國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局  畢井泉

（2017年9月4日）

　　今年7月初，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)通知，部署在全國(guó)開(kāi)展為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治。兩個(gè)月來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)積極行動(dòng)，已經(jīng)開(kāi)展了一些工作。今天召開(kāi)這次電視電話(huà)會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的要求，對(duì)整治工作進(jìn)行再動(dòng)員和再部署，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。

　　剛才，各部門(mén)負(fù)責(zé)同志對(duì)整治工作進(jìn)行了部署。這些講話(huà)都非常重要，會(huì)后將以文件形式，由9部門(mén)聯(lián)合印發(fā)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

　　習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理高度重視食品安全工作，對(duì)食品安全監(jiān)管作出一系列重要指示批示。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿(mǎn)意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”這表明，老百姓對(duì)食品安全滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，本質(zhì)上是對(duì)黨和政府的信任問(wèn)題，是關(guān)系人心向背的問(wèn)題。食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是長(zhǎng)期存在的頑疾，受害的是一些老人、病人，社會(huì)反映強(qiáng)烈，廣大人民群眾深?lèi)和唇^。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項(xiàng)關(guān)系最廣大人民群眾切身利益的政治任務(wù)。各地區(qū)、各部門(mén)務(wù)必高度重視，下大力氣把整治工作組織好、實(shí)施好。

　　整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳要把總書(shū)記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求落到實(shí)處。

　　第一，要把最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。有機(jī)食品必須名實(shí)相符，產(chǎn)自良好生態(tài)環(huán)境，不得檢出農(nóng)藥、獸藥，不能讓虛假的有機(jī)認(rèn)證貽誤中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)。綠色食品必須按照生產(chǎn)規(guī)程要求，按規(guī)定限量使用限定的化肥、農(nóng)藥、獸藥，或者不使用化學(xué)物質(zhì)。無(wú)公害食品中，允許使用的農(nóng)藥、獸藥殘留不得超標(biāo)，重金屬不得超標(biāo)。所有工業(yè)化生產(chǎn)的食品標(biāo)簽說(shuō)明書(shū)必須清晰準(zhǔn)確，如實(shí)標(biāo)示，不得有任何虛假標(biāo)示。保健食品所標(biāo)功能聲稱(chēng)，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)依據(jù)。所有食品、保健食品的廣告、宣傳冊(cè)、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容，都不得偏離標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)標(biāo)示的內(nèi)容，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。

　　第二，要把最嚴(yán)格的監(jiān)管落到實(shí)處。企業(yè)是產(chǎn)品的法律責(zé)任主體，必須保證其產(chǎn)品符合國(guó)家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；必須保證其所用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)內(nèi)容真實(shí)；必須保證其廣告、宣傳冊(cè)、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容真實(shí)。食品藥品監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)過(guò)程的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)銷(xiāo)售食品、保健食品的抽樣檢驗(yàn)，公開(kāi)生產(chǎn)過(guò)程的檢查結(jié)果，公開(kāi)不合格食品、保健食品檢驗(yàn)結(jié)果，并根據(jù)情況采取必要措施控制風(fēng)險(xiǎn)。工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)督。廣電部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)廣告播出單位的監(jiān)督。各地區(qū)、各部門(mén)都要把“最嚴(yán)格監(jiān)管”的要求落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府都要切實(shí)負(fù)起食品安全的責(zé)任，落實(shí)總書(shū)記“黨政同責(zé)”的要求。

　　第三，要把最嚴(yán)厲的處罰落到實(shí)處。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，必須充分運(yùn)用法律的武器，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未能履行主體責(zé)任進(jìn)行懲戒，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)違法犯罪分子。

　　《刑法》第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，屬生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣產(chǎn)品刑事犯罪。

　　《刑法》第一百四十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，屬生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事犯罪。

　　《刑法》第一百四十四條規(guī)定，在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷(xiāo)售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，屬生產(chǎn)、銷(xiāo)售有毒、有害食品刑事犯罪。

　　《刑法》第一百四十一條規(guī)定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥的，屬生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥刑事犯罪。《藥品管理法》第四十八條規(guī)定，以非藥品冒充藥品的，為假藥。預(yù)防和治療疾病是藥品的特殊屬性。凡未經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)注冊(cè)為藥品的產(chǎn)品（未實(shí)施批準(zhǔn)文號(hào)管理的中藥材和中藥飲片除外），均為非藥品，有證據(jù)證明，生產(chǎn)、銷(xiāo)售這些非藥品時(shí)聲稱(chēng)能夠治療、預(yù)防某種疾病，致使消費(fèi)者誤以為藥品而購(gòu)買(mǎi)使用的，都屬于冒充藥品，都屬于生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥的犯罪行為。按照《刑法》第二百二十二條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以及其他廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者，明知他人從事非藥品冒充藥品生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥，而提供廣告宣傳等幫助行為的，以生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥的共同犯罪論處。各地在專(zhuān)項(xiàng)整治中，對(duì)有證據(jù)證明以非藥品冒充藥品的方式生產(chǎn)、銷(xiāo)售假藥，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的，按照《食品安全法》《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)查處。

　　《刑法》第一百四十九條規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售偽劣商品行為的法條適用原則。生產(chǎn)、銷(xiāo)售《刑法》第一百四十一條至一百四十八條所列產(chǎn)品，不構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，但是銷(xiāo)售金額在五萬(wàn)元以上的，依照第一百四十條的規(guī)定定罪處罰。

　　以上《刑法》《藥品管理法》中與食品、保健食品欺詐、虛假宣傳相關(guān)的規(guī)定，要依法嚴(yán)格落實(shí)。所有的違法處罰案件，都要按總書(shū)記的要求處罰到人，向社會(huì)公開(kāi)處罰結(jié)果。監(jiān)管信息和處罰信息向社會(huì)公開(kāi)，是對(duì)消費(fèi)者最好的保護(hù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最有力的震懾，對(duì)執(zhí)法者最硬的約束，對(duì)社會(huì)輿論最重要的引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。各地區(qū)、各部門(mén)查處案件情況，要定期統(tǒng)計(jì)，并向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

　　第四，要把最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)在食品安全問(wèn)題上守土有責(zé)、失責(zé)必問(wèn)。食品安全，不出事都沒(méi)事，出了事就要查明誰(shuí)的事、怎么出的事、誰(shuí)應(yīng)對(duì)此事負(fù)責(zé)。發(fā)生違法犯罪案件，特別是造成嚴(yán)重社會(huì)影響的案件，既要查辦案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子；又要調(diào)查案件發(fā)生的原因，包括主管部門(mén)的管理責(zé)任、監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督責(zé)任以及地方政府和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況，舉一反三，堵塞漏洞，完善管理和監(jiān)督措施，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

　　今天電視電話(huà)會(huì)議精神，請(qǐng)省級(jí)食品安全辦牽頭向省、自治區(qū)、直轄市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)。會(huì)議精神落實(shí)情況，9月底前向各自的國(guó)務(wù)院主管部門(mén)作出書(shū)面報(bào)告，綜合情況由省級(jí)食品安全辦向國(guó)務(wù)院食品安全辦書(shū)面報(bào)告，由國(guó)務(wù)院食品安全辦匯總報(bào)告國(guó)務(wù)院。

　　同志們，黨的十九大召開(kāi)在即。我們要深刻認(rèn)識(shí)做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的重大意義，牢記肩負(fù)的政治責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保工作實(shí)效，為黨的十九大勝利召開(kāi)營(yíng)造良好的環(huán)境。

　　會(huì)議到此結(jié)束。謝謝大家。

 

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