（食安辦〔2017〕29號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)食品安全辦、公安廳（局）、商務(wù)主管部門、工商行政管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、新聞出版廣電局、食品藥品監(jiān)管局、通信管理局、互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局：

2017年9月4日，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門召開了全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作電視電話會(huì)議。現(xiàn)將有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志在會(huì)上的講話印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

附件：1.國(guó)務(wù)院食品安全辦主任、食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)畢井泉同志總結(jié)講話

2.國(guó)務(wù)院食品安全辦副主任、食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)孫梅君同志講話

3.工業(yè)和信息化部黨組成員、總工程師張峰同志講話

4.公安部治安管理局副局長(zhǎng)張佐良同志講話

5.商務(wù)部副部長(zhǎng)王炳南同志講話

6.工商總局副局長(zhǎng)甘霖同志講話

7.質(zhì)檢總局總檢驗(yàn)師張際文同志講話

8.新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)田進(jìn)同志講話

9.網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急管理和網(wǎng)絡(luò)輿情局副局長(zhǎng)（正局級(jí)）李鵬程同志講話

國(guó)務(wù)院食品安全辦

工業(yè)和信息化部

公安部

商務(wù)部

工商總局

質(zhì)檢總局

新聞出版廣電總局

食品藥品監(jiān)督管理局

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

2017年9月14日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

在全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治

工作電視電話會(huì)議上的總結(jié)講話

國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局  畢井泉

（2017年9月4日）

今年7月初，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門聯(lián)合印發(fā)通知，部署在全國(guó)開展為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治。兩個(gè)月來(lái)，各地區(qū)、各部門積極行動(dòng)，已經(jīng)開展了一些工作。今天召開這次電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的要求，對(duì)整治工作進(jìn)行再動(dòng)員和再部署，統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，推動(dòng)整治工作取得實(shí)效。

剛才，各部門負(fù)責(zé)同志對(duì)整治工作進(jìn)行了部署。這些講話都非常重要，會(huì)后將以文件形式，由9部門聯(lián)合印發(fā)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理高度重視食品安全工作，對(duì)食品安全監(jiān)管作出一系列重要指示批示。在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意的交代，是對(duì)我們執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)。”這表明，老百姓對(duì)食品安全滿意不滿意，本質(zhì)上是對(duì)黨和政府的信任問題，是關(guān)系人心向背的問題。食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是長(zhǎng)期存在的頑疾，受害的是一些老人、病人，社會(huì)反映強(qiáng)烈，廣大人民群眾深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，是一項(xiàng)關(guān)系最廣大人民群眾切身利益的政治任務(wù)。各地區(qū)、各部門務(wù)必高度重視，下大力氣把整治工作組織好、實(shí)施好。

整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳要把總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的要求落到實(shí)處。

第一，要把最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處。有機(jī)食品必須名實(shí)相符，產(chǎn)自良好生態(tài)環(huán)境，不得檢出農(nóng)藥、獸藥，不能讓虛假的有機(jī)認(rèn)證貽誤中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)。綠色食品必須按照生產(chǎn)規(guī)程要求，按規(guī)定限量使用限定的化肥、農(nóng)藥、獸藥，或者不使用化學(xué)物質(zhì)。無(wú)公害食品中，允許使用的農(nóng)藥、獸藥殘留不得超標(biāo)，重金屬不得超標(biāo)。所有工業(yè)化生產(chǎn)的食品標(biāo)簽說(shuō)明書必須清晰準(zhǔn)確，如實(shí)標(biāo)示，不得有任何虛假標(biāo)示。保健食品所標(biāo)功能聲稱，應(yīng)當(dāng)有科學(xué)依據(jù)。所有食品、保健食品的廣告、宣傳冊(cè)、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容，都不得偏離標(biāo)簽、說(shuō)明書標(biāo)示的內(nèi)容，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。

第二，要把最嚴(yán)格的監(jiān)管落到實(shí)處。企業(yè)是產(chǎn)品的法律責(zé)任主體，必須保證其產(chǎn)品符合國(guó)家食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；必須保證其所用標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書內(nèi)容真實(shí)；必須保證其廣告、宣傳冊(cè)、音頻視頻、會(huì)議講座的內(nèi)容真實(shí)。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)過(guò)程的檢查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)銷售食品、保健食品的抽樣檢驗(yàn)，公開生產(chǎn)過(guò)程的檢查結(jié)果，公開不合格食品、保健食品檢驗(yàn)結(jié)果，并根據(jù)情況采取必要措施控制風(fēng)險(xiǎn)。工商部門要加強(qiáng)對(duì)廣告市場(chǎng)的監(jiān)督。廣電部門要加強(qiáng)對(duì)廣告播出單位的監(jiān)督。各地區(qū)、各部門都要把“最嚴(yán)格監(jiān)管”的要求落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府都要切實(shí)負(fù)起食品安全的責(zé)任，落實(shí)習(xí)近平總書記“黨政同責(zé)”的要求。

第三，要把最嚴(yán)厲的處罰落到實(shí)處。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，必須充分運(yùn)用法律的武器，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者未能履行主體責(zé)任進(jìn)行懲戒，嚴(yán)厲懲處各類違法犯罪分子。

《刑法》第一百四十條規(guī)定，生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假，以假充真，以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品，屬生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品刑事犯罪。

《刑法》第一百四十三條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，屬生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事犯罪。

《刑法》第一百四十四條規(guī)定，在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的，或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的，屬生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事犯罪。

《刑法》第一百四十一條規(guī)定，生產(chǎn)、銷售假藥的，屬生產(chǎn)、銷售假藥刑事犯罪。《藥品管理法》第四十八條規(guī)定，以非藥品冒充藥品的，為假藥。預(yù)防和治療疾病是藥品的特殊屬性。凡未經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)管部門批準(zhǔn)注冊(cè)為藥品的產(chǎn)品（未實(shí)施批準(zhǔn)文號(hào)管理的中藥材和中藥飲片除外），均為非藥品，有證據(jù)證明，生產(chǎn)、銷售這些非藥品時(shí)聲稱能夠治療、預(yù)防某種疾病，致使消費(fèi)者誤以為藥品而購(gòu)買使用的，都屬于冒充藥品，都屬于生產(chǎn)、銷售假藥的犯罪行為。按照《刑法》第二百二十二條和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊音像出版單位、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者以及其他廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者，明知他人從事非藥品冒充藥品生產(chǎn)、銷售假藥，而提供廣告宣傳等幫助行為的，以生產(chǎn)、銷售假藥的共同犯罪論處。各地在專項(xiàng)整治中，對(duì)有證據(jù)證明以非藥品冒充藥品的方式生產(chǎn)、銷售假藥，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法處理；對(duì)尚未構(gòu)成犯罪的，按照《食品安全法》《藥品管理法》等相關(guān)法律法規(guī)查處。

《刑法》第一百四十九條規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)、銷售偽劣商品行為的法條適用原則。生產(chǎn)、銷售《刑法》第一百四十一條至一百四十八條所列產(chǎn)品，不構(gòu)成各該條規(guī)定的犯罪，但是銷售金額在五萬(wàn)元以上的，依照第一百四十條的規(guī)定定罪處罰。

以上《刑法》《藥品管理法》中與食品、保健食品欺詐、虛假宣傳相關(guān)的規(guī)定，要依法嚴(yán)格落實(shí)。所有的違法處罰案件，都要按總書記的要求處罰到人，向社會(huì)公開處罰結(jié)果。監(jiān)管信息和處罰信息向社會(huì)公開，是對(duì)消費(fèi)者最好的保護(hù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最有力的震懾，對(duì)執(zhí)法者最硬的約束，對(duì)社會(huì)輿論最重要的引導(dǎo)，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)最大的貢獻(xiàn)。各地區(qū)、各部門查處案件情況，要定期統(tǒng)計(jì)，并向社會(huì)公布統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

第四，要把最嚴(yán)肅的問責(zé)落到實(shí)處。地方各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門在食品安全問題上守土有責(zé)、失責(zé)必問。食品安全，不出事都沒事，出了事就要查明誰(shuí)的事、怎么出的事、誰(shuí)應(yīng)對(duì)此事負(fù)責(zé)。發(fā)生違法犯罪案件，特別是造成嚴(yán)重社會(huì)影響的案件，既要查辦案件，嚴(yán)懲違法犯罪分子；又要調(diào)查案件發(fā)生的原因，包括主管部門的管理責(zé)任、監(jiān)督部門的監(jiān)督責(zé)任以及地方政府和上級(jí)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況，舉一反三，堵塞漏洞，完善管理和監(jiān)督措施，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

今天電視電話會(huì)議精神，請(qǐng)省級(jí)食品安全辦牽頭向省、自治區(qū)、直轄市食品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)同志匯報(bào)。會(huì)議精神落實(shí)情況，9月底前向各自的國(guó)務(wù)院主管部門作出書面報(bào)告，綜合情況由省級(jí)食品安全辦向國(guó)務(wù)院食品安全辦書面報(bào)告，由國(guó)務(wù)院食品安全辦匯總報(bào)告國(guó)務(wù)院。

同志們，黨的十九大召開在即。我們要深刻認(rèn)識(shí)做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作的重大意義，牢記肩負(fù)的政治責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保工作實(shí)效，為黨的十九大勝利召開營(yíng)造良好的環(huán)境。

會(huì)議到此結(jié)束。謝謝大家。

附件2

在全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治

工作電視電話會(huì)議上的講話

 

國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局  孫梅君

（2017年9月4日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，從解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題入手推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，今年7月7日，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門印發(fā)《關(guān)于開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》，在全國(guó)范圍內(nèi)部署為期一年的食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這次整治工作是近年來(lái)參與部門最多、時(shí)間跨度最長(zhǎng)、涉及范圍最廣的一次專項(xiàng)行動(dòng)。為有力有序有效開展整治行動(dòng)，由國(guó)務(wù)院食品安全辦牽頭成立全國(guó)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由食品安全辦主任畢井泉同志親自擔(dān)任，副組長(zhǎng)由其他8部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，明確職責(zé)分工，建立工作機(jī)制。整治方案已經(jīng)對(duì)整治內(nèi)容、措施、時(shí)間、工作保障提出了明確要求。按照會(huì)議安排，現(xiàn)就幾個(gè)重點(diǎn)問題再作個(gè)說(shuō)明，最后按照井泉同志講話精神抓好落實(shí)。

一、充分認(rèn)識(shí)專項(xiàng)整治的必要性緊迫性

近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各有關(guān)部門和廣大食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的共同努力下，食品安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)。但也有一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量安全主責(zé)意識(shí)還不強(qiáng)，有的為了牟取利益，不惜鋌而走險(xiǎn)違法犯罪，食品安全問題仍時(shí)有發(fā)生，與人民群眾對(duì)美好生活的期待還有不小差距。其中，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題比較突出，社會(huì)反映強(qiáng)烈。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是食品、保健食品非法添加、非法聲稱和虛假宣傳。二是采用發(fā)布虛假?gòu)V告和不正當(dāng)手段推銷產(chǎn)品，誤導(dǎo)和欺騙消費(fèi)者，其中針對(duì)中老年人和病人的欺詐行為較多，媒體多次曝光。三是故意混淆普通食品、保健食品和藥品三者概念，特別是普通食品、保健食品違法宣稱療效，消費(fèi)者很難辨識(shí)，容易上當(dāng)受騙。

針對(duì)這類問題，各地區(qū)、各有關(guān)部門加大監(jiān)管力度，取得了一定成效。但受利益驅(qū)使，這類問題屢打不絕、屢禁不止、重復(fù)反彈，已成為食品安全領(lǐng)域的一大“頑疾”、一大公害，影響十分惡劣。一是對(duì)公眾健康帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。不法分子為了宣稱療效，在保健食品中違法添加藥物或其他化學(xué)成分，不僅對(duì)身體沒有任何保健作用，有的甚至造成肝、腎功能傷害，有的造成急性中毒事件。二是對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。我國(guó)食品產(chǎn)業(yè)占GDP的15%左右，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前保健食品產(chǎn)值超過(guò)3000億元，保健食品生產(chǎn)企業(yè)2000多家。個(gè)別或少數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的違法違規(guī)行為，會(huì)影響到食品行業(yè)的整體形象，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)蒙受損失，每一次補(bǔ)救都需要付出艱苦的努力。三是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患。食品、保健食品消費(fèi)群體眾多，欺詐和虛假宣傳誤導(dǎo)消費(fèi)者，蒙騙消費(fèi)者，損害的不僅僅是錢財(cái)，而且傷及的大多是老人、病人，挑戰(zhàn)的是人們的心理底線，最終傷害的是政府公信力，有的個(gè)案如果處置不當(dāng)，有可能演變?yōu)橛绊懮鐣?huì)穩(wěn)定的大問題。

整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳亂象，是落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”要求、保障人民群眾“舌尖上的安全”的政治任務(wù)，是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的重要舉措，也是堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想、增進(jìn)人民群眾獲得感滿意度的必然要求。我們要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)整治工作的重要性和緊迫性，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)，形成專項(xiàng)整治行動(dòng)的強(qiáng)大合力，堅(jiān)決遏制損害消費(fèi)者健康權(quán)益的突出問題，凈化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)生態(tài)環(huán)境。

二、準(zhǔn)確把握專項(xiàng)整治的重點(diǎn)和任務(wù)

第一，關(guān)于整治的重點(diǎn)問題。這次整治行動(dòng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出整治4類違法違規(guī)行為。一是治理未經(jīng)許可生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口食品和保健食品；二是治理產(chǎn)品標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)聲稱；三是治理利用網(wǎng)絡(luò)、會(huì)議、電視購(gòu)物、直銷、電話等方式違法營(yíng)銷宣傳、欺詐銷售；四是治理未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告和發(fā)布虛假違法廣告。

第二，關(guān)于整治的重點(diǎn)對(duì)象。這次整治的對(duì)象包括食品、保健食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)口單位，第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)方，以及廣告發(fā)布單位，涵蓋了食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)銷售全環(huán)節(jié)。

第三，關(guān)于整治的主要任務(wù)。核心是督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。一是督促生產(chǎn)企業(yè)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)活動(dòng)，保證生產(chǎn)的食品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和廣告宣傳真實(shí)、不含有虛假聲稱，嚴(yán)禁涉及疾病預(yù)防、治療功能。二是督促經(jīng)營(yíng)單位建立健全索證索票、審核查驗(yàn)等產(chǎn)品追溯管理制度，確保銷售的食品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)真實(shí)、不含有虛假聲稱。沒有實(shí)體店經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，不得在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上銷售食品、保健食品。三是督促第三方平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)方履行法律責(zé)任，對(duì)利用其平臺(tái)、場(chǎng)所從事食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)活動(dòng)的，要依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。四是督促?gòu)V告發(fā)布單位履行法律責(zé)任，對(duì)于發(fā)布食品、保健食品虛假?gòu)V告，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者，致使消費(fèi)者受到損害的，由廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告發(fā)布者、廣告代言人依法承擔(dān)民事責(zé)任。五是督促進(jìn)口商履行主體責(zé)任，對(duì)其進(jìn)口的食品、保健食品質(zhì)量安全，以及標(biāo)簽標(biāo)識(shí)真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。

第四，關(guān)于整治的主要措施。各級(jí)地方政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任，各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是認(rèn)真開展摸底排查。各地要制定翔實(shí)的排查計(jì)劃，一個(gè)企業(yè)、一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)廣告、一個(gè)會(huì)銷都不放過(guò)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要嚴(yán)厲打擊，涉嫌犯罪的要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真分析原因，找出解決辦法。本級(jí)解決不了的，要報(bào)告上級(jí)部門。二是有針對(duì)性地開展抽樣檢驗(yàn)。重點(diǎn)對(duì)涉嫌非法添加、非法聲稱產(chǎn)品功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，特別是要加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售、電視購(gòu)物、電話營(yíng)銷產(chǎn)品的抽檢力度，重點(diǎn)抽檢非食用物質(zhì)、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及標(biāo)志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對(duì)檢查和抽檢發(fā)現(xiàn)的問題，要查清產(chǎn)品來(lái)源和流向，查清生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法事實(shí)，依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。三是加大廣告違法和虛假宣傳的監(jiān)管處罰力度。強(qiáng)化廣告的事中事后監(jiān)管，對(duì)于未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告，以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，要責(zé)令停止播出、下線，并通報(bào)相關(guān)部門依法調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。四是做好科普宣傳引導(dǎo)。通過(guò)科普宣傳，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的健康養(yǎng)生意識(shí)，提高對(duì)虛假宣傳、消費(fèi)欺詐的辨識(shí)能力。要聯(lián)合新聞媒體和行業(yè)組織，加強(qiáng)正面引導(dǎo)，鼓勵(lì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)，及時(shí)揭露和曝光違法行為，公開監(jiān)管執(zhí)法信息，實(shí)施聯(lián)合懲戒。要查辦一批有影響的案件，這是政府和部門動(dòng)真碰硬的表現(xiàn)。案件要處罰到人，只有讓違法者付出付不起的代價(jià)，才能形成有效震懾。

第五，關(guān)于整治工作的職責(zé)分工。這次整治工作參與部門多，涉及范圍廣，既要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，又要依職責(zé)分工負(fù)責(zé)。按照整治方案，食品安全辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、評(píng)估考核，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作；工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)電信和互聯(lián)網(wǎng)涉及欺詐和虛假宣傳的信息通信進(jìn)行監(jiān)管；公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)欺詐和虛假宣傳中涉嫌犯罪行為的偵查；商務(wù)部門負(fù)責(zé)食品、保健食品流通企業(yè)的行業(yè)管理，規(guī)范直銷行業(yè)管理；工商部門負(fù)責(zé)消費(fèi)維權(quán)，查處欺詐和虛假宣傳廣告，加強(qiáng)廣告監(jiān)測(cè)監(jiān)管；質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)進(jìn)口食品、保健食品的質(zhì)量安全監(jiān)管和重大事件查處、產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)審核、打擊虛假宣傳和功能聲稱；新聞出版廣電部門負(fù)責(zé)對(duì)利用廣播電視、報(bào)刊雜志銷售食品、保健食品行為的監(jiān)管，對(duì)涉嫌欺詐和虛假宣傳的，責(zé)令下線并通報(bào)有關(guān)部門依法查處；食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和非實(shí)體店進(jìn)行排查，對(duì)涉嫌非法添加、非法聲稱功效的產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，配合工商部門、公安機(jī)關(guān)開展廣告違法和虛假宣傳的查處；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門全面清理網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的違法違規(guī)信息，查處相關(guān)違法違規(guī)行為。

第六，關(guān)于整治工作方式方法。一要突出聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。這次整治行動(dòng)涉及到9個(gè)部門、全國(guó)各地，既要講職責(zé)分工，更要講協(xié)作配合。要加強(qiáng)信息溝通、工作協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、措施配套、行刑銜接。對(duì)違法違規(guī)線索，要上溯源頭、下追終端，橫向到邊、縱向到底，不見效果決不收兵。二要采取開門整治。要加大宣傳力度，讓廣大人民群眾、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、媒體以及社會(huì)各方面了解我們要干什么、在干什么、干得如何。從制定方案到組織實(shí)施，從檢查情況到處罰結(jié)果，從督查考評(píng)到效果評(píng)估，都要向社會(huì)公開。當(dāng)然，信息公布也要講究方式方法，發(fā)布的信息涉及其他地區(qū)產(chǎn)品的，應(yīng)在信息發(fā)布前進(jìn)行通報(bào)和交流；涉及全國(guó)范圍的重大信息，要及時(shí)報(bào)告國(guó)務(wù)院食品安全辦統(tǒng)一發(fā)布或者授權(quán)發(fā)布。三要強(qiáng)化社會(huì)共治。要引導(dǎo)社會(huì)力量參與，組織明察暗訪，鼓勵(lì)消費(fèi)者、企業(yè)內(nèi)部人員投訴舉報(bào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除風(fēng)險(xiǎn)，特別是發(fā)現(xiàn)和消除“潛規(guī)則”隱患。對(duì)于舉報(bào)有功人員按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。四要堅(jiān)持打建結(jié)合。要抓住典型案例，解剖麻雀，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成解決面上問題的方式方法。要從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的每個(gè)環(huán)節(jié)入手，做到整治到哪里，日常監(jiān)管就跟進(jìn)到哪里，制度規(guī)范就建立到哪里，形成長(zhǎng)效工作機(jī)制。

三、確保專項(xiàng)整治工作取得實(shí)效

黨的十九大即將召開。可以說(shuō)，這次食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，是在重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)部署開展的重要行動(dòng)，務(wù)必取得讓人民群眾滿意的實(shí)效。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門成立了全國(guó)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，希望各地參照國(guó)家層面的模式，組建整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，研究解決整治工作中遇到的重大問題，保證整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)、步調(diào)一致、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、銜接順暢。

二要強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。希望各地把整治工作作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)來(lái)抓，落實(shí)地方負(fù)總責(zé)、各部門分工負(fù)責(zé)的要求，將任務(wù)落實(shí)到崗位和個(gè)人，將工作推進(jìn)到基層。要細(xì)化實(shí)化整治方案，每個(gè)環(huán)節(jié)查什么，每項(xiàng)任務(wù)怎么落實(shí)，都要有周密安排。對(duì)于違法違規(guī)行為，要?jiǎng)诱娓瘛⑾潞菔帧⒊鲋厝_保整治行動(dòng)落地有聲，確保違法違規(guī)行為一整到底，防止重復(fù)反彈。

三要強(qiáng)化督查考評(píng)。希望各地按照時(shí)間安排，2017年年底以前完成本地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直至整改到位，有關(guān)工作將納入本年度食品安全工作評(píng)議考核；2018年6月底以前，根據(jù)投訴舉報(bào)和抽檢情況，國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門將組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)督促檢查。對(duì)整治工作扎實(shí)、效果顯著的地區(qū)，要給予鼓勵(lì)；對(duì)整治工作不力，問題突出且長(zhǎng)期得不到解決的地區(qū)，要進(jìn)行通報(bào)。

最后，我們要按照這次電視電話會(huì)議精神和井泉同志講話要求，周密安排部署，精心組織實(shí)施，確保整治任務(wù)按時(shí)完成，確保整治目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，以保障人民群眾食品安全的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開。

附件3

在全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳

整治工作電視電話會(huì)議上的講話

工業(yè)和信息化部  張峰

（2017年9月4日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系到我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊，必須堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)的“四個(gè)最嚴(yán)”要求，確保人民群眾“舌尖上的安全”。加強(qiáng)食品安全工作，開展線上線下食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，是黨中央和國(guó)務(wù)院的一項(xiàng)重要的民生工程和民心工程，是保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。

工業(yè)和信息化部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)主管部門，一直以來(lái)按照黨中央和國(guó)務(wù)院的要求，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作系列重要講話精神，認(rèn)真履行職能，不斷加強(qiáng)行業(yè)管理，大力整治網(wǎng)上違法違規(guī)行為，持續(xù)凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，保障了食品行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

下面，按照會(huì)議安排，我向大家簡(jiǎn)要匯報(bào)一下我部在食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作中的主要工作和下一步工作考慮。

一、已開展工作情況

（一）完善法律法規(guī)，夯實(shí)互聯(lián)網(wǎng)管理基礎(chǔ)。配合國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局修訂了《食品安全法》《食品安全法實(shí)施條例》，配合工商總局制定了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》《整治虛假違法廣告部際聯(lián)席會(huì)議工作制度》等相關(guān)法律法規(guī)。建立健全了互聯(lián)網(wǎng)食品安全領(lǐng)域相關(guān)管理工作的法律法規(guī)依據(jù)。

同時(shí)，我部按照習(xí)近平總書記關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展系列重要講話精神，積極加強(qiáng)和改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化域名、IP地址、網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，為相關(guān)部門開展互聯(lián)網(wǎng)食品安全領(lǐng)域相關(guān)治理工作提供了有效保障。

（二）健全工作機(jī)制，持續(xù)凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》和我部與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局等部門聯(lián)發(fā)的《互聯(lián)網(wǎng)站管理協(xié)調(diào)工作方案》要求，針對(duì)社會(huì)反映強(qiáng)烈、人民群眾高度關(guān)注的互聯(lián)網(wǎng)食品安全、虛假違法廣告等突出問題，我部及各地通信管理局積極配合國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家工商總局等部門開展了“打擊食品保健品欺詐和虛假宣傳”“加強(qiáng)食品安全謠言防控和治理”“禽畜水產(chǎn)品違規(guī)使用抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)專項(xiàng)整治”“網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管”等一系列專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊互聯(lián)網(wǎng)食品安全違法違規(guī)活動(dòng)。2016年，部省兩級(jí)通信主管部門配合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部等部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站60個(gè)。2017年1—8月，配合國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、農(nóng)業(yè)部等部門處置違法違規(guī)網(wǎng)站34個(gè)。震懾了從事互聯(lián)網(wǎng)食品違法違規(guī)活動(dòng)的不法分子，取得了良好社會(huì)反響。

二、下一步工作考慮

下一步，我部將根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全工作的重要批示精神要求，通過(guò)加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任等方式，繼續(xù)配合相關(guān)部門做好互聯(lián)網(wǎng)食品安全管理的相關(guān)工作。一是配合國(guó)務(wù)院食品安全辦、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局修訂、完善法律法規(guī)，進(jìn)一步健全資源、業(yè)務(wù)、市場(chǎng)管理等方面的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建事前準(zhǔn)入與事中事后監(jiān)管有機(jī)結(jié)合的管理制度。二是繼續(xù)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)管理，強(qiáng)化技術(shù)手段建設(shè)，完善違法違規(guī)網(wǎng)站處置流程，健全部門間、部省間快速聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制，進(jìn)一步提升違法違規(guī)網(wǎng)站處置能力，為各管理部門做好支撐工作。三是加強(qiáng)對(duì)移動(dòng)智能終端應(yīng)用程序（APP）和云服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)的監(jiān)管，有效遏制違法違規(guī)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)蔓延。四是積極組織電信和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)食品安全知識(shí)宣傳，弘揚(yáng)法治精神，傳播食品安全理念，在全社會(huì)營(yíng)造食品安全保護(hù)的良好風(fēng)氣。

謝謝大家！

附件4

在全國(guó)食品、保健品食品欺詐和虛假宣傳

整治工作電視電話會(huì)議上的講話

公安部治安管理局  張佐良

（2017年9月4日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

在黨的十九大即將召開之際，中央9部門聯(lián)合召開這次電視電話會(huì)議，專門部署深化推動(dòng)全國(guó)食品、保健品欺詐和虛假宣傳整治工作，對(duì)于保障人民群眾食品安全、營(yíng)造和諧社會(huì)氛圍、迎接黨的十九大勝利召開意義重大。公安部黃明副部長(zhǎng)因安保任務(wù)，特指派我參加這次電視電話會(huì)議，并指示要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照會(huì)議的部署要求，充分發(fā)揮職能作用，積極會(huì)同有關(guān)部門，扎扎實(shí)實(shí)抓好食品、保健品欺詐和虛假宣傳整治工作。下面，按照會(huì)議安排，我講三點(diǎn)意見：

一、清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前形勢(shì)，高度重視專項(xiàng)整治工作。按照習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)重要指示要求和國(guó)務(wù)院食品安全工作統(tǒng)一部署，近年來(lái)，各級(jí)公安機(jī)關(guān)始終高度重視打擊食品安全犯罪工作，持續(xù)開展以打擊食品、保健食品等領(lǐng)域犯罪為重點(diǎn)的打假“利劍”行動(dòng)，嚴(yán)防發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。在公安部統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，近期，各地公安機(jī)關(guān)相繼偵破一批大要案件，河北公安機(jī)關(guān)偵破承德“6.23”特大銷售有毒有害食品案，抓獲犯罪嫌疑人37名，涉案價(jià)值逾億元；江蘇公安機(jī)關(guān)偵破淮安虛假?gòu)V告銷售保健食品案，抓獲犯罪嫌疑人11名，涉案價(jià)值達(dá)2000余萬(wàn)元；浙江公安機(jī)關(guān)偵破涉及15個(gè)省份的“6.15”食品類詐騙系列案，抓獲犯罪嫌疑人73名，破獲案件211起，形成了對(duì)此類危害食品安全犯罪的有力震懾。當(dāng)前，我國(guó)食品安全形勢(shì)總體向好，但是近期食品、保健食品欺詐和虛假宣傳問題仍比較突出。從中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，今年上半年，消協(xié)組織受理投訴28.5萬(wàn)件，虛假宣傳問題占7%，食品問題投訴成為第五大投訴熱點(diǎn)，其中，保健食品誤導(dǎo)老年消費(fèi)者問題最為突出。從社會(huì)各界反響看，在今年兩會(huì)上，不少人大代表、政協(xié)委員提出了嚴(yán)懲保健食品欺詐行為的建議、提案。特別是今年6月，媒體曝光“四大神醫(yī)”事件，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。這類違法犯罪活動(dòng)，涉及面廣，受害對(duì)象特殊，嚴(yán)重侵害人民群眾合法權(quán)益和身心健康，嚴(yán)重?cái)_亂食品藥品市場(chǎng)秩序，而且容易引發(fā)不穩(wěn)定事端。此次9部門聯(lián)合部署開展專項(xiàng)整治工作十分及時(shí)必要，對(duì)于深入落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”的重要指示要求，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的食品安全環(huán)境，具有特殊重要意義。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視，把整治工作擺上突出位置，積極履行職責(zé)，精心組織參與整治行動(dòng)，確保取得扎扎實(shí)實(shí)的工作成效。

二、深入研究規(guī)律特點(diǎn)，強(qiáng)力推動(dòng)打擊整治。根據(jù)工作中掌握的情況，此類犯罪的侵害對(duì)象以老年人為主，不法分子利用老年人害怕孤獨(dú)、希望健康長(zhǎng)壽的心理，專門向他們推銷聲稱具有各種功效的保健食品；推銷方式五花八門，主要包括組織健康講座“會(huì)銷”，電視購(gòu)物或者健康養(yǎng)生節(jié)目“電視銷”，培訓(xùn)專人打電話“話銷”，通過(guò)微店、淘寶網(wǎng)店“網(wǎng)銷”等；其行為不僅可能涉及制售假劣食品藥品，還可能涉及詐騙、虛假?gòu)V告、侵害公民個(gè)人信息等違法犯罪。各地公安機(jī)關(guān)要深入研究此類活動(dòng)的規(guī)律特點(diǎn)，發(fā)動(dòng)基層民警深入社區(qū)鄉(xiāng)村，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公園廣場(chǎng)、老年人活動(dòng)中心、醫(yī)院周邊等重點(diǎn)場(chǎng)所部位的巡查，加強(qiáng)與阿里巴巴、騰訊等電商企業(yè)的聯(lián)動(dòng)協(xié)作，利用大數(shù)據(jù)篩查分析，及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索。要準(zhǔn)確把握違法犯罪的本質(zhì)，從食品欺詐、虛假宣傳的方式、手段，涉案食品的檢驗(yàn)定性、危害后果、主觀故意等環(huán)節(jié)，全鏈條收集、固定證據(jù)，集中打掉一批重大違法犯罪團(tuán)伙，形成有效震懾。對(duì)跨省區(qū)市、影響惡劣、群眾反映強(qiáng)烈的大要案件，要及時(shí)上報(bào)公安部掛牌督辦。對(duì)區(qū)域性、領(lǐng)域性問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，要適時(shí)組織開展集中打擊整治行動(dòng)。

三、加強(qiáng)部門協(xié)作配合，切實(shí)形成整治合力。此次專項(xiàng)行動(dòng)，國(guó)務(wù)院食安辦牽頭成立了由9部門領(lǐng)導(dǎo)同志組成的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各地公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)加強(qiáng)與行政主管部門的聯(lián)動(dòng)配合，依法查處阻礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪，提供有力的執(zhí)法保障。要堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院食品安全辦等5部門聯(lián)合制定的《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行案件移送、鑒定檢測(cè)、涉案產(chǎn)品處置等規(guī)定，積極推進(jìn)兩法銜接。對(duì)食品、保健食品中非法添加違禁物質(zhì)，電視廣告虛假宣傳，老年人受欺詐等重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，要注意加強(qiáng)個(gè)案解剖、系統(tǒng)分析，從中發(fā)現(xiàn)普遍性的規(guī)律特點(diǎn)，會(huì)同有關(guān)部門研究加強(qiáng)監(jiān)督管理和服務(wù)引導(dǎo)的有效辦法，著力提升打擊整治的整體效能。要加強(qiáng)與新聞宣傳部門的聯(lián)系，及時(shí)曝光一批典型案件，教育群眾，防止上當(dāng)受騙。要主動(dòng)加強(qiáng)與檢法機(jī)關(guān)的配合，對(duì)打擊工作中遇到的案件定性、罪名適用、鑒定檢測(cè)等法律問題，要及時(shí)溝通，明確法律適用，統(tǒng)一證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)司法解釋，為準(zhǔn)確、有效打擊此類犯罪提供法律保障。由于此次打擊整治工作可能涉及多個(gè)罪名，涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部治安、刑偵、經(jīng)偵等多個(gè)警種，各省區(qū)市治安、食藥偵查、打假總隊(duì)要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)警種合作和區(qū)域協(xié)作，以扎實(shí)有效的工作成效迎接黨的十九大勝利召開！

謝謝大家！

附件5

在全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳

整治工作電視電話會(huì)議上的講話

商務(wù)部  王炳南

（2017年9月4日）

同志們：

在黨的十九大召開前夕，國(guó)務(wù)院食品安全辦召開電視電話會(huì)議，部署推進(jìn)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，意義重大。國(guó)務(wù)院食安辦等9部門聯(lián)合印發(fā)了《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》，對(duì)整治工作進(jìn)行了全面部署。下面，我就商務(wù)系統(tǒng)做好專項(xiàng)整治工作，講幾點(diǎn)意見。

一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好食品安全工作的責(zé)任感使命感

食品安全關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系人民群眾的生命健康和消費(fèi)安全，是重大的民生工程、民心工程，也是全社會(huì)共同關(guān)注的焦點(diǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求切實(shí)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品藥品安全治理體系。

商務(wù)部高度重視食品安全工作，成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)流通領(lǐng)域食品安全提出明確要求。各級(jí)商務(wù)主管部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，落實(shí)商務(wù)部關(guān)于食品安全的系列部署，切實(shí)把流通領(lǐng)域食品安全工作放到突出位置，以高度的責(zé)任感，對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，不折不扣、堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作的部署，認(rèn)真履職盡責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)流通領(lǐng)域食品安全工作。

二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)流通領(lǐng)域食品安全工作

各級(jí)商務(wù)主管部門要按照此次整治方案要求，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：

一是切實(shí)加強(qiáng)第三方平臺(tái)的行業(yè)管理。各級(jí)商務(wù)部門作為流通行業(yè)主管部門，對(duì)食品、保健食品交易網(wǎng)絡(luò)、電視購(gòu)物頻道、第三方交易平臺(tái)等流通企業(yè)，要加強(qiáng)管理，強(qiáng)化行業(yè)自律，把食品安全作為高壓線。要強(qiáng)化屬地管理責(zé)任和流通企業(yè)的主體責(zé)任，確保經(jīng)營(yíng)的食品、保健食品符合法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等要求，建立健全索證索票、審核查驗(yàn)等產(chǎn)品追溯管理制度。要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，特別是對(duì)第三方電子商務(wù)交易平臺(tái)和商品交易市場(chǎng)，要督促第三方平臺(tái)企業(yè)履行對(duì)入住商戶的管理責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)虛假宣傳和欺詐的，要按照有關(guān)規(guī)定，配合網(wǎng)信部門督促平臺(tái)企業(yè)和商戶立即下架產(chǎn)品，及時(shí)糾正虛假宣傳和嚴(yán)查欺詐行為。要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，組織開展商務(wù)執(zhí)法，用好12312商務(wù)執(zhí)法熱線，及時(shí)將有關(guān)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳的線索轉(zhuǎn)交執(zhí)法部門嚴(yán)肅查處。

二是加強(qiáng)進(jìn)口環(huán)節(jié)的管理。要配合有關(guān)部門做好食品、保健食品環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管理。按照外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理的有關(guān)規(guī)定，對(duì)食品、保健食品進(jìn)口商加強(qiáng)管理，對(duì)不符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的，應(yīng)當(dāng)督促進(jìn)口商立即停止進(jìn)口并召回相關(guān)產(chǎn)品，并在第一時(shí)間報(bào)告當(dāng)?shù)厥称匪幤繁O(jiān)管部門。有違反外貿(mào)經(jīng)營(yíng)法律法規(guī)的，按照規(guī)定進(jìn)行查處。

三是積極推進(jìn)食品、保健食品追溯體系建設(shè)。《食品安全法》明確規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯；鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，建立食品安全追溯體系。許多地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)了追溯體系建設(shè)地方性法規(guī)或規(guī)章，從政策層面上升為法制層面的強(qiáng)制規(guī)定。通過(guò)建設(shè)食品、保健食品等重要產(chǎn)品追溯體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，聯(lián)通產(chǎn)品流通上下游環(huán)節(jié)，打造有利于放心消費(fèi)的產(chǎn)品供給的主渠道，構(gòu)建來(lái)源可查、去向可追、責(zé)任可究的信息鏈條。各級(jí)商務(wù)主管部門要配合食品藥品監(jiān)管等部門，加強(qiáng)對(duì)食品保健品流通企業(yè)的指導(dǎo)，督促依法建立和完善食品安全追溯制度，確保產(chǎn)品來(lái)源明確、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、責(zé)任主體明確，讓消費(fèi)者買得放心、用得安心。

四是嚴(yán)格抓好直銷行業(yè)管理。根據(jù)《直銷管理?xiàng)l例》，確定了包括保健食品在內(nèi)的6類直銷產(chǎn)品，要求直銷產(chǎn)品須事先取得相應(yīng)的行政許可，或符合強(qiáng)制性認(rèn)證、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。目前直銷企業(yè)備案的保健食品601種，較去年增長(zhǎng)24%，從直銷銷售額看，保健食品是重要組成部分，占比達(dá)47%。為了防止欺詐，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，直銷條例對(duì)直銷企業(yè)欺騙、誤導(dǎo)等宣傳或推銷行為，作出了明確的處罰規(guī)定。情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理部門罰款并吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，直至由商務(wù)部吊銷其直銷經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)直銷員的欺騙、誤導(dǎo)等宣傳或推銷行為，由工商行政管理部門視情節(jié)處以罰款或責(zé)令直銷企業(yè)撤銷其直銷員資格。商務(wù)部作為直銷企業(yè)審批管理部門，要對(duì)直銷企業(yè)進(jìn)行一次拉網(wǎng)式排查，切實(shí)把好行業(yè)準(zhǔn)入關(guān)口，加強(qiáng)事中事后管理。在審批過(guò)程中，從嚴(yán)審查申請(qǐng)開展直銷的保健食品企業(yè)，特別是要關(guān)注是否存在欺詐和虛假宣傳行為。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的直銷企業(yè)，要做好監(jiān)督檢查，一旦發(fā)現(xiàn)直銷企業(yè)發(fā)生欺詐和虛假宣傳的，要按照直銷管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，從嚴(yán)從重處罰，保障消費(fèi)者明白、放心消費(fèi)。

三、密切配合，務(wù)求專項(xiàng)整治取得實(shí)效

食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政府和企業(yè)、中央和地方多個(gè)部門，需要各個(gè)參與主體協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)。各級(jí)商務(wù)主管部門要按照國(guó)務(wù)院食品安全辦的統(tǒng)一部署，加強(qiáng)橫向協(xié)作，做好縱向聯(lián)動(dòng)，密切配合食品藥品監(jiān)管、公安、工商、質(zhì)檢等部門，齊心協(xié)力做好整治工作，確保整治工作取得實(shí)效，保障消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全。

 

附件6

在全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳

整治工作電視電話會(huì)議上的講話

工商總局  甘霖

（2017年9月4日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

近年來(lái)，工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院加強(qiáng)食品安全工作的有關(guān)決策部署，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，為維護(hù)食品市場(chǎng)秩序做出了積極努力。針對(duì)當(dāng)前食品安全領(lǐng)域的突出問題，開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，是貫徹落實(shí)《食品安全法》和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”總體部署的一項(xiàng)有力工作舉措。我就工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門配合做好整治工作講5點(diǎn)意見。

一是將食品廣告作為監(jiān)管重點(diǎn)，依法加大監(jiān)管處罰力度

依法加強(qiáng)廣告事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲查處未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告等違法違規(guī)行為。加大對(duì)電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者的監(jiān)督檢查，督促?gòu)V告經(jīng)營(yíng)者、發(fā)布者切實(shí)履行廣告審查責(zé)任。加快兩品一械廣告審查發(fā)布規(guī)定的修訂工作，為規(guī)范食品廣告發(fā)布活動(dòng)提供更加有力的法律支撐。強(qiáng)化食品廣告日常監(jiān)測(cè)檢查，嚴(yán)肅查處食品廣告中虛假宣傳等違法違規(guī)行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

二是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，依法查處網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)違法行為

在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議成員聯(lián)合組織開展的2017網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)中，要嚴(yán)厲打擊包括食品、保健食品領(lǐng)域的侵權(quán)假冒行為；虛假宣傳、虛假違法廣告行為；刷單炒信行為；以及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、網(wǎng)絡(luò)傳銷等各類違法行為。同時(shí)，要按照本次專項(xiàng)整治的要求，進(jìn)一步督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)責(zé)任，努力防止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者利用其所提供的平臺(tái)場(chǎng)所進(jìn)行虛假宣傳、欺詐消費(fèi)者，切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的規(guī)范性；進(jìn)一步提升一體化監(jiān)管水平，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和信用約束協(xié)同，共同營(yíng)造良好的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。

三是強(qiáng)化部門間信息共享和失信聯(lián)合懲戒，推動(dòng)食品經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)

認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》《企業(yè)信息公示暫行條例》各項(xiàng)任務(wù)，加強(qiáng)部門間信息共享共用，進(jìn)一步完善企業(yè)信用監(jiān)管制度，努力營(yíng)造食品安全良好環(huán)境。大力推進(jìn)“全國(guó)一張網(wǎng)”工程建設(shè)，認(rèn)真做好包括食品企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體的信息公示工作，對(duì)被有關(guān)部門就食品安全問題作出行政處罰的企業(yè)，依法在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。積極推進(jìn)部門間開展信息共享和失信聯(lián)合懲戒，以《失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信食品企業(yè)進(jìn)行跨部門、跨行業(yè)、跨地域的信用約束和懲戒，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。

四是注重宣傳教育，積極營(yíng)造尚德守法良好氛圍

要充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的作用，充分發(fā)揮“12315五進(jìn)”工作體系的作用，多方式、多途徑，持續(xù)組織開展《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《商標(biāo)法》《廣告法》等法律法規(guī)的普法宣傳活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)法尊法守法的氛圍。要及時(shí)通報(bào)食品市場(chǎng)監(jiān)管維權(quán)的典型案例，發(fā)揮反面典型教育、警示作用。要發(fā)揮消費(fèi)者組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，圍繞消費(fèi)者關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，廣泛開展教育引導(dǎo)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者共同參與食品安全“大講堂”、消費(fèi)體驗(yàn)等消費(fèi)教育活動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)假辨假能力，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、理性的消費(fèi)習(xí)慣。

五是精心組織協(xié)調(diào)，確保整治分工任務(wù)落實(shí)

食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作是一項(xiàng)綜合性工作。各級(jí)工商和市場(chǎng)監(jiān)管部門要高度重視，貫徹落實(shí)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》和本次電視電話會(huì)議精神和井泉同志講話要求，細(xì)化分工任務(wù)，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、時(shí)間進(jìn)度、工作要求，確保整治工作任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。要注重協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)與有關(guān)部門的工作信息溝通和執(zhí)法協(xié)作，努力形成打擊食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法行為的監(jiān)管合力。

謝謝大家。

附件7

在全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳

整治工作電視電話會(huì)議上的講話

質(zhì)檢總局  張際文

（2017年9月4日）

同志們：

食品安全關(guān)系每一個(gè)人的身體健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全。質(zhì)檢總局作為進(jìn)出口食品的主管部門，承擔(dān)進(jìn)出口食品的檢驗(yàn)檢疫、監(jiān)督管理以及風(fēng)險(xiǎn)分析和緊急預(yù)防措施工作。質(zhì)檢部門一貫高度重視進(jìn)口食品安全監(jiān)管，各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口食品實(shí)施嚴(yán)格口岸檢驗(yàn)檢疫，多年來(lái)，沒有發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性食品安全問題。

國(guó)務(wù)院食品安全辦等9部門下發(fā)《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》后，針對(duì)進(jìn)口食品、保健食品領(lǐng)域可能存在欺詐和虛假宣傳問題，質(zhì)檢總局進(jìn)行了認(rèn)真研究，并按照整治方案要求，精心部署，穩(wěn)步推進(jìn)整治工作。剛才，國(guó)務(wù)院食安辦負(fù)責(zé)同志就食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作提出要求。下面，我就質(zhì)檢系統(tǒng)如何全面推動(dòng)整治實(shí)施工作談三點(diǎn)意見。

一、要充分認(rèn)識(shí)整治工作的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)食品安全工作，既是健全公共安全體系、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”、全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要任務(wù)。當(dāng)前食品安全問題易發(fā)多發(fā)，食品、保健食品欺詐和虛假宣傳是當(dāng)前食品安全較為突出的問題，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，并多次做出重要批示。全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)要高度重視，切實(shí)提高全面推進(jìn)整治實(shí)施工作對(duì)于加強(qiáng)食品安全工作重要意義的認(rèn)識(shí)，把整治工作擺在突出位置，根據(jù)工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作方案，建全工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，堅(jiān)決把整治工作各項(xiàng)要求落細(xì)、落小、落實(shí)，確保整治工作扎實(shí)有效推進(jìn)。

二、要嚴(yán)格把關(guān)食品進(jìn)口各環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管

目前，進(jìn)出口食品貿(mào)易增長(zhǎng)迅猛、全球食品供應(yīng)鏈愈加復(fù)雜、全球性食品安全問題頻發(fā)、非傳統(tǒng)食品安全問題凸顯，導(dǎo)致進(jìn)口食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻。從進(jìn)口食品、保健食品的監(jiān)管實(shí)際看，普通食品中非法添加未經(jīng)批準(zhǔn)的物質(zhì)和其他僅可用于保健食品原料時(shí)有發(fā)生。部分進(jìn)口商混淆普通食品、保健食品和藥品三者的概念，標(biāo)簽虛假標(biāo)識(shí)，在口岸遭到退貨或者銷毀的案例也不在少數(shù)。2016年，檢出并未準(zhǔn)入境不符我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)的食品3042批、貨值5654.2萬(wàn)美元，同比分別增長(zhǎng)8.4%、135.5%。為此，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)要以更有效的手段、更科學(xué)的監(jiān)管來(lái)實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格把關(guān)，保障進(jìn)口食品安全。

一是按照“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、全程控制、國(guó)際共治”原則，以落實(shí)全球食品供應(yīng)鏈各方責(zé)任為主線，建立覆蓋“進(jìn)口前、進(jìn)口時(shí)、進(jìn)口后”3個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)口食品安全治理制度體系。

二是實(shí)施“進(jìn)出口食品安全信息化工程”，推進(jìn)進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、境外體系檢查、基層監(jiān)管專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)，提升口岸檢驗(yàn)檢測(cè)能力，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)進(jìn)口食品治理能力現(xiàn)代化。

三是結(jié)合質(zhì)檢系統(tǒng)目前正在開展的“國(guó)門安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專項(xiàng)整治”工作，加大對(duì)進(jìn)口食品、保健食品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和檢驗(yàn)檢疫、嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)口商審核進(jìn)口食品、保健食品標(biāo)簽主體責(zé)任，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳和功能聲稱，對(duì)進(jìn)口食品安全工作風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患進(jìn)行排查，依法從嚴(yán)整治，確保國(guó)門安全。

三、要密切聯(lián)合整治工作相關(guān)部門，加強(qiáng)共治

食品安全涉及各行各業(yè)，需要各部門齊抓共管。全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)要在各地整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，與相關(guān)部門密切配合，步調(diào)一致，各負(fù)其責(zé)，聯(lián)合開展整治工作。此外，全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)還要進(jìn)一步落實(shí)與農(nóng)業(yè)、食藥等部門及各地政府合作機(jī)制，積極開展信息交流，推進(jìn)資源共享；加強(qiáng)國(guó)際合作，全面建立與主要貿(mào)易國(guó)家（地區(qū)）的食品安全合作機(jī)制，推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家監(jiān)管機(jī)制的對(duì)接；嚴(yán)查境外主管部門對(duì)輸華食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管、生產(chǎn)加工過(guò)程監(jiān)管和簽證監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，形成互通互聯(lián)、共治共享的國(guó)際食品安全共治新格局，通過(guò)治理體系建設(shè)，不斷完善進(jìn)口食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整體整治環(huán)境。

同志們，食品安全是黨政同責(zé)的政治任務(wù)。習(xí)近平總書記已明確了食品監(jiān)管作為公共安全體系的戰(zhàn)略定位。質(zhì)檢系統(tǒng)必須增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決按照黨中央、國(guó)務(wù)院“四個(gè)最嚴(yán)”的總體部署和整治工作的有關(guān)要求，通過(guò)聯(lián)合整治，從嚴(yán)打擊不法行為，弘揚(yáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)風(fēng)尚，要讓食品安全權(quán)威、科學(xué)的聲音，響徹整個(gè)社會(huì)，不給欺詐和虛假宣傳任何空間。在國(guó)務(wù)院食安委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與各成員單位一道，共同攜手保障食品安全，為維護(hù)老百姓“舌尖上的安全”做出新的貢獻(xiàn)以實(shí)際行動(dòng)迎接十九大的勝利召開！

附件8

在全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳

整治工作電視電話會(huì)議上的講話

新聞出版廣電總局  田進(jìn)

（2017年9月4日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

9部門聯(lián)合召開這次會(huì)議，認(rèn)真貫徹《食品安全法》和黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”的總體要求，全面推動(dòng)開展全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，充分表明了中央堅(jiān)決打擊各類食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，堅(jiān)決維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和消費(fèi)安全的鮮明態(tài)度與決心。我們一定要高度重視、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)，按要求堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)。

近年來(lái)，新聞出版廣電系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，自覺踐行職責(zé)使命，先后采取一系列措施，認(rèn)真做好食品、保健食品的宣傳和虛假違法食品廣告、虛假違法保健食品廣告的治理，收到明顯效果。突出抓了以下三方面的工作：

一是積極加強(qiáng)正面宣傳。引導(dǎo)報(bào)刊出版單位、電臺(tái)、電視臺(tái)和視聽節(jié)目網(wǎng)站等，以新聞宣傳、專題報(bào)道、公益廣告、輿論監(jiān)督等形式，大力宣傳中央關(guān)于發(fā)展食品生產(chǎn)、強(qiáng)化食品安全的有關(guān)決策部署和政策措施，大力宣傳《食品安全法》，著力營(yíng)造良好輿論氛圍。

二是不斷完善管理政策。為全面加強(qiáng)報(bào)刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域食品、保健食品廣告的規(guī)范管理，我局先后制定下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)刊刊載醫(yī)藥廣告管理的通知》《關(guān)于做好養(yǎng)生類節(jié)目制作播出工作的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目和醫(yī)藥廣告播出管理的通知》《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目領(lǐng)域涉醫(yī)藥廣告管理的通知》等，把食品廣告、保健食品廣告作為重點(diǎn)，和醫(yī)療廣告、藥品廣告等一起進(jìn)行治理。在這方面，突出強(qiáng)調(diào)不得刊播任何虛假違法廣告，同時(shí)還明確限制相關(guān)廣告的發(fā)布時(shí)長(zhǎng)和發(fā)布要求。

三是嚴(yán)格依法加強(qiáng)管理。2016年以來(lái)，我局先后多次發(fā)文，公開叫停了“養(yǎng)心通脈方”“一杯瘦身湯”等百余條食品和保健食品方面的虛假違法廣告。對(duì)存在刊載、刊播這些虛假違法廣告的報(bào)刊、電臺(tái)、電視臺(tái)，視情況分別給予限期整改、誡勉談話、通報(bào)批評(píng)等嚴(yán)肅處理，對(duì)違規(guī)問題嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的電視頻道暫停其商業(yè)廣告播出，對(duì)年度廣告違法情況較嚴(yán)重、整改后仍不達(dá)要求的報(bào)刊予以停辦退出。通過(guò)這些措施，切實(shí)維護(hù)了廣大人民群眾的合法權(quán)益，食品廣告、保健食品廣告的刊播環(huán)境得到凈化。

下一步，為認(rèn)真貫徹落實(shí)九部門的聯(lián)合通知要求和此次電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，我們要在已有的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，大力強(qiáng)化以下三方面的工作：

一、加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造良好輿論氛圍

各級(jí)報(bào)刊出版單位、電臺(tái)、電視臺(tái)以及視聽節(jié)目網(wǎng)站，要充分發(fā)揮媒體優(yōu)勢(shì)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，積極配合政府相關(guān)部門認(rèn)真做好有關(guān)宣傳，為整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳以及查處各類虛假違法廣告工作營(yíng)造良好的輿論氛圍。要加大正面宣傳力度，深入宣傳《食品安全法》，深入宣傳中央關(guān)于做好食品、保健食品工作的部署要求，及時(shí)報(bào)道整治工作取得的重要進(jìn)展和突出成效。要結(jié)合整治工作，及時(shí)曝光違法違規(guī)典型案例，網(wǎng)上網(wǎng)下共同發(fā)聲，使之起到有力的威懾作用、警示作用。要?jiǎng)?chuàng)作刊播一批相關(guān)題材和內(nèi)容的公益廣告，傳播科學(xué)知識(shí)，普及法律法規(guī)，激發(fā)社會(huì)正能量。

二、落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳，涉及生產(chǎn)、流通、銷售、消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)，媒體發(fā)布是其中重要的一環(huán)。各級(jí)各地報(bào)刊出版單位、電臺(tái)、電視臺(tái)以及視聽節(jié)目網(wǎng)站，要切實(shí)增強(qiáng)廣告發(fā)布者的主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹《廣告法》《廣播電視廣告播出管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》等規(guī)定，依法履行廣告發(fā)布審查職責(zé)，嚴(yán)格管理制度，嚴(yán)格辦事程序。所有食品、保健食品廣告，都必須查驗(yàn)證明文件、核對(duì)廣告內(nèi)容沒有問題后才能發(fā)布。嚴(yán)禁播出欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告。

各級(jí)新聞出版廣電行政部門要認(rèn)真落實(shí)屬地管理職責(zé)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類報(bào)刊出版單位、電臺(tái)、電視臺(tái)以及視聽節(jié)目網(wǎng)站播放食品、保健食品廣告，按要求抓緊開展全面檢查。對(duì)存在欺詐和虛假宣傳的，立即停止播出，并依法依規(guī)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。要進(jìn)一步建立健全廣告播放的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，強(qiáng)化日常監(jiān)管和督查，突出發(fā)現(xiàn)問題和及時(shí)整改。要結(jié)合整治工作，進(jìn)一步推進(jìn)有關(guān)廣告刊播管理政策的落實(shí)，認(rèn)真執(zhí)行食品、保健食品、醫(yī)療、藥品等七類廣告播放時(shí)長(zhǎng)不得超過(guò)1分鐘的規(guī)定，認(rèn)真執(zhí)行不得以任何節(jié)目形態(tài)變相發(fā)布廣告的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)廣告發(fā)布的良好秩序。要結(jié)合整治工作，進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目的規(guī)范管理，認(rèn)真落實(shí)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目備案管理制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)醫(yī)療養(yǎng)生類節(jié)目。

在整治虛假違法廣告的同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)電視購(gòu)物節(jié)目的管理。所有電視購(gòu)物節(jié)目，都必須堅(jiān)持誠(chéng)信為本，嚴(yán)格審查、嚴(yán)格把關(guān)，確保導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康、真實(shí)可信、合法合規(guī)，不得進(jìn)行虛假、夸大宣傳，嚴(yán)禁誤導(dǎo)消費(fèi)者、欺詐消費(fèi)者等違法違規(guī)行為。

三、加強(qiáng)合作，強(qiáng)化協(xié)同治理

各級(jí)新聞出版廣電行政部門和各報(bào)刊出版單位、電臺(tái)、電視臺(tái)、視聽節(jié)目網(wǎng)站，要積極配合食安辦、食藥監(jiān)、工商、公安、工信等部門的查處工作。各級(jí)新聞出版廣電行政部門要將工作情況和所發(fā)現(xiàn)的涉嫌食品、保健食品等欺詐和虛假宣傳的廣告主、代理企業(yè)等相關(guān)信息，及時(shí)通報(bào)給相關(guān)主管部門，為查找違規(guī)廣告源頭提供線索，實(shí)現(xiàn)信息共享，強(qiáng)化分工協(xié)作，推動(dòng)各環(huán)節(jié)共同治理，形成治理合力。

同志們，民以食為天，做好食品、保健食品工作，是事關(guān)人民群眾生活質(zhì)量、身體健康和生命安全的大事。開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作，責(zé)任重大、意義重大。各級(jí)新聞出版廣電行政部門，各報(bào)刊出版單位、電臺(tái)、電視臺(tái)以及視聽節(jié)目網(wǎng)站，要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，認(rèn)真履行職責(zé)，密切加強(qiáng)配合，嚴(yán)格按照中央的部署和要求狠抓各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，確保整治工作取得圓滿成效。

 

附件9

在全國(guó)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳

整治工作電視電話會(huì)議上的講話

網(wǎng)信辦  李鵬程

（2017年9月4日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位同志：

今年以來(lái)，全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略思想，按照國(guó)務(wù)院食品安全辦牽頭印發(fā)的《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》及相關(guān)工作要求，結(jié)合自身職責(zé)分工，積極配合做好網(wǎng)上宣傳引導(dǎo)管控工作。

今天，國(guó)務(wù)院食品安全辦聯(lián)合多部門召開全國(guó)電視電話會(huì)議進(jìn)行專題部署，全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)將根據(jù)此次會(huì)議部署安排，按照《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》和《關(guān)于抓好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實(shí)施工作的通知》要求，履職盡責(zé)、狠抓落實(shí)，著重做好以下五方面工作：

一是提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織落實(shí)工作任務(wù)。食品安全事關(guān)廣大群眾的生命安全和人心向背，相關(guān)話題一直是網(wǎng)上的熱點(diǎn)、敏感點(diǎn)，容易引發(fā)惡意炒作。做好網(wǎng)上涉食品安全信息內(nèi)容的調(diào)控管控，是網(wǎng)信部門義不容辭的責(zé)任，務(wù)必要認(rèn)真組織謀劃，將各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)。

二是把握時(shí)度效，科學(xué)開展正面宣傳引導(dǎo)。積極配合專項(xiàng)整治工作需要，在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)統(tǒng)籌策劃網(wǎng)上議題，及時(shí)推送權(quán)威部門稿件，大力宣傳整治工作的重要意義、工作進(jìn)展和取得的成效。同時(shí)，根據(jù)互動(dòng)環(huán)節(jié)熱議話題，組織權(quán)威專家和網(wǎng)評(píng)力量適度發(fā)聲，引導(dǎo)網(wǎng)民進(jìn)行積極正面的討論交流，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注、支持食品安全整治工作的良好氛圍。

三是狠抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依法依規(guī)處置相關(guān)信息。將涉食品安全輿情管控納入工作重點(diǎn)，與正在開展的其他專項(xiàng)整治工作統(tǒng)籌推進(jìn)，深化落實(shí)既定工作機(jī)制和流程，進(jìn)一步提升人防技防水平，緊盯主要商業(yè)網(wǎng)站、“兩微一端”、搜索引擎、論壇、貼吧等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置違法違規(guī)信息、賬號(hào)和網(wǎng)站，堅(jiān)決遏制惡意炒作。

四是強(qiáng)化指導(dǎo)檢查，嚴(yán)格督促網(wǎng)站責(zé)任落實(shí)。深入落實(shí)“重雙基、強(qiáng)雙責(zé)”工作要求，各級(jí)網(wǎng)信部門要進(jìn)一步做好日常巡查，提升發(fā)現(xiàn)力和處置力。加大對(duì)屬地網(wǎng)站的督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)網(wǎng)站完善各項(xiàng)制度規(guī)范，加強(qiáng)信息內(nèi)容審核、技術(shù)手段建設(shè)、員工教育培訓(xùn)，提升自身管理水平。同時(shí)，要充分運(yùn)用考核、處罰等管理手段，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力的網(wǎng)站平臺(tái)依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

五是加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)做好網(wǎng)上風(fēng)險(xiǎn)防范。進(jìn)一步加強(qiáng)同食安辦、食藥監(jiān)、工信、公安、商務(wù)、工商、質(zhì)檢、新聞出版廣電等部門的溝通配合，健全完善相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，提前預(yù)判輿情熱點(diǎn)，及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。加強(qiáng)線上線下聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防通過(guò)網(wǎng)上串聯(lián)形成網(wǎng)下群體性事件，影響社會(huì)穩(wěn)定。

食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治是一場(chǎng)持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)后，全國(guó)網(wǎng)信系統(tǒng)將認(rèn)真落實(shí)此次會(huì)議精神，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，進(jìn)一步做好宣傳引導(dǎo)管控各項(xiàng)工作，為此次宣傳整治提供有力保障。