佳木斯市發(fā)展和改革委員會(huì)

各位代表：

受市人民政府委托，現(xiàn)將佳木斯市2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2023年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)市十七屆人大二次會(huì)議審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員提出意見。

一、2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

年初以來，全市上下在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，以落實(shí)“四個(gè)體系”機(jī)制為保障，以66項(xiàng)重點(diǎn)突破性工作為牽動(dòng)，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全力推動(dòng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施落地見效，經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，民生保障持續(xù)提升，全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

（一）創(chuàng)新和完善監(jiān)測(cè)調(diào)度機(jī)制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好

堅(jiān)持高位推動(dòng)、高效推進(jìn)、高頻調(diào)度，積極應(yīng)對(duì)疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和項(xiàng)目建設(shè)劃分為7個(gè)作戰(zhàn)單元，成立10個(gè)推進(jìn)專班，市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長(zhǎng)一抓到底，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭攻堅(jiān)推進(jìn)，實(shí)行周調(diào)度、月總結(jié)、季盤點(diǎn)。出臺(tái)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)77條政策和推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展30條措施，協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)幫助企業(yè)發(fā)放貸款94.4億元，落實(shí)減稅降費(fèi)17.7億元。前三季度，全市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)450.8億元，同比增長(zhǎng)4.6%，高于全省1.7個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第6位、綜合型城市第2位，預(yù)計(jì)全年同比增長(zhǎng)6%左右。前11個(gè)月，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18.6%，高于全省18.4個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第6位、綜合型城市第1位，預(yù)計(jì)全年同比增長(zhǎng)20%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降1%，高于全省4.7個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第4位、綜合型城市第2位，預(yù)計(jì)全年同比增長(zhǎng)0.3%左右；一般公共預(yù)算收入全年完成62.4億元，扣除留抵退稅因素后同比增長(zhǎng)13.3%，自然口徑同比增長(zhǎng)7.5%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)范圍內(nèi)；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量可以完成省下達(dá)目標(biāo)。

（二）持續(xù)鞏固提升農(nóng)業(yè)基石地位，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快

堅(jiān)決把維護(hù)國(guó)家糧食安全作為首要任務(wù)，鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，高標(biāo)準(zhǔn)完成“穩(wěn)糧擴(kuò)豆”工作，糧食生產(chǎn)再奪豐收，糧食總產(chǎn)量達(dá)到226.4億斤，實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，糧食安全“壓艙石”地位更加穩(wěn)固。深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，落實(shí)黑土耕地保護(hù)利用示范區(qū)面積540.1萬畝，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田140.7萬畝，創(chuàng)歷史新高。推進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以“兩牛一豬一禽”為重點(diǎn)，持續(xù)延長(zhǎng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，圣元譜華威萬頭奶牛養(yǎng)殖、同江萬頭生態(tài)牛養(yǎng)殖、30萬只湖羊等37個(gè)畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目落地建設(shè)。特色種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展，中草藥等林下經(jīng)濟(jì)作物種植面積增加2.7萬畝，稻田綜合種養(yǎng)面積增加1.8萬畝。持續(xù)推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)成功獲批，樺川縣被列入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，建成省級(jí)科技示范基地23個(gè)，綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到1503萬畝。打造“佳木斯好糧油”品牌，“佳木斯大米”品牌價(jià)值位居全國(guó)第2名。

（三）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，工業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)取得新成效

1-11月，全市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.1%，高于全省2.4個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)全年同比增長(zhǎng)3.5%左右。預(yù)計(jì)新增入規(guī)企業(yè)61戶，總數(shù)突破420戶。加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障，全力幫扶骨干企業(yè)對(duì)沖疫情影響，樺南鴻展、富錦象嶼、東興煤化工產(chǎn)值同比分別增長(zhǎng)20%、28%、12.5%，佳電股份11月當(dāng)月產(chǎn)品產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高。推動(dòng)骨干企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，推進(jìn)佳電股份主氦風(fēng)機(jī)成套設(shè)備產(chǎn)業(yè)化、智能電機(jī)遠(yuǎn)程運(yùn)維平臺(tái)等項(xiàng)目加快建設(shè)，中建材集團(tuán)碲化鎘弱光發(fā)電玻璃項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，佳煤機(jī)械新建年產(chǎn)100套煤礦掘進(jìn)機(jī)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年開工投產(chǎn)。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)擴(kuò)大增量，諾譜生物制藥產(chǎn)業(yè)園、海南天歌肉鵝屠宰加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)竣工投產(chǎn)，山東匯盟新型環(huán)保除草劑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)部分投產(chǎn)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施，佳電股份通過智能工廠審核，海瑞特工程塑料、迪爾制藥等24戶企業(yè)通過省專精特新中小企業(yè)認(rèn)定。全市凈增高新技術(shù)企業(yè)27戶，省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院發(fā)展到9家，孵化器、眾創(chuàng)空間達(dá)到15家。

（四）全力推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)，城市承載能力顯著增強(qiáng)

編制完成《佳木斯市國(guó)土空間總體規(guī)劃》，為中心城市建設(shè)提供規(guī)劃保障。持續(xù)推動(dòng)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，城市安全大腦、松花江敖其灣滑雪場(chǎng)等項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)，佳木斯數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際物流港等項(xiàng)目加快建設(shè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)扶持力度，存貸款余額分別增長(zhǎng)13.1%、3.1%。全力釋放消費(fèi)潛力，組織開展23個(gè)“愛尚三江”系列活動(dòng)，發(fā)放兩期政府消費(fèi)券，參與商家200家以上，實(shí)現(xiàn)銷售額3.1億元。扎實(shí)推進(jìn)城市更新行動(dòng)，內(nèi)河水系連通一期工程竣工，打造濱江路、站前路等特色街區(qū)和22個(gè)口袋公園，改造老舊小區(qū)110個(gè)、樓房689棟。交通網(wǎng)絡(luò)持續(xù)優(yōu)化，鶴大高速佳木斯過境段全線通車，佳鶴鐵路改造竣工通車，佳木斯機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建扎實(shí)推進(jìn)，新竣工通車農(nóng)村公路300公里。

（五）發(fā)揮重大項(xiàng)目引領(lǐng)帶動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能加速集聚

全市開復(fù)工省市重點(diǎn)項(xiàng)目130項(xiàng)，超計(jì)劃目標(biāo)30項(xiàng)，開復(fù)工率100%，已完成投資146億元，投資完成率123%。成功舉辦央企合作等大型招商引資活動(dòng)，同華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)中車集團(tuán)、中國(guó)氫能有限公司等簽署18項(xiàng)合作協(xié)議，總簽約額207.4億元。參加省級(jí)招商推介活動(dòng)9個(gè)，簽約協(xié)議22項(xiàng)、簽約額150.7億元。全年實(shí)際利用內(nèi)資預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)281.3億元，同比增長(zhǎng)45%。濰柴雷沃、振華農(nóng)機(jī)、重興機(jī)械等項(xiàng)目加快建設(shè)，華潤(rùn)電力60萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目全部開工，中車風(fēng)電主機(jī)塔筒項(xiàng)目1月10日前主體封閉，隆基光伏組件項(xiàng)目預(yù)計(jì)8月份投產(chǎn)。

（六）“一橋一島”發(fā)展?jié)摿Τ掷m(xù)釋放，對(duì)外開放新格局加快構(gòu)建

高質(zhì)量推進(jìn)“一橋一島”建設(shè)，同江中俄黑龍江鐵路大橋通車運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)全省首批“抵港直裝”模式貨物出口通關(guān)。積極推動(dòng)大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，同江市跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，同江中俄鐵路邊民互市貿(mào)易點(diǎn)獲省政府批復(fù)，建成同江對(duì)俄出口雪地摩托車研發(fā)生產(chǎn)基地等項(xiàng)目，米高集團(tuán)百萬噸氯化鉀進(jìn)口加工儲(chǔ)備基地等項(xiàng)目開工建設(shè)。全力建設(shè)黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)，按照“一區(qū)兩島一城兩港”基本思路，編制完成黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃，黑瞎子島防洪工程建設(shè)全面完工。積極推進(jìn)外貿(mào)合作，組織參加中國(guó)黑龍江廣東———俄羅斯遠(yuǎn)東進(jìn)出口貿(mào)易線上推介會(huì)，簽約總金額2.46億元。全市外貿(mào)進(jìn)出口總額首次突破百億元大關(guān)，預(yù)計(jì)全年外貿(mào)進(jìn)出口總值同比增長(zhǎng)37%以上。

（七）大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，生態(tài)文明建設(shè)取得新成果

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，在全省率先完成小興安嶺－三江平原山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，圓滿完成年度單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗目標(biāo)。堅(jiān)持“四塵同治”，實(shí)施重污染天氣消除戰(zhàn)，截至11月末，全市空氣優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)95%。開展專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)散煤治理，預(yù)計(jì)全年削減21萬噸。堅(jiān)持“六水同治”，水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，全市優(yōu)良水體比例為40%，無劣Ⅴ類水體。縣級(jí)以上飲用水達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持100%。碳達(dá)峰碳中和穩(wěn)妥有序推進(jìn)，制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和實(shí)施意見和碳達(dá)峰實(shí)施方案，通過新能源資源置換吸引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資90億元以上。新能源和可再生能源裝機(jī)180萬千瓦，占電力總裝機(jī)比重達(dá)到60%。積極探索碳匯交易有效途徑，全力推進(jìn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化。高效推進(jìn)城市水系綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)引江水入城，城市面貌發(fā)生巨大變化，環(huán)境更加生態(tài)宜居。

（八）持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，重點(diǎn)領(lǐng)域改革走深走實(shí)

推行企業(yè)開辦全流程“一站式”服務(wù)模式，企業(yè)開辦壓縮至0.5個(gè)工作日，最快2小時(shí)內(nèi)辦結(jié)。全面深化“一網(wǎng)通辦”改革，成立全省首個(gè)保護(hù)中小投資者服務(wù)中心。提升12345熱線質(zhì)效，平均接通率98.9%，綜合辦結(jié)率97.8%。全面完成國(guó)企改革三年行動(dòng)任務(wù)，農(nóng)投公司、英才集團(tuán)組建運(yùn)營(yíng)。推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)家日、民營(yíng)企業(yè)之家，成立18個(gè)本外埠協(xié)會(huì)商會(huì)。加快培育市場(chǎng)主體，截至11月末，全市實(shí)有市場(chǎng)主體20.5萬戶，同比增長(zhǎng)8%，新登記市場(chǎng)主體3.5萬戶。

（九）加力補(bǔ)齊社會(huì)事業(yè)短板，民生保障有力有效

持續(xù)加大民生投入，全市民生支出占一般公共預(yù)算支出的86.7%。就業(yè)形勢(shì)保持平穩(wěn)，開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.6萬人，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.03萬人。實(shí)行穩(wěn)崗返還政策“免申即享”，頂格落實(shí)50%工傷保險(xiǎn)降費(fèi)政策，延續(xù)實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)政策，為2000多戶企業(yè)返還、減免失業(yè)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)6000余萬元，穩(wěn)定崗位5.7萬個(gè)。學(xué)前教育提升發(fā)展，新建、改建幼兒園7所。加快補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施短板，新建改造供熱管網(wǎng)50公里、供水管網(wǎng)40公里、燃?xì)夤芫W(wǎng)40公里。新增嬰幼兒托位2574個(gè)，為3900戶城鄉(xiāng)獨(dú)居老人安裝智慧助老呼叫設(shè)備。開展線上線下文化惠民活動(dòng)900余場(chǎng)。舉辦體育賽事21項(xiàng)，掛牌全國(guó)首個(gè)“冰雪旱地化示范城市”。落實(shí)“雙減”政策，有序推進(jìn)高中階段“三新”改革，建成中小學(xué)生職業(yè)體驗(yàn)中心7個(gè)，打造產(chǎn)教融合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)“十基地”。推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，市疾控中心衛(wèi)生應(yīng)急及實(shí)驗(yàn)室、郊區(qū)中醫(yī)院建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)展順利。公共衛(wèi)生體系建設(shè)步伐明顯加快，脫貧人口專項(xiàng)救治率達(dá)100%。堅(jiān)持人民至上、生命至上，高效快速有力處置多輪輸入性疫情，3.5萬名黨員干部下沉一線，全力做好醫(yī)療救治、院感防控、社區(qū)防控和城市運(yùn)轉(zhuǎn)保障等工作，取得了疫情防控總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)的勝利。安全生產(chǎn)責(zé)任制全面落實(shí)，平安佳木斯建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)環(huán)境安定有序。

在看到成績(jī)的同時(shí)，更要清醒看到存在的問題：宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持較快增長(zhǎng)面臨挑戰(zhàn)，重點(diǎn)縣（區(qū)）拉動(dòng)作用不夠，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)等等。這些問題需要我們認(rèn)真研究，采取針對(duì)性舉措，切實(shí)加以解決。

二、2023年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是實(shí)施“十四五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作意義重大。要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話重要指示批示精神，弘揚(yáng)偉大建黨精神，全面貫徹黨的二十大及中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委十四次黨代會(huì)及二次、三次全會(huì)部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場(chǎng)信心，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵性作用，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，突出做好穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)工作，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的快速增長(zhǎng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，推進(jìn)全面振興全方位振興。

按照上述總體要求，綜合考慮國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國(guó)家宏觀政策取向、發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、面臨挑戰(zhàn)機(jī)遇、發(fā)展需要和可能，與“十四五”規(guī)劃總體要求相銜接，按照市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署和《政府工作報(bào)告》安排，提出2023年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。

主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：

———地區(qū)生產(chǎn)總值計(jì)劃增長(zhǎng)8%，力爭(zhēng)10%；

———規(guī)模以上工業(yè)增加值計(jì)劃增長(zhǎng)15%以上；

———固定資產(chǎn)投資計(jì)劃增長(zhǎng)15%以上；

———社會(huì)消費(fèi)品零售總額計(jì)劃增長(zhǎng)10%以上；

———外貿(mào)進(jìn)出口總額計(jì)劃增長(zhǎng)20%以上；

———實(shí)際利用外資計(jì)劃增長(zhǎng)15%以上；

———一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10%以上。

節(jié)能減排指標(biāo)：

———單位生產(chǎn)總值能耗下降率達(dá)到省控目標(biāo)；

———化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物減排量控制在省定計(jì)劃目標(biāo)范圍內(nèi)。

民生改善指標(biāo)：

———城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人；

———城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)；

———城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度保持同步；

———居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在3%以內(nèi)。

為完成以上目標(biāo)，建議重點(diǎn)做好九方面工作：

（一）全力推動(dòng)重大項(xiàng)目建設(shè)，在發(fā)揮投資關(guān)鍵作用上實(shí)現(xiàn)新突破。強(qiáng)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的全方位全鏈條拉動(dòng)作用，為經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)增長(zhǎng)提供有力支撐。

實(shí)施項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)。堅(jiān)持以擴(kuò)大有效投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，全年計(jì)劃推進(jìn)省市重點(diǎn)項(xiàng)目200項(xiàng)，其中，省重點(diǎn)項(xiàng)目50項(xiàng)以上。做實(shí)項(xiàng)目前期，加快重大項(xiàng)目前期方案研究，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)調(diào)度協(xié)調(diào)，全面提升前期工作效率。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化全生命周期服務(wù)，省重點(diǎn)項(xiàng)目由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保推進(jìn)，市重點(diǎn)項(xiàng)目由縣（市）區(qū)和市直部門領(lǐng)導(dǎo)包保推進(jìn)。科學(xué)制定項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，落實(shí)臺(tái)賬管理、掛圖作戰(zhàn)機(jī)制，狠抓施工和投資進(jìn)度，優(yōu)化“晾曬”考核，加強(qiáng)督查問效，打好項(xiàng)目建設(shè)“四季戰(zhàn)”。

加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備。聚焦國(guó)省“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)和112項(xiàng)重大工程、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和民生補(bǔ)短板等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，聚焦建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、擴(kuò)鏈，立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育、對(duì)俄資源精深加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城融合、鄉(xiāng)村振興、重大及新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)能力提升、增強(qiáng)園區(qū)承載力等領(lǐng)域，精準(zhǔn)謀劃一批戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性重大項(xiàng)目。

開展全員精準(zhǔn)招商。堅(jiān)持全員招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，健全重大項(xiàng)目招商統(tǒng)籌機(jī)制。推進(jìn)平臺(tái)招商、以商引商、基金招商及多種方式組合招商，用好產(chǎn)業(yè)振興、基礎(chǔ)設(shè)施、城市更新等場(chǎng)景資源。充分發(fā)揮央企合作、京佳對(duì)接、墾地合作、龍粵合作等平臺(tái)作用，深化與華潤(rùn)、中車、中建材、哈電集團(tuán)等國(guó)企央企合作。充分發(fā)揮央企及重點(diǎn)企業(yè)協(xié)會(huì)作用，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和龍頭企業(yè)帶隊(duì)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，開展精準(zhǔn)招商。加快建三江國(guó)家農(nóng)高區(qū)、黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)、同江鐵路大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)、佳木斯高新區(qū)等招商載體規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量打造招商項(xiàng)目落地載體，發(fā)揮資源要素集聚作用，爭(zhēng)取盡快落戶一批高能級(jí)項(xiàng)目。強(qiáng)化以項(xiàng)目落地開工見效為導(dǎo)向的招商績(jī)效考核機(jī)制，加快簽約項(xiàng)目落地。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，在夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新突破。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興計(jì)劃，以建設(shè)佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為牽動(dòng)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展樣板區(qū)。

持續(xù)提升糧食綜合生產(chǎn)能力。堅(jiān)持“藏糧于地、藏糧于技”，培育發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)，推廣建三江智慧農(nóng)場(chǎng)建設(shè)模式，促進(jìn)種業(yè)繁育一體化全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及黑土地保護(hù)等項(xiàng)目建設(shè)，保障優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，確保糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在221億斤以上。

著力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。強(qiáng)化品牌培育塑造和市場(chǎng)營(yíng)銷，做大做強(qiáng)“佳木斯大米”等區(qū)域特色品牌。深化與北大荒集團(tuán)戰(zhàn)略合作，高質(zhì)量建設(shè)國(guó)家農(nóng)高區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展，抓好“糧頭食尾、農(nóng)頭工尾”，培育引進(jìn)一批“產(chǎn)加銷一體化”的龍頭企業(yè)和項(xiàng)目。加快發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、農(nóng)旅融合等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

加快發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。踐行“大食物觀”，加快推動(dòng)畜牧業(yè)、漁業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。堅(jiān)持圍繞“穩(wěn)生豬、擴(kuò)牛羊”，全力實(shí)施畜牧業(yè)發(fā)展壯大行動(dòng)，鼓勵(lì)支持雙兆豬業(yè)、大錦農(nóng)等重點(diǎn)畜牧業(yè)企業(yè)擴(kuò)量提質(zhì)，推動(dòng)湯原縣譜華威二期乳品加工、萬頭牧場(chǎng)、郊區(qū)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、30萬只湖羊養(yǎng)殖屠宰加工等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。聚焦冷水魚產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分挖掘漁業(yè)潛力，推動(dòng)撫遠(yuǎn)市現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。

實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。圍繞農(nóng)村“五個(gè)革命”和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好國(guó)土空間規(guī)劃體系下的實(shí)用性村莊規(guī)劃，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村飲用水工程普及率和管網(wǎng)入戶率達(dá)到98%以上，水質(zhì)合格率達(dá)到100%。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。大力實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，放大特色優(yōu)勢(shì)，打造“拳頭”項(xiàng)目，推進(jìn)各縣（市）培育形成1-2個(gè)立縣支柱產(chǎn)業(yè)，縣域地區(qū)生產(chǎn)總值增速高于全市。推進(jìn)縣域園區(qū)特色化、專業(yè)化提檔升級(jí)，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，提高發(fā)展質(zhì)效和競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)，在構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系上實(shí)現(xiàn)新突破。樹立工業(yè)首位意識(shí)，堅(jiān)持把先進(jìn)制造業(yè)作為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)力量，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，持續(xù)提高工業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量比重。

全面激發(fā)創(chuàng)新活力。加快打造區(qū)域科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)佳木斯大學(xué)科技園、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，省級(jí)以上科技創(chuàng)新平臺(tái)達(dá)到60家。實(shí)施新一輪科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃和科技小巨人企業(yè)培育計(jì)劃，依托工研院、佳木斯大學(xué)等科研院所和大專院校，優(yōu)化科技資源配置，支持關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和重大科技成果工程化與產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，力爭(zhēng)高新技術(shù)企業(yè)凈增20戶。

建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。謀深謀遠(yuǎn)、落實(shí)落細(xì)“千百十”產(chǎn)業(yè)量級(jí)提升工程，實(shí)施“雙鏈長(zhǎng)制”，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和龍頭企業(yè)掛帥，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、遞鏈，串珠成鏈、連線成群，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，力爭(zhēng)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶。深化與大北農(nóng)、華潤(rùn)五豐等頭部企業(yè)合作，推動(dòng)樺南鴻展、象嶼金谷等重點(diǎn)企業(yè)提檔升級(jí)，提升綠色食品精深加工產(chǎn)業(yè)作為第一支柱產(chǎn)業(yè)的量級(jí)和能級(jí)。聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，細(xì)化產(chǎn)業(yè)圖譜，完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套，做精做細(xì)玉米、冷水魚、電機(jī)、煤機(jī)、新能源裝備、高端玻璃、煤化工、生物醫(yī)藥、生物育種、輕紡等產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)中車、隆基、主氦風(fēng)機(jī)、龍?jiān)瓷镝t(yī)藥中間體擴(kuò)建、海瑞特工程塑料擴(kuò)能等項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效，加快濰柴雷沃智能農(nóng)機(jī)等項(xiàng)目建設(shè)，打造綠色食品精深加工1個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和高端裝備制造、新能源、能源裝備、精細(xì)化工、醫(yī)藥、新材料、智能農(nóng)機(jī)、輕工等百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大氫能、核能、對(duì)俄資源精深加工等未來和潛力產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)高地。

打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，加快發(fā)展“數(shù)字、生物、冰雪、創(chuàng)意設(shè)計(jì)”四大經(jīng)濟(jì)，“有中生新”抓升級(jí)，“無中生有”促轉(zhuǎn)型，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速彎道超車。聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，開展制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)，鼓勵(lì)支持佳電股份、樺南鴻展、佳星玻璃等骨干企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能、5G+進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物制造、生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保、生物能源、生物醫(yī)學(xué)工程，做大生物經(jīng)濟(jì)。搶抓“后冬奧”時(shí)代戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)冰雪體育賽事、冰雪旅游、冰雪裝備全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造“冰天雪地也是金山銀山”體驗(yàn)區(qū)、“后冬奧”國(guó)際化冰雪經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。將創(chuàng)意設(shè)計(jì)賦能綠色食品、冰雪等領(lǐng)域，增強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)柔性生產(chǎn)和需求適配能力。

強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)要素保障。全面提升園區(qū)配套保障能力，強(qiáng)化園區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化土地、資金、用能、環(huán)保等要素保障，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地整備，盤活閑置低效產(chǎn)業(yè)用地，增加園區(qū)工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)地和標(biāo)準(zhǔn)廠房供給。加快園區(qū)內(nèi)物流、科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)高區(qū)建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，加快華潤(rùn)綠色食品、新能源、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園和中佳產(chǎn)業(yè)園、北大荒智能農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全面提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。強(qiáng)化人才服務(wù)保障力度，充分發(fā)揮“三江英才”平臺(tái)作用，加快建設(shè)區(qū)域人才中心。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域樞紐功能，在發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用上實(shí)現(xiàn)新突破。圍繞省東部城市群一體化發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域中心服務(wù)功能，加快建設(shè)交通物流、商貿(mào)消費(fèi)、醫(yī)療康養(yǎng)、現(xiàn)代教育、科技創(chuàng)新、文化旅游、金融服務(wù)、人才集聚“八個(gè)中心”，全面提升城市承載服務(wù)和輻射帶動(dòng)功能。

加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。搶抓適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)遇，圍繞鐵路補(bǔ)網(wǎng)、公路聯(lián)網(wǎng)、民航拓網(wǎng)、水利建網(wǎng)、電力強(qiáng)網(wǎng)、油氣布網(wǎng)、新基建組網(wǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，強(qiáng)化對(duì)口溝通爭(zhēng)取，全力組織推進(jìn)開工建設(shè)一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。大力推動(dòng)同撫鐵路升級(jí)等重大交通項(xiàng)目，松花江連通、航電樞紐等重大水利項(xiàng)目，松花江生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)項(xiàng)目落地開工、加快建設(shè)，提高城市承載能力。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技信息、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，多渠道增加健康、養(yǎng)老、育幼、文旅等生活性服務(wù)業(yè)有效供給，加快發(fā)展展會(huì)經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)哈爾濱工業(yè)大學(xué)與俄羅斯遠(yuǎn)東國(guó)立大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)落戶佳木斯，推動(dòng)摩天輪主題公園、敖其灣滑雪場(chǎng)、京東智慧云健康等項(xiàng)目建設(shè)。

多措并舉釋放內(nèi)需潛力。推動(dòng)萬達(dá)、大商等大型商貿(mào)企業(yè)做大做強(qiáng)，推進(jìn)東極假日酒店、奇緣四季冰雪奧體匯等項(xiàng)目落地建設(shè)。加速集聚區(qū)域消費(fèi)資源，做優(yōu)“愛尚三江”特色消費(fèi)品牌，持續(xù)提振餐飲、住宿、旅游、汽車、家電等領(lǐng)域消費(fèi)，合理增加醫(yī)療、教育、文化、體育等公共領(lǐng)域政府消費(fèi)，帶動(dòng)社會(huì)消費(fèi)。推動(dòng)直播電商賦能經(jīng)濟(jì)上揚(yáng)，構(gòu)建抖音、快手等大平臺(tái)和本地佳木斯特產(chǎn)網(wǎng)等平臺(tái)共同發(fā)展的直播生態(tài)，鼓勵(lì)“直播+展會(huì)”“直播+小店經(jīng)濟(jì)”等各種直播新模式多樣化發(fā)展。

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，全面落實(shí)佳木斯市新型城鎮(zhèn)化工作方案，推進(jìn)縣城公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力和治理能力。進(jìn)一步完善基層社會(huì)治理機(jī)制，讓群眾居有所安、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、幼有所育、老有所養(yǎng)，不斷改善人民生活。

（五）深挖“一橋一島”發(fā)展?jié)摿Γ诖蛟靽?guó)家向北開放新高地上實(shí)現(xiàn)新突破。深度融入“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，打好“一橋一島”開放牌，全力打造“佳富同撫”對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)帶，加快建設(shè)開放合作引領(lǐng)區(qū)。

加強(qiáng)大橋后方通道建設(shè)。全面構(gòu)建集鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、港口為一體的大橋產(chǎn)業(yè)承接立體化交通網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)推進(jìn)佳木斯至同江（撫遠(yuǎn)）鐵路擴(kuò)能改造能工程，構(gòu)建快捷高效鐵路網(wǎng)。加快推進(jìn)鶴大公路界段改擴(kuò)建、同哈公路改建工程，全面提升公路質(zhì)量和網(wǎng)絡(luò)水平。推進(jìn)佳木斯機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程，增強(qiáng)撫遠(yuǎn)、建三江機(jī)場(chǎng)吞吐能力。加快建設(shè)莽吉塔江海聯(lián)運(yùn)深水港區(qū)、同江港東部港區(qū)，提高航道通航等級(jí)和水運(yùn)能力。

推進(jìn)大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)與俄遠(yuǎn)東地區(qū)戰(zhàn)略合作，圍繞“買全俄、賣全國(guó)”“買全國(guó)、賣全俄”，當(dāng)好外貿(mào)“中間人”，持續(xù)擴(kuò)大進(jìn)出口品類和份額。深化對(duì)俄產(chǎn)業(yè)合作，推進(jìn)與大龍網(wǎng)、均和集團(tuán)等跨境貿(mào)易合作項(xiàng)目，加快貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)家電投、國(guó)能集團(tuán)、省交投等企業(yè)合作，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同江公鐵換裝聯(lián)運(yùn)綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)。積極推動(dòng)同江、撫遠(yuǎn)口岸與俄羅斯毗鄰地區(qū)共同建設(shè)中俄跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)撫遠(yuǎn)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品加工集群，謀劃一批引俄礦產(chǎn)、能源、木材、糧食、水產(chǎn)、中草藥等資源精深加工利用項(xiàng)目，推動(dòng)對(duì)俄商貿(mào)大通道成為資源加工大基地。

加快建設(shè)黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)。按照“一線放開、二線管住、全島自由”的管理模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)黑瞎子島中俄國(guó)際合作示范區(qū)，依托黑瞎子島自由貿(mào)易島、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)，構(gòu)建對(duì)俄特別開放經(jīng)濟(jì)區(qū)。推動(dòng)陸路客貨口岸開通建設(shè)，加快推進(jìn)島上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快發(fā)展電子商務(wù)、商貿(mào)旅游為主的服務(wù)業(yè)，在貿(mào)易監(jiān)管、通關(guān)模式、跨境金融服務(wù)等方面實(shí)現(xiàn)新突破。依托“一島兩國(guó)”“華夏東極”等特有旅游資源，打造界江風(fēng)景線、網(wǎng)紅打卡地、跨境旅游區(qū)、生態(tài)康養(yǎng)地。

提升全方位對(duì)外開放水平。主動(dòng)對(duì)接京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化京佳、中佳對(duì)口合作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)疏解轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化承接落地。落實(shí)對(duì)接RCEP深化對(duì)日韓合作行動(dòng)計(jì)劃，積極推進(jìn)國(guó)際友城建設(shè)，適時(shí)組織政企代表團(tuán)開展外經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動(dòng)，加強(qiáng)教育、科技、文體等多領(lǐng)域交流合作。籌辦華夏東極投資貿(mào)易洽談會(huì)，舉辦系列城市推介活動(dòng)，推動(dòng)佳木斯朋友圈越擴(kuò)越大、開放合作路越走越寬。

（六）加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，在打造踐行“兩山”理念先行區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加快能源轉(zhuǎn)型，全力建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，打造北國(guó)生態(tài)江城。

堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深入推進(jìn)“三重一改”散煤污染治理，因地制宜做好城鎮(zhèn)集中供熱和農(nóng)村地區(qū)散煤替代，扎實(shí)推進(jìn)北方清潔取暖試點(diǎn)城市建設(shè)。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，持續(xù)減少主要污染物排放總量。壓實(shí)河湖長(zhǎng)責(zé)任，推進(jìn)入河排污口整治。開展土壤污染防治，加大黑土地保護(hù)和農(nóng)業(yè)“三減”力度，保護(hù)好黑土地這個(gè)“耕地中的大熊貓”。

推動(dòng)綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，全面實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，嚴(yán)控高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目建設(shè)。圍繞綠色低碳發(fā)展上項(xiàng)目，布局發(fā)展生物基材料、先進(jìn)復(fù)合材料等新材料產(chǎn)業(yè)，培育一批先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展碳匯經(jīng)濟(jì)。優(yōu)先發(fā)展非化石能源，提升新能源、可再生能源比重。積極推進(jìn)風(fēng)、光、水、氫、核等清潔能源開發(fā)，加快華潤(rùn)風(fēng)電、隆基光伏電站等項(xiàng)目投產(chǎn)和國(guó)能風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，打造省東部新能源產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)新能源和可再生能源裝機(jī)到達(dá)200萬千瓦。

持之以恒加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。構(gòu)建山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)體系，開展內(nèi)河水環(huán)境整治，完善生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，推進(jìn)城市水系綜合治理與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目、內(nèi)河底泥治理、沿江濕地保護(hù)、松花江佳木斯段生態(tài)治理等重大項(xiàng)目建設(shè)。

（七）持續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在激發(fā)振興發(fā)展活力上實(shí)現(xiàn)新突破。瞄準(zhǔn)制約高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，不斷推出重大改革舉措，推動(dòng)全面深化改革向更深層次挺進(jìn)，通過深化改革為高質(zhì)量發(fā)展增活力添動(dòng)力。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，實(shí)行政府權(quán)責(zé)清單制度。統(tǒng)籌做好“多證合一”等改革政策銜接，實(shí)現(xiàn)“61證合一”。全面落實(shí)國(guó)省市穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，持續(xù)推進(jìn)降低企業(yè)要素成本、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)減負(fù)措施落實(shí)，完善惠企政策直達(dá)快享機(jī)制。健全服務(wù)企業(yè)常態(tài)長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)開展“走千企訪萬戶”活動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)落靠聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和包保重點(diǎn)項(xiàng)目制度。加大市場(chǎng)主體培育力度，全面落實(shí)我市服務(wù)業(yè)企業(yè)升規(guī)上限獎(jiǎng)勵(lì)政策，打好政策“組合拳”，推動(dòng)市場(chǎng)主體“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”。常態(tài)化開展政銀企對(duì)接活動(dòng)，加強(qiáng)中小微企業(yè)金融服務(wù)，推動(dòng)市場(chǎng)主體平穩(wěn)恢復(fù)發(fā)展。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化改革，構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制。加快佳木斯高新區(qū)企業(yè)化市場(chǎng)化改革，努力構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，引領(lǐng)區(qū)域改革創(chuàng)新，全面融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。把服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的質(zhì)效作為抓發(fā)展的標(biāo)志性工作，堅(jiān)持創(chuàng)新服務(wù)、精準(zhǔn)服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)相結(jié)合，著力打造企業(yè)健康發(fā)展生態(tài)。建立“領(lǐng)軍”“骨干”民營(yíng)企業(yè)培育體系，大力發(fā)展高新技術(shù)民營(yíng)企業(yè)，加快梯度成長(zhǎng)，重點(diǎn)培育一批專精特新中小企業(yè)和小巨人企業(yè)。開展“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)年”活動(dòng)，充分信任依靠尊重民營(yíng)企業(yè)家，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，創(chuàng)建民營(yíng)經(jīng)濟(jì)友好型城市，全力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（八）持續(xù)保障和改善民生，在共享高質(zhì)量發(fā)展成果上實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，用情用心辦好民生實(shí)事，加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板，不斷增進(jìn)民生福祉。

多元化促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化援企紓困促就業(yè)，落實(shí)落細(xì)“緩降返補(bǔ)”等惠企政策。實(shí)施大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)計(jì)劃，擴(kuò)大吸納就業(yè)的“蓄水池”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。強(qiáng)化服務(wù)重點(diǎn)群體促就業(yè)，通過開展事業(yè)單位招聘、“三支一扶”招募和挖掘企業(yè)招聘、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等社會(huì)化就業(yè)空間，促進(jìn)更多高校畢業(yè)生就業(yè)。統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)，強(qiáng)化技能專項(xiàng)培訓(xùn)，以技能提升促就業(yè)增長(zhǎng)。

健全完善社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。借助我市在全省首批基金監(jiān)管系統(tǒng)試運(yùn)行的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)基金監(jiān)管從“人防”到“技防”的轉(zhuǎn)變。

辦好人民滿意教育。深化教育綜合改革，完善中考招生制度，健全教育督導(dǎo)體制機(jī)制。進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育普惠資源供給，支持有條件的幼兒園接收2-3歲幼兒。深化義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡創(chuàng)建，支持普通高中多樣化特色化發(fā)展，鞏固“雙減”成果，加強(qiáng)職普融通和中高職貫通銜接，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)省現(xiàn)代職業(yè)教育示范合作區(qū)。加快知行高中、南部教育資源優(yōu)化提升等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)民辦學(xué)校規(guī)范發(fā)展。

加快建設(shè)健康佳木斯。全面落實(shí)新冠病毒感染“乙類乙管”優(yōu)化措施，以保健康、防重癥為重點(diǎn)，加強(qiáng)防疫救治資源儲(chǔ)備供應(yīng)，切實(shí)保障群眾就醫(yī)用藥，重點(diǎn)抓好老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控。推進(jìn)市中醫(yī)院中醫(yī)特色重點(diǎn)醫(yī)院、疾控中心衛(wèi)生應(yīng)急及實(shí)驗(yàn)室、方艙醫(yī)院等重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)質(zhì)下沉，不斷提升城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生健康服務(wù)水平。廣泛開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，提高人民群眾健康素質(zhì)。

加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)。大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，健全積極生育支持政策，完善“一老一小”服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)社會(huì)福利院失能養(yǎng)護(hù)樓、托育綜合服務(wù)中心等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)養(yǎng)老服務(wù)總床位達(dá)到1.84萬張，3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)到4400個(gè)。大力發(fā)展文化、體育事業(yè)，培育一批文化新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)全民健身場(chǎng)地設(shè)施補(bǔ)短板，加快雙擁全民健身中心、體育公園等項(xiàng)目建設(shè)。

加快補(bǔ)齊民生基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快實(shí)施城市更新行動(dòng)，改造老舊樓房198棟，新增公租房租賃補(bǔ)貼500戶、保租房120套。新建和改造燃?xì)夤芫W(wǎng)30公里、戶內(nèi)燃?xì)夤艿?5公里，普及和更換燃?xì)鈭?bào)警器1萬戶。加快城市路橋、停車場(chǎng)（充電樁）等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、供熱、排水設(shè)施建設(shè)。

（九）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在更好維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定上實(shí)現(xiàn)新突破。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，樹牢底線思維、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

堅(jiān)決守住安全生產(chǎn)底線。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，緊盯礦山、危化、交通、建筑、燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域，深入開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)，落實(shí)責(zé)任清單，壓實(shí)落靠主體責(zé)任。

提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力。全力排查化解金融風(fēng)險(xiǎn)，完善金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，加大防范和處置非法集資力度，構(gòu)筑地方金融風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”。構(gòu)建政府債務(wù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，做好隱性債務(wù)問責(zé)閉環(huán)管理和政府債券規(guī)范使用管理工作，牢牢守住不發(fā)生政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。有效防范化解能源保障風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化煤電油氣運(yùn)保障供應(yīng)。

提升社會(huì)治理效能。鞏固拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理3.0升級(jí)建設(shè)成果，配強(qiáng)專兼職網(wǎng)格員隊(duì)伍。健全常態(tài)化掃黑除惡工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊群眾反映強(qiáng)烈的違法犯罪行為，及時(shí)排查化解重點(diǎn)領(lǐng)域和群體矛盾風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)更高水平的平安佳木斯建設(shè)。

各位代表，2023年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)繁重、使命光榮，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的二十大精神，在黨中央、國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、務(wù)實(shí)進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，奮力譜寫全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化佳木斯新篇章！