（黑食安辦〔2017〕224號）

各市（地）人民政府（行署）食品安全辦，工信委、公安局、商務(wù)局，工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理局（部門），新聞出版廣電局、通信管理局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，各地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實《國務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號）精神，我省食品安全辦等11部門聯(lián)合制定了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

省政府食品安全辦    省工信委    省公安廳

省商務(wù)廳      省工商局        省質(zhì)監(jiān)局

省新聞出版廣電局     省食藥監(jiān)局     省通信管理局

省網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

黑龍江出入境檢驗檢疫局

2017年8月28日

 

食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院食品安全辦等9部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20號）文件精神，加強(qiáng)全省食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營（進(jìn)口）行為的監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)守法誠信意識，嚴(yán)厲打擊食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營違法違規(guī)行為，提高消費(fèi)者辨識和認(rèn)知能力，切實保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全。制定本實施方案。 

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)加強(qiáng)對食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營和進(jìn)口單位履行主體責(zé)任的監(jiān)管。

　　二、方法步驟

　　（一）動員部署階段。2017年8月30日至9月15日，各市（地）結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗嶋H，制定具體工作方案和貫徹落實措施，明確責(zé)任分工，對開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作進(jìn)行動員部署。

　　（二）組織實施階段。2017年9月16日至12月15日，各市（地）按照實施方案全面開展整治工作。

　　（三）督導(dǎo)檢查階段。2017年12月16日至12月31日，各市（地）人民政府（行署）食品安全辦組織各相關(guān)部門對所轄縣（市、區(qū)）開展整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，并將檢查督導(dǎo)情況納入年度食品安全考評內(nèi)容。

　　（四）總結(jié)上報階段。2018年1月10日前，各市（地）各部門將開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，并及時上報。

　　三、主要內(nèi)容

　　（一）未經(jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營食品和保健食品、進(jìn)口食品和保健食品行為；

　　（二）食品和保健食品標(biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為；

　　（三）利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；

　　（四）未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；

　　（五）其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

　　四、主要措施

　　（一）進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任。全面落實食品安全法的要求，進(jìn)一步明確食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營、進(jìn)口單位以及第三方平臺經(jīng)營者的主體責(zé)任。一是強(qiáng)化生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任。食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，保證食品安全，標(biāo)簽標(biāo)識和廣告宣傳真實、不含有虛假聲稱。食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人是食品、保健食品質(zhì)量安全第一責(zé)任人。生產(chǎn)食品、保健食品應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可，建立并執(zhí)行原輔材料釆購驗收制度、生產(chǎn)過程安全管理制度、貯存管理制度、設(shè)備管理制度，以及從業(yè)人員健康檢查和健康檔案、從業(yè)人員培訓(xùn)、消費(fèi)者投訴受理、食品安全事故處置、不合格產(chǎn)品管理等食品安全管理制度。保健食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)或備案的生產(chǎn)工藝和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得變更。二是強(qiáng)化經(jīng)營單位主體責(zé)任。食品、保健食品經(jīng)營單位是所經(jīng)營產(chǎn)品的直接責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)建立健全索證索票、審核查驗等產(chǎn)品追溯管理制度，確保經(jīng)營的食品、保健食品符合法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等的要求，確保銷售食品、保健食品質(zhì)量安全，確保銷售食品、保健食品標(biāo)簽標(biāo)識真實、不含有虛假聲稱。經(jīng)營食品、保健食品應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，沒有實體店經(jīng)營資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售食品和保健食品。三是明確第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方的法律責(zé)任。食品、保健食品交易網(wǎng)站、電視購物頻道、第三方平臺提供者等，以及為會議營銷提供場地的賓館、會場等開辦者、出租者，應(yīng)當(dāng)依法審查入場食品經(jīng)營者的許可證，進(jìn)行實名登記，對經(jīng)營者利用其所提供的平臺場所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如能及時制止并立即報告所在地監(jiān)督管理部門，可依法從輕或減輕行政處罰。四是強(qiáng)化廣告發(fā)布單位的法律責(zé)任。廣告經(jīng)營者、發(fā)布者應(yīng)當(dāng)對食品、保健食品廣告加強(qiáng)審查，依法履行查驗證明文件、核對廣告內(nèi)容的義務(wù)。發(fā)布食品、保健食品虛假廣告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，使消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔(dān)民事責(zé)任。廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者不能提供廣告主的真實名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者可以要求其先行賠償。廣告代言人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦商品或者服務(wù)，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶責(zé)任。五是強(qiáng)化進(jìn)口商主體責(zé)任。進(jìn)口商對其進(jìn)口食品、保健食品的質(zhì)量安全、標(biāo)簽真實承擔(dān)法律責(zé)任，進(jìn)口商發(fā)現(xiàn)進(jìn)口食品、保健食品不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)立即停止進(jìn)口并召回相關(guān)產(chǎn)品，并在第一時間報告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門。

　　（二）切實落實屬地管理職責(zé)。各市（地）監(jiān)管部門要按照區(qū)域為主、層級為輔的原則，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是對生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)真排查。重點檢查無食品生產(chǎn)許可、不按照批準(zhǔn)內(nèi)容生產(chǎn)、擅自改變生產(chǎn)工藝、非法添加非食用物質(zhì)（藥物）、摻雜使假、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識虛假宣傳等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、整改并召回相關(guān)產(chǎn)品。涉嫌犯罪的，各部門要及時移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。二是對經(jīng)營企業(yè)認(rèn)真排查。重點檢查不具備經(jīng)營資質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、宣傳材料未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、含有虛假宣傳功效等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)存在上述違法違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)處罰。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。三是對非實體店經(jīng)營單位認(rèn)真排查。重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式銷售食品或保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費(fèi)者等違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識、網(wǎng)頁宣傳中含有虛假宣傳功效的，責(zé)令下線并召回相關(guān)產(chǎn)品，按照屬地管理職責(zé)通知相關(guān)管理部門處理。對未履行管理責(zé)任的電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、賓館、會場等第三方平臺運(yùn)營商，轉(zhuǎn)請相關(guān)管理部門調(diào)查處理。對涉外網(wǎng)站，轉(zhuǎn)請互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實處理。涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，通報出入境檢驗檢疫管理部門調(diào)查處理。所有檢查和處罰結(jié)果均向社會公開。四是對涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗。加大對網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷產(chǎn)品的抽檢力度。重點是抽檢：非食用物質(zhì)（西布曲明、咖啡因、酚酞、西地那非、他達(dá)拉非、鹽酸二甲雙胍、馬來酸羅格列酮、鹽酸吡格列酮、鹽酸苯乙雙胍、格列本脲、格列吡嗪、洛伐他汀、氨氯地平和硝苯地平共14種）農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染（鉛、砷）功效成分及標(biāo)志性成分、膠囊殼中鉻等。對檢查和抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)依法予以處置：一要查清問題產(chǎn)品來源和流向，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)立即停止生產(chǎn)問題產(chǎn)品并進(jìn)行召回，責(zé)令經(jīng)營企業(yè)立即停止銷售；對召回、下架的問題產(chǎn)品要及時依法處置，防止再次流入市場；涉及其他地區(qū)的，及時通報相關(guān)部門采取控制措施。二要深入開展調(diào)查取證，查清相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法事實，依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。所有抽檢和處罰結(jié)果均向社會公開。五是加大對食品功能聲稱廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。依法加強(qiáng)廣告事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規(guī)行為。加大對電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的監(jiān)督檢查，督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者切實履行廣告審查責(zé)任。嚴(yán)肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預(yù)防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定，由省級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門決定暫停銷售該食品，并向社會公布;仍然銷售該食品的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。對于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，責(zé)令停止播出、下線，并通報相關(guān)部門依法調(diào)查處理。涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。六是鼓勵社會力量參與綜合治理，實現(xiàn)社會共治。一方面，各市（地）監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)平臺運(yùn)營商依法從嚴(yán)打擊，并及時向社會公布監(jiān)督檢查和抽檢檢測中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產(chǎn)品以及依法處置信息等，進(jìn)行公開曝光。同時，將被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。鼓勵群眾對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報，鼓勵因上述違法行為受到身體、經(jīng)濟(jì)損害的消費(fèi)者投訴。對各類投訴舉報要及時受理、快速核實、快速處理。對于投訴舉報的案件線索，一查到底，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要延伸到經(jīng)營環(huán)節(jié)，召回相關(guān)產(chǎn)品，經(jīng)營環(huán)節(jié)的要上溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，徹查來源和其他銷售渠道。工作中注意部門間溝通協(xié)調(diào)，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴人，舉報有功人員按規(guī)定給予獎勵。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)形成合力。各相關(guān)部門要相互溝通，密切配合，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)建立健全信息通報制度和監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，形成打擊合力。發(fā)現(xiàn)違規(guī)營銷、非法宣傳、非法添加、非法生產(chǎn)食品和保健食品等問題，及時組織開展調(diào)查處理，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（二）加大檢查督導(dǎo)工作力度。各市（地）、各有關(guān)部門要加大督導(dǎo)檢查力度，對問題突出且長期得不到解決的，要通報批評并督促抓好整改。對因領(lǐng)導(dǎo)不力、工作不到位造成后果的，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。整治工作情況將納入對市（地）及各部門綜合考評內(nèi)容，省政府將結(jié)合食品安全年度考核評價工作，對各市（地）開展整治工作情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，考評打分。

　　（三）建立健全長效工作機(jī)制。各市（地）、各相關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門工作實際細(xì)化工作內(nèi)容，制定具體工作措施，形成整治食品、保健食品違規(guī)宣傳產(chǎn)品功效、誤導(dǎo)和欺詐、欺騙消費(fèi)者等違法行為的制度化、規(guī)范化的長效機(jī)制。

　　（四）廣泛開展宣傳教育引導(dǎo)。各市（地）、各有關(guān)部門要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等宣傳手段，廣泛開展保健食品常識的科普宣傳，增加消費(fèi)者健康養(yǎng)生常識、提高消費(fèi)者對食品、保健食品的辨識和認(rèn)知能力。提示因食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法行為受到身體、經(jīng)濟(jì)損害的消費(fèi)者，保留維權(quán)所需相關(guān)購買憑據(jù)及利益被侵害的證據(jù)。教育引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)選購，理性消費(fèi)，合理維權(quán)。

　　各市（地）相關(guān)部門及時將工作開展情況報食品安全辦，食品安全辦匯總整理后，于2018年1月10日前報送省食品安全辦。