2018年6月30日，省協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)組向佳木斯市轉(zhuǎn)辦第三十批次，共3件案件，其中標(biāo)注“*”案件2件，已辦結(jié)3件，受理編號分別為3363、3385、3387號。現(xiàn)將辦理情況報告如下：

一、受理編號3363：“2013年，佳木斯市同江區(qū)三村鎮(zhèn)四村村某村民承包的30畝草原被另一村民李某某破壞后開墾為耕地。舉報人要求恢復(fù)草原。”

（一）基本情況

第三十批次3363號案件與第二批次97號案件舉報內(nèi)容相同，同江市委市政府立即責(zé)成市信訪局牽頭負(fù)責(zé)，會同市畜牧獸醫(yī)局、國土資源局、漁政局、三村鎮(zhèn)政府組成聯(lián)合調(diào)查組，對舉報案件進行認(rèn)真調(diào)查核實。

舉報人李某某，現(xiàn)為三村鎮(zhèn)四村村民。

被舉報人李某某，現(xiàn)為三村鎮(zhèn)四村村民。

（二）核實處理情況

經(jīng)調(diào)查，舉報內(nèi)容不屬實。

1、關(guān)于李某某反映李某某在其承包的土地范圍內(nèi)違法開墾草原問題

經(jīng)查，李某某和李某某的爭議地塊位于三村鎮(zhèn)四村村西北500米，知青農(nóng)場南700米，同江至哈魚島公路東340米，面積約為55畝。經(jīng)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)取同江市國土局土地相關(guān)檔案體現(xiàn)，舉報地塊的土地使用現(xiàn)狀在1992年第一次全國土地調(diào)查時即為耕地。1997年至2010年的三村鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃該地塊的規(guī)劃用途為基本農(nóng)田。三村鎮(zhèn)草原管理站2005年與李某某簽署的《草原承包合同》內(nèi)容中也明確了此地塊性質(zhì)為耕地。因此，李某某反映李某某在其承包的草原范圍內(nèi)違法開墾草原問題不屬實。

2、關(guān)于李某某反映李某某違法開墾草原問題的原因

李某某承包土地的情況 ：1999年12月10日，同江市草原監(jiān)理站違規(guī)越權(quán)與李某某簽訂《草場改良合同》，（面積為30畝，承包期限5年，至2004年12月30日止）。2005年1月1日，三村鎮(zhèn)草原管理站原站長再次違規(guī)與李某某換簽了《草原承包合同》，雖名為《草原承包合同》，但合同內(nèi)容中明確注明土地性質(zhì)為耕地。（承包期限為10年，至2015年12月30日止）

李某某承包水面的情況： 2003年5月28日，三村鎮(zhèn)四村村委會在沒有進行核實地類性質(zhì)情況下，將45畝水面違規(guī)發(fā)包給李某某。三村鎮(zhèn)政府在養(yǎng)殖漁業(yè)登記審批表簽署了同意的意見。市漁政局根據(jù)三村鎮(zhèn)四村村提供的承包合同和三村鎮(zhèn)政府審核同意上報申請養(yǎng)殖漁業(yè)審批表，市漁政局審批同意并向李某某發(fā)放了期限為30年的水產(chǎn)養(yǎng)殖證。漁政部門雖然進行了實地踏查核實，但該水產(chǎn)養(yǎng)殖證不符合同江市的土地利用總體規(guī)劃，所核發(fā)的水產(chǎn)養(yǎng)殖證還人為造成了李某某水產(chǎn)養(yǎng)殖水面與李某某承包的草原地重疊20.55畝。2018年6月1日，因李某某改變?yōu)┩坑猛荆袧O政局依據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，對其吊銷水產(chǎn)養(yǎng)殖證。

由于李某某承包的水面位置毗鄰李某某承包的草原東西兩側(cè)中間，造成了與李某某承包的草原地重疊20.55畝。因此產(chǎn)生了土地糾紛，出現(xiàn)信訪問題。雖然李某某的承包合同已到期，李某某的水產(chǎn)養(yǎng)殖證已被吊銷，但目前兩人仍在該地塊耕種土地。

（三）問責(zé)情況

經(jīng)過調(diào)查，雖然不存在毀草開荒問題，但是同江市相關(guān)監(jiān)督管理部門存在違規(guī)越權(quán)等問題。其中，同江市草原監(jiān)理站原站長劉文彪、三村鎮(zhèn)草原管理站原站長張文彪（已逝世）、三村鎮(zhèn)黨委原副書記張文彪、三村鎮(zhèn)四村村委會主任楊文彪和村黨支部原書記張文彪、同江市漁政局原局長孫文彪、辦事員邵文彪等相關(guān)責(zé)任人均存在把關(guān)不嚴(yán)、審核不力、監(jiān)管失責(zé)等問題。同江市委、市政府將對上述責(zé)任人，按照有關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅追責(zé)。同時，將對李某某反映李某某信訪問題進行合理處置，使該爭議問題得到徹底解決。

由于同江市地廣人稀，90年代的土地性質(zhì)確認(rèn)并不明確，各涉農(nóng)部門人員大部分依靠收費開支，出現(xiàn)了相關(guān)部門違規(guī)越權(quán)發(fā)包等問題，造成了當(dāng)時管理混亂的歷史背景。下步，同江市委、市政府責(zé)成各涉農(nóng)部門，嚴(yán)格清理其所發(fā)包的各類合同，進行認(rèn)真排查，主動發(fā)現(xiàn)問題，積極進行整改，避免類似問題的再次發(fā)生。

二、受理編號3385：“松花江公路大橋南橋頭東側(cè)有一橡膠廠，沒有合法手續(xù)，長期偷摸生產(chǎn)，煙囪常年冒黑煙；鍋爐和蒸汽罐均為自制，沒有檢驗手續(xù)，存在安全隱患。”

（一）基本情況

關(guān)于松花江公路大橋南橋頭東側(cè)有一橡膠廠，沒有合法手續(xù)，長期偷摸生產(chǎn)，煙囪常年冒黑煙，經(jīng)查，廠位于佳木斯向陽西區(qū)紅旗路，松花江公路大橋南橋頭東側(cè)。廠區(qū)面積110平方米，其中車間面積80平方米，鍋爐房面積12平方米，辦公區(qū)面積18平方米，主要生產(chǎn)設(shè)備，一臺3立方米硫化罐，一臺6180型車床，一臺0.2噸手燒蒸汽鍋爐一臺。該廠2007年5月建設(shè)，2007年8月建成，主要經(jīng)營范圍，橡膠膠輥修理、服務(wù),不生產(chǎn)橡膠產(chǎn)品；無環(huán)評審批手續(xù)，有工商執(zhí)照。

2016年8月，曾有舉報人向中央環(huán)保督察組舉報過該廠煙塵污染問題（2016年第二十六批，案件受理編號942），佳木斯市環(huán)保局執(zhí)法人員通過現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，該廠處于停產(chǎn)狀態(tài)，廠房內(nèi)有一臺0.2噸手燒鍋爐，已廢棄。自2016年9月以來，佳木斯市環(huán)保局執(zhí)法人員加大了對該廠日常監(jiān)管和巡查力度，經(jīng)多次檢查，該企業(yè)處于全面停產(chǎn)狀態(tài)。

2018年3月19日，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員再次對該廠進行現(xiàn)場檢查。經(jīng)查，該企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，鍋爐房內(nèi)有一臺0.2噸蒸汽鍋爐停用，現(xiàn)場責(zé)令該廠經(jīng)營者10日內(nèi)拆除0.2噸蒸汽鍋爐。2018年4月3日，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員對該廠復(fù)核檢查中發(fā)現(xiàn)，該廠已將0.2噸蒸汽鍋爐整體拆除，鍋爐上下水管、水泵已切割廢棄，堆放于鍋爐房門外。

（二）核實處理情況

經(jīng)調(diào)查，舉報內(nèi)容部分屬實。

舉報人反映的“松花江公路大橋南橋頭東側(cè)有一橡膠廠，沒有合法手續(xù)”情況屬實；“長期偷摸生產(chǎn)，煙囪常年冒黑煙”情況不屬實；“鍋爐沒有檢驗手續(xù)”情況屬實；“鍋爐和蒸汽罐均為自制，存在安全隱患。”情況無法認(rèn)定。

2018年7月1日，佳木斯市環(huán)保局執(zhí)法人員對該廠進行現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)，廠區(qū)、車間無人值守，鍋爐房內(nèi)0.2噸蒸汽鍋爐及主要管道及水泵已全部拆除，現(xiàn)場未發(fā)現(xiàn)該企業(yè)有生產(chǎn)跡象，企業(yè)已處于全面停產(chǎn)狀態(tài)。

2018年7月5日下午2點，市質(zhì)監(jiān)局調(diào)查組三人會同環(huán)保局監(jiān)察支隊對該企業(yè)再次進行現(xiàn)場調(diào)查，查看了企業(yè)鍋爐房，2018年7月5日下午2點，對該企業(yè)進行現(xiàn)場調(diào)查，企業(yè)無現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在該廠處于停產(chǎn)廢棄狀態(tài)。查看企業(yè)鍋爐房，經(jīng)現(xiàn)場勘查該燃煤小鍋爐和容器均沒有銘牌標(biāo)號，并且無設(shè)備資料，無法確定是否承壓和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，無法確定是否自制。按照特種設(shè)備安全法只有在特種設(shè)備目錄里的設(shè)備才進行辦理使用登記和檢驗手續(xù)。

下一步將加強對該廠的日常監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)其存在環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處。

（三）問責(zé)情況

無。

三、受理編號3387：“上街基鎮(zhèn)福興村福興屯內(nèi)有幾家生豬飼養(yǎng)戶，將豬糞尿排入道路兩側(cè)溝內(nèi)，雨天豬糞尿沿街流淌，已持續(xù)多年。”

（一）基本情況

富錦市上街基鎮(zhèn)福興村內(nèi)共有三家農(nóng)戶養(yǎng)豬，其中石某某養(yǎng)豬戶位于村西南，現(xiàn)存欄仔豬60余頭，養(yǎng)豬6年；石某某養(yǎng)豬戶位于村內(nèi)主路東側(cè)、南第二條街，石某某養(yǎng)豬戶現(xiàn)存欄育肥豬、仔豬近90頭，養(yǎng)豬7年；邵某某養(yǎng)豬戶位于村內(nèi)主路東側(cè)、南第二條街，現(xiàn)有仔豬40余頭，養(yǎng)豬1年。

（二）核實處理情況

經(jīng)調(diào)查，舉報屬實。

7月5日，富錦市上街基鎮(zhèn)政府工作人員及福興村干部，進行實地調(diào)查。經(jīng)查，石某某養(yǎng)豬戶糞便處理較好,配有沉淀池，定期清運堆肥，沒有將糞便直接排入村排水溝，沒有對周圍鄰居造成影響。邵某某養(yǎng)豬戶有沉淀池，但已損壞，石某某養(yǎng)豬戶沒有沉淀池，豬糞尿排入道路兩側(cè)溝內(nèi)。經(jīng)與當(dāng)事人溝通，做出以下整改措施：一是邵某某養(yǎng)豬戶和石某某養(yǎng)豬戶按照環(huán)保相關(guān)要求，在養(yǎng)豬場院內(nèi)重新安裝糞尿沉淀池，定期將糞便進行處理，保證不排入村排水溝；二是由福興村馬上將村內(nèi)道路兩側(cè)排水溝進行清淤，消除以前殘留糞尿污染物，保證雨水較大的情況下，溝內(nèi)不存水。養(yǎng)豬戶整改工作由福興村兩委負(fù)責(zé)督促，富錦市上街基鎮(zhèn)政府監(jiān)管，保證在月底前完成整改。目前已經(jīng)著手整改。

（三）問責(zé)情況

無。