為貫徹落實(shí)黨的十九大和省委十二次黨代會(huì)、十二屆二次全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，整合資源，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，強(qiáng)化措施，注重實(shí)效，佳木斯市全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，所屬各縣（市）區(qū)積極按照省市相關(guān)文件精神，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中湯原縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金解決、美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境整治常態(tài)長(zhǎng)效化等方面取得良好成果。

 湯原縣緊緊圍繞省市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作的總體安排部署，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體作用，注重創(chuàng)新工作機(jī)制，采取“三四五”工作法，逐步實(shí)現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由單項(xiàng)推進(jìn)向綜合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由村村一樣向各具特色轉(zhuǎn)變，由物質(zhì)文明向全面文明轉(zhuǎn)變。2016年，全縣累計(jì)投入建設(shè)資金1.16億元，其中整合涉農(nóng)資金4200萬(wàn)元，縣級(jí)財(cái)政投入資金3300萬(wàn)元，鄉(xiāng)村組織投入資金1500萬(wàn)元，農(nóng)民出工出勞出車(chē)折資2600萬(wàn)元，建設(shè)20個(gè)示范村。2017年，全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共投入資金1.5426億元，建設(shè)示范村125個(gè)，其中，升級(jí)改造示范村20個(gè),新建19個(gè)（高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旅游村屯6個(gè)）,同時(shí)，承擔(dān)10個(gè)貧困村衛(wèi)生室建設(shè)，38個(gè)村屯4210戶安全飲水工程（其中貧困村12個(gè)），14個(gè)貧困村文化廣場(chǎng)建設(shè)，13個(gè)貧困村農(nóng)民活動(dòng)室建設(shè)，55個(gè)村239戶危房改造工作任務(wù)（剛接到任務(wù)，正在熟悉情況制定推進(jìn)措施），完成改造幸福大院一個(gè)（福隆村8戶危房戶已經(jīng)入住），完成重點(diǎn)建設(shè)村村內(nèi)道路硬化206公里，路肩310公里，邊溝420公里，廣場(chǎng)12000平方米，安裝路燈760盞。承擔(dān)了全縣貧困村和貧困人口退出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兜底工作，超計(jì)劃完成建設(shè)任務(wù)。2018年，全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)計(jì)劃投資8000萬(wàn)元，圍繞脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級(jí)。投資900萬(wàn)元，完成農(nóng)村室內(nèi)廁所改造1500戶（每戶投入資金5500元，其中省級(jí)資金3000元，縣級(jí)匹配資金1500元，農(nóng)戶出資1000元）。投入資金600萬(wàn)元，完成室外標(biāo)準(zhǔn)化旱廁改造3000戶。投入資金800萬(wàn)元，對(duì)公里沿線村屯進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化美化香化。投資5700萬(wàn)元，完成村屯及田間道路硬化25公里，邊溝建設(shè)33公里，完成農(nóng)村危房改造2000戶，改造自來(lái)水5個(gè)村屯，建設(shè)村辦公室7個(gè)，室外活動(dòng)廣場(chǎng)5個(gè)，安裝路燈1000盞。

一、堅(jiān)持“三個(gè)確保”，整合涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，著力解決資金從哪里來(lái)的問(wèn)題

采取縣級(jí)統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)原材料，農(nóng)民出工出勞的投入模式，節(jié)約建設(shè)資金，彌補(bǔ)全縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入不足問(wèn)題。具體做到了三個(gè)“確保”。一是以聚沙成堆的精神，確保資金整合到位。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的要求整合資金，將投向相近、目標(biāo)相似、來(lái)源不同的各項(xiàng)資金集中整合，打破部門(mén)框架，使“各備各的料，各炒各的菜”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖y(tǒng)一備原料、共辦一桌席”，有效提高了資金整體效益。二是以精打細(xì)算的態(tài)度，確保資金使用到位。以當(dāng)年確定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)村為對(duì)象，加大資金投入力度，堅(jiān)決不允許超范圍和串項(xiàng)使用，確保各類資金全部投向重點(diǎn)村。積極探索以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建先補(bǔ)、多建多補(bǔ)、不建不補(bǔ)等辦法，充分發(fā)揮資金的引領(lǐng)作用，激發(fā)村級(jí)組織和農(nóng)民群眾建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的熱情。設(shè)立了涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金整合專用賬戶，將各部門(mén)爭(zhēng)取的各類資金統(tǒng)一儲(chǔ)存、專人管理、統(tǒng)籌使用，徹底解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金多頭投入，多頭指揮的問(wèn)題。三是以錙銖必較的勁頭，確保資金監(jiān)管到位。建立了涉農(nóng)資金審核制度，凡是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金使用，都要經(jīng)縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意，確保用在刀刃上。對(duì)農(nóng)民出工出勞無(wú)法完成的特殊領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目，都由美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組公開(kāi)招標(biāo)確定施工主體，確保公開(kāi)透明。規(guī)范財(cái)務(wù)制度，按工程進(jìn)度撥付資金到項(xiàng)目單位零余額賬戶，管理票據(jù)留存在項(xiàng)目單位，確保專款專用。

二、堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，加快美麗鄉(xiāng)村示范建設(shè)，著力解決項(xiàng)目怎么建的問(wèn)題

成立了由書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，副書(shū)記、農(nóng)業(yè)副縣長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)，其他常委和副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《湯原縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合物資采購(gòu)調(diào)配及質(zhì)量督查管理辦法》，以示范村建設(shè)為載體，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。一是統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，保持村屯特色。堅(jiān)持規(guī)劃先行，因地制宜，著力建設(shè)既有自身特色，又保持原滋原味，體現(xiàn)風(fēng)格迥異、各成一體的中心村。同時(shí)，按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的原則，充分考慮奶牛養(yǎng)殖、烤煙種植、食用菌栽植等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，預(yù)留建設(shè)用地，滿足了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。二是統(tǒng)一建設(shè)項(xiàng)目，提升村屯承載能力。堅(jiān)持缺什么建什么、少什么補(bǔ)什么，統(tǒng)籌安排村內(nèi)路硬化、路肩硬化、邊溝硬化、文化廣場(chǎng)、路燈和監(jiān)控探頭安裝、村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞建檔立卡貧困村謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完成了16個(gè)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)村建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作步調(diào)一致、有機(jī)結(jié)合。三是統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)物資,有效節(jié)約資金。進(jìn)一步完善了物資采購(gòu)平臺(tái)，將每一個(gè)重點(diǎn)建設(shè)村作為一個(gè)標(biāo)段，在媒體上發(fā)布物資采購(gòu)公告，統(tǒng)一公開(kāi)招投標(biāo)。通過(guò)這種方式，有效降低了工程成本。過(guò)去硬化1公里水泥路面的資金，現(xiàn)在能修建2公里，過(guò)去硬化1公里的邊溝資金，現(xiàn)在能修建3公里。四是統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，提高工程質(zhì)量。制定了技術(shù)操作流程和質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保證高標(biāo)準(zhǔn)施工建設(shè)，監(jiān)督管理指導(dǎo)到位。將工程驗(yàn)收與日常監(jiān)督指導(dǎo)檢查相結(jié)合，改變以往竣工后驗(yàn)收的方式，即時(shí)對(duì)施工中每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查驗(yàn)收，對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的在建項(xiàng)目立即整改，實(shí)現(xiàn)了工作前移。

三、堅(jiān)持“五常管理機(jī)制”，推進(jìn)村屯保潔常態(tài)長(zhǎng)效，著力解決農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境怎么管的問(wèn)題

根據(jù)實(shí)際情況，著力建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境管理常態(tài)化。一是部門(mén)常抓。出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治“以獎(jiǎng)代投”暨設(shè)置專職保潔員工作的實(shí)施意見(jiàn)》《湯原縣農(nóng)村專職保潔員管理辦法》等政策意見(jiàn)，成立了專門(mén)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)綜合、協(xié)調(diào)、督促、檢查、考核等日常工作，確保落實(shí)落靠。二是隊(duì)伍常設(shè)。每個(gè)自然屯設(shè)置1名專職保潔員，對(duì)2000人以上的自然屯每增加1000人，增配1名專職保潔員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯根據(jù)村屯人口規(guī)模實(shí)際，合理確定保潔員數(shù)量，保潔員在貧困人口中選聘。三是職責(zé)常定。制定了農(nóng)村專職保潔員的具體工作職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行劃區(qū)分片管理，每個(gè)保潔員負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)垃圾清掃、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，做好主要道路、邊溝及公共場(chǎng)所的日常保潔及樹(shù)床花草栽植的日常管護(hù)。四是資金常保。縣財(cái)政和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年投入資金400多萬(wàn)元作為農(nóng)村專職保潔員的獎(jiǎng)勵(lì)和績(jī)效工資，農(nóng)村保潔員基礎(chǔ)工資由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等方式解決，原則上每人每年不少于1萬(wàn)元，按年兌現(xiàn)，保證了專職保潔員隊(duì)伍穩(wěn)定。五是考核常態(tài)。堅(jiān)持“三包三查一考核”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片月查、鄉(xiāng)干部包村周查，村干部（書(shū)記、主任、會(huì)計(jì)）包街道日查，實(shí)現(xiàn)了保潔員工作常年檢查考核、工資績(jī)效浮動(dòng)、人員動(dòng)態(tài)管理，每半年由縣新農(nóng)村辦牽頭，進(jìn)行一次績(jī)效考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。