當前位置：首頁>美麗鄉(xiāng)村>湯原領先一步的“美麗實踐”
10月的湯原，滿眼一幅深邃的秀美。
山山五花，地地金黃，甜滋滋的空氣中飄蕩著五谷的馨香。
更惹人流連忘返的是一座座深深植入“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”根脈的村莊，滿臉充盈著幸福顏值的莊戶人，一條又一條緣于“美麗”而生而長的“美麗經(jīng)濟帶”。
還有湯原決策層服務者建設者，躬耕黑土地，致力于新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村建設鍥而不舍的探索創(chuàng)新與實踐。
A、“美麗資金”的瓶頸打開了
拓寬“來錢道兒” 勒緊“花錢路”
“中國要美，農(nóng)村必須美。”
“美麗資金”從哪里來？
過去老喊窮，如今“不差錢兒”。
在美麗的“趕考”路上，全國貧困縣湯原縣，咬定創(chuàng)新，一路領先一步。
今昔相比，湯原決策層服務層多了些責任擔當和解決問題的辦法和路徑。
整合資金，捆綁使用，集中財力提高美麗事業(yè)的含金量。發(fā)韌于2015年，加速于2016年，駕輕就熟于今年的“整合涉農(nóng)基礎設施建設資金統(tǒng)一捆綁使用于美麗鄉(xiāng)村建設”的探索實踐，讓致力于全縣137個行政村更好更快美麗起來的湯原縣，在全省第一個完成農(nóng)發(fā)行改善農(nóng)村人居環(huán)境政策性貸款申請和發(fā)放；在全國第一個實現(xiàn)了以整合涉農(nóng)資金為抵押模式貸款，并受到了國家省市相關部門一致點贊和好評。
按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”原則，僅兩年時間，湯原就統(tǒng)籌整合部門農(nóng)村基礎設施建設資金9000萬元，重點用于40個新建或升級改造的美麗鄉(xiāng)村示范村的道路硬化、路肩硬化、邊溝硬化、廣場建設，以及路燈安裝，村級活動場所等基礎設施建設。兩年來，縣級財政相應注入引領資金7500萬元。同時，通過政府注資2000萬元，各涉農(nóng)部門整合資金作為貸款保證金，成立湯原縣美麗農(nóng)村環(huán)境建設有限責任公司，成功申請農(nóng)發(fā)行貸款1.95億元，用于解決美麗鄉(xiāng)村基礎設施建設和特色產(chǎn)業(yè)鏈建設資金不足的問題。另外通過引導群眾自發(fā)參與美麗鄉(xiāng)村建設，出義務工12萬人次，折算金額1500余萬元。
給美麗資金安上一把錙銖必較的“監(jiān)管鎖”。全縣上下各相關部門，再像以往那樣各自把錢攥出了水，各打各的小算盤行不通了，心往一處想，勁往一處使，錢往一處投。縣里出臺了具體的資金整合實施意見，確定時間表，有了路線圖，堅持資金跟著項目走，項目跟著美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃走，做到資金不串項，項目不出村，每一個重點建設村一個標段，統(tǒng)一公布，統(tǒng)一公開招投標，統(tǒng)一制定技術操作流程和質(zhì)量驗收標準，統(tǒng)一培訓，逐個環(huán)節(jié)驗收，工程驗收由項目單位牽頭，相關部門參加，完工手續(xù)歸檔項目部門負責，完工票據(jù)在項目單位記賬。積極探索拓寬以獎代補、先建先補、多建多補、不建不補等多種使用形式。同時，對涉農(nóng)資金的來處和去處，實行全程縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動跟蹤考評審計運行機制。
一條美麗資金陽光監(jiān)管鏈，讓全縣上下心相聯(lián)、勁相融，誰都不敢有絲毫懈怠之心。
農(nóng)民是最大的受益者。“過去硬化1公里水泥路面的資金，現(xiàn)在能修建2公里；過去硬化1公里的邊溝資金，現(xiàn)在能修建3公里，并且質(zhì)量還比過去好。”39個新建和升級改造的美麗示范村的干部群眾都這么說。
前不久，國家省市檢查組歷經(jīng)一個多月的審計考評，對于湯原縣創(chuàng)新融資渠道，統(tǒng)籌整合盤活涉農(nóng)資金，提高美麗鄉(xiāng)村建設水平，切實改善涉農(nóng)資金盲目投放、項目分散、效益不高的狀況，使有限資金發(fā)揮出最大效應的做法給予充分肯定。
B、“美麗鄉(xiāng)愁”的根脈扎深了
留住“老念想” 種上“新希望”
暖陽下，清風里，湯旺朝鮮族鄉(xiāng)金星村美麗鄉(xiāng)村升級建設持續(xù)升溫。
去年起步打下了美麗基礎，硬化道路達4800延長米、邊溝13000延長米、路肩幫寬13268延長米，今年起步便是“名星級”。被列入全縣打造全域生態(tài)旅游民俗風情旅游小鎮(zhèn)、省級新農(nóng)村建設四星級村、全市美麗鄉(xiāng)村特色旅游村建設的“升級版”，湯原打造百里旅游長廊京撫線上的龍頭村。
以基礎設施建設、文化建設、景點建設、民族餐飲和民族民居旅游建設為主要內(nèi)容的19項美麗升級改造工程，項項給力，熱氣騰騰。新鋪了4萬延長米黑色路面，鋪設地下排水管道4000延長米，53戶新改建成朝鮮族“馬尾式”屋頂，100戶村民有了室內(nèi)衛(wèi)生間，新建了2座高高的民族特色迎賓門樓，依托兩條穿村而過水系新建的300多延長米的木棧道長廊，特意為26棵老柳樹和4棵楊樹“讓路”，將其保留下來，兩旁還以朝鮮民族名人金笠以及當?shù)厝说咎飫谧鞯仁穼崬榛A建設了民俗文化雕塑群，新建成的1500平方米文化廣場里，再現(xiàn)了朝鮮族男女勤勞耕作、能歌善舞、熱愛生活的雕塑群排列四周，增添了永久性舞臺和CT電子大屏幕，依然保留著“1974.10.1”老字樣和老式平頂建筑風格的供銷社，已被改建成了以收藏民族民俗老物件和水稻等農(nóng)耕文化為主的民族文化展覽館，整個建筑外形均由手工繪制成一幅幅綻放著民族民俗亮麗色彩的文化墻，以觀光娛樂休閑于一體的朝鮮民族公園，以及借助社會資本投資興建的集餐飲、住宿、購物、休閑、展覽民族食品生產(chǎn)為一體的朝鮮族綜合民俗園，民俗生態(tài)園建設也接近尾聲。從公園里新建設的每一尊雕像，每一簇新增的花卉，每一個涼亭，每一條甬道，到新落成的6棟特色民族樓墻體上每一幅民俗彩繪，每一處圖騰，每一個物件，都浸滿了朝鮮族民俗文化內(nèi)涵，勾起了當?shù)卮迕窬d綿的“鄉(xiāng)愁”。
金星村土生土長的69歲老農(nóng)民崔龍植，兩個兒女在韓國和天津打工，他每天都要把村里的美麗景點游覽一兩遍，“這么好的村，這么好的生活，多美喲，這可是共產(chǎn)黨給的，我們老兩口可得好好活著”。
來自于縣里的，鄉(xiāng)里的，村里的，還有農(nóng)戶代表；來自于決策層，服務層，建設者，施工者，監(jiān)督者；人流，車流，物流，信息流……都向美麗生活匯聚。
一座以金星為軸心，以推進農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟體系和農(nóng)村生態(tài)文化體系為切入點，集朝鮮族文化、自然風光與人文歷史為一體的民俗風情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村示范村，正在湯旺河畔冉冉升起。
“不大拆大扒，只修復改造升級，依然保留白墻灰瓦兩頭翹立如飛鶴‘馬尾式’的民居建筑風格，留下歷史的痕跡；敬畏村莊原有肌理文脈，向往未來美好可持續(xù)發(fā)展新生活新時代，大樹不砍，河塘不填，鄰居還是原來的鄰居；守住村原有魂，留住村子原有念想，增加必要的新時代元素符號，提升村美民富幸福感，改造成一個升級版的新農(nóng)村。”
這是湯原縣尊重自然環(huán)境，尊重村莊肌理，保留村莊形態(tài)，實施“留住鄉(xiāng)愁，向往新時代，一村一策，一村一品”美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，為西偎小興安嶺余脈，北依湯旺河，京撫公路貫穿轄區(qū)，距縣城18公里的金星村量身訂制的新理念。
到目前為止，湯原縣已為金星村投入美麗鄉(xiāng)村建設資金２０００多萬元，引入社會資本也達２０００萬元以上，現(xiàn)整體工程建設已完成大部分，再有一個月可對外開放。
“醉美湯原，美在村，美在鄉(xiāng)愁，美在激活了鄉(xiāng)村農(nóng)戶的價值、尊嚴、自信、向往、追求，美在‘有疼痛，有憧憬，有希望，有感動’。”
這是我們由南至北，走進“留住紅色記憶”美麗示范村湯原鎮(zhèn)北靠山村后產(chǎn)生的第一印象和感悟。
走近湯原縣城北８公里，坐落于湯原至大亮子河國家４Ａ級森林公園50公里長旅游線上的革命老區(qū)北靠山村，一座矗立于村南的由10位抗聯(lián)英雄組合成的紅色雕像熠熠生輝，格外引人注目。1905年建屯并成為黑龍江東部地區(qū)紅色抗聯(lián)發(fā)源地之一的北靠山村，紅色符號分外鮮亮。５.８公里長的12條村路邊溝全部硬化，3000平方米休閑娛樂文化廣場已經(jīng)落成，新安150盞路燈，棟棟白墻灰瓦新磚房，寬敞明亮的院落，吉祥福氣的門樓，四座引入外資改建的保留著兒時記憶的四合院，大火墻，大火炕，陳舊的老洋油燈，院內(nèi)還有轆轆水井、老磨盤，還有珍藏著抗聯(lián)英烈和北靠山紅色文化記憶老物件的800平方米的革命老區(qū)北靠山歷史文化紀念館，全省獨一無二，一條由1200延長米浮雕墻組成的歷史文化長廊，一面墻刻下了抗聯(lián)紅色文化，一面墻昭示新農(nóng)村新生活的美好向往。被村民譽為“紅色老書記”的全市十佳村黨支部書記裴志偉，如數(shù)家珍般地講述北靠山村的紅色歷史，嘮起縣里已經(jīng)投入2000多萬元幫助村里美起來的新生活新希望，眸子里泛著光彩，說到帶領村民“打紅色牌，走紅色旅游經(jīng)濟富民強村路”，發(fā)展觀光、餐飲、住宿、采摘、光伏發(fā)電等“紅色小康產(chǎn)業(yè)”，一臉陽光，底氣滿滿。“照這樣下去，一兩年全村人均收入就能整到2萬元。”裴志偉說。
與北靠山村僅８里之遙的北向陽村，老浪河沿村南款款東流，村內(nèi)路平巷凈戶潔暖陽輕拂，緊靠村南一條水泥巷路因一棵百年老榆樹而繞了一個小彎。為了留下這棵見證了北向陽村風風雨雨成長的“老古董”、“活化石”、“吉祥樹”，縣里還就此樹的保護專門發(fā)了通知，將此作為縣級“一類文化遺產(chǎn)”予以重點保護。
沿湯亮公路，走進山纏水繞的竹青村、香山村、腰營子林場、大亮子林場，一棟又一棟掩映在綠樹叢中的新改建的農(nóng)家旅游小院，林家小屋，山村人家的小木屋，林間別墅，無不嵌刻著“鄉(xiāng)愁”胎記，令人瞬間浮想連翩，喚起村夢一片。
……
C、“美麗產(chǎn)業(yè)”效益鏈長了
過上“新生活” 走上“小康路”
今年，貧困村福隆村喜事連連。
縣里出錢，由新農(nóng)辦牽頭，幫助村里把13條村路巷道全鋪上水泥路面，修了水泥邊溝，安上16000米鐵柵欄，把8個特困戶集中起來，建設一個免房租的幸福大院，患大骨節(jié)病的貧困戶代興山一家四口搬進新居后，“二女兒代偉樂得半宿都沒睡著覺”；同時，還用改善農(nóng)村人居環(huán)境專項資金，打深水井，改造升級自來水管道，家家終于喝上了優(yōu)質(zhì)達標的“健康水”，縣里出3500元、鄉(xiāng)村出500元、農(nóng)戶出500元，戶戶有了室內(nèi)衛(wèi)生間，村里有了衛(wèi)生室，文化廣場和村級組織活動場所建設正在啟動。村民周井福生前“我什么時候能走上水泥路”的遺愿，終成現(xiàn)實。其在上海工作的女兒為表感激之情，一次為村里捐款10萬元。為此，村路竣工后，縣新農(nóng)辦順應民意專為周老立了塊“井福路”的石碑，以示后人。“村民張顯平媳婦自從喝上放心水，咳嗽輕了，喘氣順了。”村民委員會主任李漢文掩飾不住內(nèi)心的激動，“我媳婦的臉部皮膚不干了，比以前水靈多了”。飲水思源，感恩的話說不完。
“富裕村貧困村都要搞美麗鄉(xiāng)村建設，小康戶溫飽戶貧困戶的生產(chǎn)生活方式和條件都要美起來，這才是真正的全面小康。”將美麗鄉(xiāng)村建設與脫貧攻堅結(jié)合起來，讓農(nóng)民享受城鄉(xiāng)均等的公共服務，里里外外過上高品質(zhì)的生活，是湯原的大手筆。
今年，全縣有10個建檔立卡貧困退出村的衛(wèi)生室建設，41個村安全飲水工程，14個建檔立卡貧困村的文化廣場建設，20個建檔立卡貧困村的農(nóng)民活動室建設，被納入全縣美麗鄉(xiāng)村建設的總體計劃，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設助推扶貧攻堅工作開展，縣新農(nóng)辦承擔著全縣貧困村和貧困人口退出基礎設施建設兜底工作。
修房、修道，改水改廁改廚改房，建文化廣場、圖書室、活動室，為的是讓村里人過上好日子，提升的是農(nóng)民的價值、尊嚴、自信，修復的是村里一個小社會，重現(xiàn)的是集體活力，凝聚的是村民對黨對國家的忠誠與熱愛。
將承載著城鄉(xiāng)差異、承載著沁土根脈搏、承載著故土鄉(xiāng)愁的美麗鄉(xiāng)村建設形成的“美麗資源”優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成為富民強村全面建成小康社會的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢，湯原縣大格局，高起點，敢擔當，勇探索。
圍繞全域旅游，打造百里旅游景觀長廊，湯原把兩條主要公路沿線的十余個村屯和林場列為美麗鄉(xiāng)村升級工程的重點，以吸納社會資本為主，與縣級投入機制相結(jié)合的模式予以推進，把國家、省、市、縣級投入資金作為所在村的股權(quán)形式，村民變股民，參與運營后的利潤分紅。來自樺南的44歲客商劉占堂虎步雄風入湯，乘勢而上開發(fā)美麗產(chǎn)業(yè)，成立了黑龍江省方園國際旅游開發(fā)有限公司，今年就在湯原旅游沿線5個美麗鄉(xiāng)村建設精品示范村場投入6000多萬元，開發(fā)餐飲、加工、民俗旅館、生態(tài)養(yǎng)生、采摘等生態(tài)養(yǎng)生旅游休閑度假民俗旅游系列產(chǎn)品。“這里的政策優(yōu)惠，風清氣正，干部想事，干事，成事，有正事，把錢往這兒投，瞎不了，能生錢。”44歲的劉占堂告訴我們，美麗產(chǎn)業(yè)這條路潛力大，還得往大了開發(fā)。經(jīng)過進一步考察論證，明年公司計劃再投資2億元，把美麗鄉(xiāng)村的美麗產(chǎn)業(yè)與渠首電站、桃溫文化遺址、風力發(fā)電場等龍頭景點的歷史文化深度開發(fā)結(jié)合起來，打造一條有山有水有文化的旅游精品線。
活水養(yǎng)魚，肥水興魚。“凡是在旅游沿線美麗鄉(xiāng)村建設示范村投資興業(yè)的，均給予村民待遇，租用農(nóng)戶房屋改建特色民居，屋外房蓋墻面保溫改窗由縣里投入，屋內(nèi)由租用方投入，由投資方新建的特色民居，屋外投入仍然由縣里投入。”為了調(diào)動挖掘社會資本參與美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，湯原縣還出臺一系列優(yōu)惠政策，縣鄉(xiāng)村三級干部主動當好服務員、代辦員。
自從一外來客商在金星村投資2000多萬元建設民俗園和生態(tài)園，開發(fā)加工民族特色米酒泡菜，改建60多戶民族特色屋，很快便有當?shù)剞r(nóng)民和一些外出務工經(jīng)商的農(nóng)民紛紛考察論證，也要趁美麗鄉(xiāng)村建設投資興業(yè)，再挖一桶金。湯旺鄉(xiāng)現(xiàn)有8個朝鮮族村在縣鄉(xiāng)村干部的引導下，計劃明年拿出各家各戶房前屋后小菜園，專為正在籌建的泡菜加工廠種植綠色生態(tài)有機白菜蘿卜辣椒。外出打工的村民崔白波，投資90萬元興建300平方米歌舞廳；農(nóng)民企業(yè)家洪相杓拿出稻米精深加工原始積累，投資60多萬元，建起了占地200平方米的咖啡廳。北靠山村民在外來客商投資興建5000平方米生態(tài)園和綠色生態(tài)畜牧合作社的吸引下，也都準備帶地入園入社，開拓魚菜共生生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新路徑，統(tǒng)一走進山林發(fā)展畜牧業(yè)。村民張剛心高氣盛，投入近50萬元，改建了400平方米莊稼院飯店。到北京打工７年的北向陽村36歲村民尹剛回村二次創(chuàng)業(yè)，在村西投資1000多萬元建起了具有北京四合院風格的生態(tài)餐飲園，在村西一塊原有地形地貌的基礎上，建起了占地3000平方米的生態(tài)公園。湯亮旅游線上，圍繞客商投資興建的綠色生態(tài)冷藏庫，由干部牽線當紅娘，與兩村一場的農(nóng)民和職工共建的山產(chǎn)品林產(chǎn)品生產(chǎn)基地，“立柱架梁”，也已揭開了加速發(fā)展的“紅蓋頭”。
美麗產(chǎn)業(yè)發(fā)展路，提升了鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福“顏值”，也提升了農(nóng)村土地的含金量。“過去一棟普通的農(nóng)村磚瓦房，身價也就３萬元左右，現(xiàn)在飆升到30萬元都不賣”。
Ｄ、“美麗保潔”上了一道“長效鎖”
村有“大喇叭” 都揣“工資卡”
10月，正是糧草拉運的旺季。
走進湯原的大村小屯，路潔村靜，基本見不到雜草亂堆、垃圾亂扔街不像街院不像院的“淘汰秋”。即使星星點點有些雜草，也有扛鍬拎著掃帚的村民及時清理，村里廣播喇叭不時傳出“大嗓門”們嚴肅的“警示性”忠告。
這支“大嗓門”隊伍較大，湯原137個行政村207個自然屯都有一兩名，村民喚為“長效保潔大喇叭”，對外稱為“兜里揣著財政工資卡”的保潔員。
兩年前，湯原縣就組建了一支以自然屯為單位、工資納入縣級財政預算的專職農(nóng)村保潔員隊伍，已實現(xiàn)了對全縣所有村屯美麗保潔長效機制全覆蓋。縣里出臺了具體實施方案，保潔員一律由貧困戶中產(chǎn)生，定崗定員定責定標準，基礎工資加績效考核獎，獎罰分明，優(yōu)勝劣汰，縣鄉(xiāng)每年支出400多萬元。
這只隊伍作用明顯。村村大喇叭成了宣傳的重要工具，家家“門前三包”踐行率，大街小巷公共場所天天保潔度，成為他們業(yè)績考核的“晴雨表”和工作奮斗目標。勝利鄉(xiāng)合力村保潔員佟孝飛，每天天剛一放亮，必保起床到全村各條街道巡查一遍，早７時準時在村廣播站直播，講解衛(wèi)生保潔常識和門前花草管護及病蟲害防治，通報點評保潔工作，表揚先進，批評不足，在他的帶動下，合力村村民保持環(huán)境衛(wèi)生、愛護花草樹林蔚然成風。香蘭鎮(zhèn)雙河村60多歲的保潔員崔杰帶領３個老姐妹組成巾幗保潔隊，一張工資卡四人分，起早貪黑，清潔、宣傳、督促、推進，把全村保潔工作干得如火如荼。
Ｅ、“美麗事業(yè)”有了一支擔當勇為的團隊
權(quán)利“往下放” 效率“高大上”
支撐湯原“美麗速度”的背后，是來自政府的科學決策和職能部門有為勇為的踐行度，更是責任與擔當。
“管錢的放下部門‘錢利’，管事的放下小局‘官威’，管物的放下局部‘物欲’，管政策的放下部門‘說法’，一切與新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村建設相關聯(lián)的元素，全部向‘美麗湯原’這個大局看齊、集聚、綻放。”這就是來自湯原縣委縣政府的“美麗態(tài)度和思路”。
態(tài)度決定一切，高度構(gòu)筑格局。
以縣委書記縣長為組長，主管副書記、主管副縣長為常務副組長，其他副縣級領導為副組長，２０多家相關聯(lián)職能部門為具體擔責成員單位的“美麗鄉(xiāng)村建設指揮部”，讓建設發(fā)展中遇到的資金軟肋、鄉(xiāng)韻村愁短板、長效保潔、富民安民等瓶頸，一一被解開。
每季一次的匯報推進會，每月一次的碰頭會，經(jīng)常分片召開的現(xiàn)場辦公會，會會都有縣領導的身影，每一個問題的解決都是內(nèi)容具體、解決措施具體、責任單位具體，“不為問題找借口，只為成功找理由”。
縣里還不斷給相關部門出調(diào)研題目，為科學決策提供依據(jù)。
編制６人，加上從交通住建部門抽調(diào)的４名干部共１０人組建的湯原縣新農(nóng)辦，人員不多，管綜合、管協(xié)調(diào)、管檢查、管督辦、管考評，用擔任新農(nóng)辦主任已１０年的王興山的話講，“苦并快樂著”。
堅持深入基層，搞好調(diào)查研究，是新農(nóng)辦一項重要任務。“幾年時間，就產(chǎn)生了６８項建設性意見，其中大部分得到縣里決策層的采納支持。”
“縣里提出要整合一切涉農(nóng)基礎建設資金，用于美麗鄉(xiāng)村建設，等于割部門的肉給農(nóng)民，剛開始有阻力，但縣里態(tài)度堅決。新農(nóng)辦需要實事求是調(diào)研拿出詳實有力的事實根據(jù)。通過調(diào)研證實，以前各種項目往下?lián)埽械捻椖靠h里暫時并不需要，也不適用，對涉農(nóng)資金進行整合，渠道不亂，用途不變，統(tǒng)籌安排，集中使用，這樣就可以使‘各備各的料，各炒各的菜’，轉(zhuǎn)變?yōu)椤y(tǒng)一備原料，共辦一桌席’，使有限資金發(fā)揮更大效益，實在是大有可為。”
對此，王興山曾三次手持有理有據(jù)的報告上會陳述，為縣委縣政府最后拍板決策提供了有力的佐證。
湯原職能部門的“美麗服務效率”受到了上級的好評。為了爭取農(nóng)發(fā)行改善農(nóng)村人居環(huán)境貸款及時到位，需要建立與黨和政府機關脫鉤的經(jīng)營公司，縣主要領導掛帥，新農(nóng)辦與財政等多部門聯(lián)手，原本一周能辦下來的文函，僅用半天就辦結(jié)。國家農(nóng)發(fā)行感到驚奇，“湯原的執(zhí)行力超出想象力！”