發(fā)展的制度障礙。要加強(qiáng)對實(shí)施意見落實(shí)情況的督促指導(dǎo)，對落實(shí)不力的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。要加強(qiáng)對消防執(zhí)法改革工作的考核，并將考核結(jié)果報(bào)同級(jí)組織部門。