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———2021年1月11日在市第十六屆人民代表大會第五次會議上
代市長 叢麗
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。
2020年是佳木斯發(fā)展進程中極不平凡的一年。受新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟形勢異常嚴(yán)峻，發(fā)展面臨前所未有的巨大壓力。我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，積極應(yīng)變，精準(zhǔn)施策，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，較好完成了市十六屆人大四次會議確立的目標(biāo)任務(wù)，各項事業(yè)發(fā)展取得非凡成績。
———經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)。初步預(yù)計，2020年全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長4%，增幅列全省前三位；一般公共預(yù)算收入同比增長8.3%，增幅列全省第二位；規(guī)上工業(yè)增加值同比增長16%，增幅列全省第三位；固定資產(chǎn)投資同比增長11%，增幅列全省第三位；社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長；節(jié)能降耗達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。去年前三季度，樺南縣、富錦市綜合排名沖進全省前十名，同江市、湯原縣、樺川縣、撫遠(yuǎn)市位次大幅前移，各縣（市）全年一般公共預(yù)算收入增幅全部進入全省前三十名。
———農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再奪豐收。全力保增產(chǎn)促增收，戰(zhàn)勝夏伏旱和連續(xù)臺風(fēng)侵襲，預(yù)計糧食總產(chǎn)220.8億斤，較2019年增產(chǎn)3.1億斤，占全省糧食增產(chǎn)總量的40%，喜獲“十七連豐”。糧食安全市長責(zé)任制獲全省優(yōu)秀等次。生豬生產(chǎn)超額完成省定指標(biāo)。開工建設(shè)三江平原灌區(qū)田間配套工程等31個水利項目，新爭取高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)69.36萬畝。成功承辦第三屆全省農(nóng)民豐收節(jié)。創(chuàng)新舉辦“佳木斯市網(wǎng)上農(nóng)博會”“中國粳米產(chǎn)業(yè)高峰論壇”，我市成為全國粳米期貨基準(zhǔn)交割地。富錦市國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建通過驗收。
———發(fā)展新動能加速形成。全市開復(fù)工“雙百大項目”263個，完成投資235.8億元，投資完成率達(dá)114.3%。牡佳高鐵全線鋪軌貫通，山東匯盟高端除草劑等產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，佳電股份等重點企業(yè)產(chǎn)值效益雙提升，全市高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長56.8%。國家級高新區(qū)、農(nóng)高區(qū)創(chuàng)建取得積極成效，高新區(qū)獲批國家火炬現(xiàn)代農(nóng)機裝備制造產(chǎn)業(yè)基地，建三江管理局成為第四批國家級生態(tài)文明示范區(qū)。佳木斯電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園被確定為2020年度國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。中國科學(xué)院佳木斯（樺川）專家工作站落地。
———改革開放邁出新步伐。積極配合農(nóng)墾森工改革，加快推動地方與農(nóng)墾森工一體化發(fā)展。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面完成，供銷合作社綜合改革取得階段性成效。重點推進辦好“一件事”“不見面、零跑腿”審批服務(wù)改革，企業(yè)開辦時間由5個工作日壓縮至半天，工程項目審批由250天壓減至不超過70天，12345政務(wù)熱線運行服務(wù)質(zhì)量全省第一，營商環(huán)境綜合排名由全省第11位上升至第4位，城市信用排名由全國第254位上升至第74位，由全省第13位躍居全省第1位。全年招商引資到位資金243.7億元，實際利用省外資金同比增長98.11%。全市各類市場主體總數(shù)達(dá)到17.6萬戶，同比增長2.95%。加大“一橋一島”規(guī)劃建設(shè)力度，同江公鐵換裝聯(lián)運物流園區(qū)項目啟動實施，黑瞎子島防洪排水主體工程基本完工，中俄聯(lián)合發(fā)展規(guī)劃編制工作全面啟動。撫遠(yuǎn)市被確定為國家級興邊富民城鎮(zhèn)試點。預(yù)計外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)58.4億元，同比增長6.6%。
———城鄉(xiāng)面貌煥然一新。投入17.1億元用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建、續(xù)建、維修主次道路及巷道258條，大力整治城市“十亂”問題，示范街道生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，實施松花江南岸濕地公園、柳樹島、四豐山景區(qū)等14個山水林田湖草生態(tài)修復(fù)工程，實現(xiàn)了“一年大變樣”目標(biāo)。落實河湖長制成效顯著，獲得國務(wù)院4000萬元激勵資金，松花江佳木斯段國家級示范河湖創(chuàng)建成為全國樣板。投入12.2億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，大力實施美麗宜居鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范工程，涌現(xiàn)出一批特色鮮明的佳木斯樣本。同江市榮獲省級節(jié)水型城市，湯原縣被評為國家衛(wèi)生縣城，樺南縣成功創(chuàng)建第六屆縣級全國文明城市。
———人民生活持續(xù)改善。全市一般公共預(yù)算用于民生支出占比87.9%，年初承諾的十方面民生實事全部兌現(xiàn)。老舊小區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、供熱供氣管網(wǎng)新建和改造等任務(wù)超額完成，江北新水源地投入運營，農(nóng)村飲水安全工程普及率、自來水入戶率均達(dá)到98%。居民就業(yè)得到保障，退役軍人創(chuàng)業(yè)基地“軍之翼”榮獲全國優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)成果獎。普惠性學(xué)前教育及義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化水平不斷提升，高考再創(chuàng)佳績，佳木斯市第一中學(xué)榮獲全國文明校園稱號。公立醫(yī)院全部取消藥品和耗材加成。基本養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等保障水平持續(xù)提高。
國防動員、雙擁共建、審計監(jiān)督、平安建設(shè)、法治建設(shè)、統(tǒng)計調(diào)查、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、地震氣象及婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新的成效。
各位代表，去年春節(jié)前夕，新冠肺炎疫情突如其來。我們堅決貫徹習(xí)近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，深入落實省委省政府和市委部署，有力有效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，在大戰(zhàn)大考中交出了合格答卷。
———我們堅持抓早抓實抓細(xì)，全力做好疫情防控。全面落實“四早”防控要求、“四集中”救治原則，壓實落靠“四方責(zé)任”，構(gòu)筑聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的堅固防線，一個月內(nèi)實現(xiàn)患者全部治愈出院，用最短時間遏制住疫情。根據(jù)疫情形勢變化調(diào)整防控策略，嚴(yán)格落實外防輸入、內(nèi)防反彈、人物同防、平戰(zhàn)結(jié)合各項常態(tài)化防控措施，鞏固了來之不易的疫情防控成果。
———我們堅持嚴(yán)防控穩(wěn)運行，確保社會運轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序。千方百計保障防疫物資和群眾基本生活需求。緊急調(diào)運3000噸大米支援湖北孝感。在省內(nèi)率先開展線上教學(xué)，錯時錯峰引導(dǎo)學(xué)生返校，保障開學(xué)復(fù)課師生健康安全。采取網(wǎng)上問診、預(yù)檢分診等方式，讓群眾放心看病。及時足額發(fā)放低保金、特困人員供養(yǎng)補助和價格補貼等5.1億元，惠及困難群眾12.1萬人。推行網(wǎng)格化管理，強化安全生產(chǎn)和治安防控，社會保持安定有序。
———我們堅持密集調(diào)度精準(zhǔn)施策，加快恢復(fù)正常生產(chǎn)秩序。強化專班推進，不誤農(nóng)時抓好春耕春播，不失時機組織企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，分類恢復(fù)服務(wù)業(yè)正常經(jīng)營。組織開展“雙百大項目”春季集中開工和百日會戰(zhàn)、項目建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境整治現(xiàn)場觀摩、引資項目秋季集中簽約，充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。全市金融機構(gòu)本外幣各項貸款余額列全省第二位、存貸比列全省第一位，為2944戶企業(yè)爭取省級穩(wěn)企穩(wěn)崗基金支持136.5億元。深入開展“走千企訪萬戶”活動，走訪市場主體11.2萬戶，落實惠企政策29萬余條，累計減稅降費10.92億元。成功舉辦“三江平原濕地生態(tài)文化季”等重要節(jié)會，“巡游三江平原濕地”和“中國兩極穿越”躋身全國精品主題旅游線路，全域旅游創(chuàng)建取得實效。
在這次疫情大考中，黨員干部挺身而出、守土盡責(zé)，人民群眾眾志成城、守望相助，公安干警、社區(qū)工作者、機關(guān)干部、網(wǎng)格員、志愿者、環(huán)衛(wèi)工人等不辭辛勞、奮戰(zhàn)一線，企業(yè)家踴躍捐款捐物、積極復(fù)工復(fù)產(chǎn)，凝聚了共克時艱的強大合力。特別是全市醫(yī)療衛(wèi)生人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，204名醫(yī)療衛(wèi)生工作者義無反顧馳援湖北、北京、牡丹江等地，用實際行動詮釋了敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻(xiàn)、大愛無疆的崇高精神。在此，我代表市人民政府，向奮戰(zhàn)在防控一線的全體同志，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員、離退休老同志，向各民主黨派、各人民團體、各界人士，向駐佳中省直單位、部隊官兵，向關(guān)心支持佳木斯疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，2020年是“十三五”收官之年。過去五年，我們深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，提高站位，奮力拼搏，解決了一批前所未有的難事，辦成了一批事關(guān)全局的大事，辦好了一批群眾點贊的實事，“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，全面建成小康社會取得決定性成就。
———五年來，我們集中精力興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持平穩(wěn)健康發(fā)展，綜合實力穩(wěn)步攀升。全力做好“三篇大文章”，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和突出優(yōu)勢顯著提升，工業(yè)經(jīng)濟走出低谷并加速上行，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率逐漸提升，城鄉(xiāng)融合、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、文旅融合發(fā)展步伐加快。
———五年來，我們堅定不移推改革、擴開放、促創(chuàng)新，發(fā)展空間不斷拓展，發(fā)展動力和后勁明顯增強。政府機構(gòu)改革取得實效，重塑營商環(huán)境實現(xiàn)突破，全面深化改革向縱深推進。推動“一橋一島”建設(shè)，對外開放水平不斷提升，區(qū)域合作取得積極進展。加快“雙高園區(qū)”創(chuàng)建，組建佳和投資公司、文旅投資集團、工業(yè)技術(shù)研究院，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不斷迸發(fā)。
———五年來，我們?nèi)σ愿白ブ攸c、補短板、強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得決定性成果，全面建成小康社會成色更足。5個國貧縣全部摘帽、278個貧困村全部出列、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，脫貧攻堅成效考核保持全省前列，樺川縣獲得2020年度全國脫貧攻堅組織創(chuàng)新獎。全面完成中央環(huán)保督察整改任務(wù)，“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”成效顯著，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。防范化解重大風(fēng)險取得積極成效，社會治安形勢持續(xù)向好，大局保持安全穩(wěn)定。
———五年來，我們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)抓規(guī)劃、搞建設(shè)、強管理，城市功能日趨完善，城鄉(xiāng)一體化取得新進展。哈佳快鐵穩(wěn)定運營，牡佳高鐵、機場改擴建等工程加快建設(shè)，市區(qū)與縣（市）全部通達(dá)一級以上公路，快捷交通物流網(wǎng)絡(luò)初步形成。加強城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)并不斷向農(nóng)村延伸，小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、新型社區(qū)建設(shè)扎實推進。新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心建設(shè)取得突破。全國雙擁模范城創(chuàng)建實現(xiàn)“九連冠”。
———五年來，我們傾心盡力兜底線、惠民生、促和諧，社會事業(yè)全面進步，人民生活質(zhì)量穩(wěn)步提升。全市各類民生支出占財政支出比重達(dá)到80%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長保持同步。教育事業(yè)發(fā)展更加公平更有質(zhì)量，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療覆蓋面持續(xù)擴大，“健康佳木斯行動”深入實施，文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
———五年來，我們旗幟鮮明講政治、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，政府自身建設(shè)不斷增強，依法行政全面推進。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。落實全面從嚴(yán)治黨要求，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進一步加強。嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，及時辦理人大代表建議、政協(xié)委員提案。公布實施行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單，政府職能進一步轉(zhuǎn)變。
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到發(fā)展中存在的困難和問題。受疫情影響，去年地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額未能實現(xiàn)預(yù)期增長目標(biāo)；長期積累的結(jié)構(gòu)性問題突出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，工業(yè)占比低，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，科技創(chuàng)新能力較弱；立市強市的大項目、大企業(yè)不多，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，財政比較困難；公共服務(wù)、民生保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域仍存在短板；政府部門工作作風(fēng)、效率還不能完全適應(yīng)新時代要求。我們要高度重視、強化擔(dān)當(dāng)，采取有力措施，切實加以解決。
根據(jù)《中共佳木斯市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，市政府編制了《佳木斯市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要（草案）》，提請大會審議。
《綱要草案》緊緊圍繞到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，強調(diào)要把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，明確了今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)，提出了一系列支撐發(fā)展的重大工程、重大項目、重大舉措，突出了以下六個方面。
（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，推動綜合實力新躍升。經(jīng)濟發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1100億元，年均增長6%左右，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例調(diào)整優(yōu)化到40:20:40；糧食綜合產(chǎn)能穩(wěn)定在250億斤，“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”加快推進；優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群壯大，工業(yè)經(jīng)濟年均增長15%，總量實現(xiàn)翻番；打造省東部區(qū)域消費中心，社會消費品零售總額年均增長8%；力爭經(jīng)濟總量在全省位次前移、經(jīng)濟增速在全省靠前，發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力明顯提高。
（二）全面融入新發(fā)展格局，構(gòu)筑區(qū)域競爭新優(yōu)勢。以深度參與國內(nèi)大循環(huán)為重點，積極融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推進區(qū)域中心城市建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，擴大綠色食品、高端裝備、生態(tài)康養(yǎng)、文化旅游等產(chǎn)品的市場占有率，形成規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。實施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，適應(yīng)消費升級趨勢，滿足最終消費需求，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進、向集群化發(fā)展。加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和棚戶區(qū)、路橋管網(wǎng)等改造，催生新的投資和消費需求，到2025年戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到57%。以“五園一平臺”建設(shè)為重點，打造以物流樞紐為核心的現(xiàn)代供應(yīng)鏈。前瞻性布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進5G商用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。
（三）強化創(chuàng)新引領(lǐng)作用，培育轉(zhuǎn)型升級新引擎。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭并聯(lián)合高校院所共建創(chuàng)新平臺，推進重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動科技成果就地轉(zhuǎn)化。深化與高校院所產(chǎn)學(xué)研用合作，加大引技引智力度，積極培育生物醫(yī)藥、精細(xì)化工和新材料等領(lǐng)域科技型企業(yè)。完善普惠性創(chuàng)新支持政策，促進科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)深度融合。到2025年，全社會研發(fā)經(jīng)費投入強度達(dá)到2%，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占比達(dá)到8%。
（四）推動綠色低碳發(fā)展，譜寫生態(tài)文明新篇章。大力推進大氣、水體、土壤污染治理，特別是對黑土地實行戰(zhàn)略性保護，切實保護好這個“耕地中的大熊貓”。加強生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。堅定不移把降碳作為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，積極發(fā)展碳匯經(jīng)濟。到2025年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低率等約束性指標(biāo)完成省下達(dá)目標(biāo)，全市森林覆蓋率達(dá)到15.42%，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。
（五）深化改革擴大開放，打造開放合作新高地。圍繞激發(fā)市場主體活力和發(fā)展內(nèi)生動力，持續(xù)深化財稅金融、國資國企、高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等重點領(lǐng)域改革，構(gòu)建市場化法治化國際化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。全方位深化對俄合作，拓展對日韓貿(mào)易，加強與國際友好城市、國內(nèi)合作城市經(jīng)濟交流，提高外資利用水平，穩(wěn)定擴大優(yōu)勢產(chǎn)品進出口規(guī)模，培育發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。
（六）提高社會建設(shè)水平，增進人民生活新福祉。用更多資源和力量補民生短板，加快完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、國民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全、養(yǎng)老健康、住房保障、文化體育等公共服務(wù)體系，讓居民的物質(zhì)生活更殷實、文化生活更豐富。到2025年，力爭城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速高于經(jīng)濟增速，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%以內(nèi)，勞動人口平均受教育年限達(dá)到12年，基本養(yǎng)老保險參保率達(dá)到93%，人均預(yù)期壽命達(dá)到80歲。
做好“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展工作，必須牢牢把握以下五個方面。一是聚力加快發(fā)展。面對“前有標(biāo)兵、后有追兵”的競爭局面，小進慢進都是退，必須突出“好”、強調(diào)“快”，自加壓力、提高標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)先爭優(yōu)，加快促進產(chǎn)業(yè)集聚，加快新舊動能迭代更替，加快提高全要素生產(chǎn)率。二是增強城市功能。精準(zhǔn)對接全省區(qū)域空間發(fā)展布局，切實在“六個強省”建設(shè)中把準(zhǔn)定位，強化區(qū)域中心城市輻射帶動功能，增強人口和生產(chǎn)要素集聚能力，打造與“四煤城”組團發(fā)展的東部城市群樞紐。三是突出項目支撐。把項目投資和招商引資作為經(jīng)濟工作的主抓手和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的總源頭，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，著力推進一批重大產(chǎn)業(yè)項目，保持投資合理增長，促進消費提質(zhì)升級。四是堅持人民至上。始終做到民有所呼、政有所應(yīng)，用心用情用力解決群眾關(guān)心的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、育幼、養(yǎng)老、食品藥品安全、社會治安等實際問題，扎實推動共同富裕，讓城市充滿大愛，讓發(fā)展更有溫度。五是統(tǒng)籌發(fā)展和安全。增強機遇意識和風(fēng)險意識，樹立底線思維，充分考慮可以預(yù)見和難以預(yù)見的困難風(fēng)險，注重補漏洞、強弱項，增強防范化解各類風(fēng)險的能力，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性。
各位代表，《綱要草案》經(jīng)大會討論通過后，我們將細(xì)化分解任務(wù)，全力抓好落實。我們堅信，經(jīng)過全市人民共同努力，“十四五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖一定會變成美好現(xiàn)實。
今年是“十四五”開局之年，政府工作要煥發(fā)新氣象、展示新作為、開創(chuàng)新局面。總的要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實習(xí)近平總書記在深入推進東北振興座談會上的重要講話和對我省重要講話重要指示批示精神，全力落實黨中央和省委、市委各項部署要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，自覺全面融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把招商引資和項目建設(shè)貫穿于全年各項工作全過程，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，強化科技支撐，擴大開放合作，保障和改善民生，落實全面從嚴(yán)治黨要求，確保“十四五”開好局，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
綜合考慮各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；一般公共預(yù)算收入增長7%以上；固定資產(chǎn)投資增長10%以上；規(guī)上工業(yè)增加值增長15%以上；社會消費品零售總額增長8%以上；外貿(mào)進出口總額增長8%以上；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速與經(jīng)濟增長保持同步；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人次；糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在220億斤以上；單位生產(chǎn)總值能耗下降率達(dá)到省控目標(biāo)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，要重點做好十個方面工作。
（一）著力抓好疫情防控，守護人民生命健康。嚴(yán)格落實責(zé)任，加強督導(dǎo)檢查，織密聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防線，筑牢群眾生命健康的安全屏障，為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展提供有力保障。
強化精準(zhǔn)防控。把外防輸入作為重中之重，堅持人、物、環(huán)境同防，嚴(yán)格落實入境人員閉環(huán)管控措施，嚴(yán)防偷渡、越境、闖關(guān)，對境外和中高風(fēng)險地區(qū)來返人員嚴(yán)格健康管理，加強進口冷鏈?zhǔn)称返乃菰垂芾怼h(huán)境監(jiān)測、風(fēng)險排查和預(yù)防性全面消毒。堅持重大節(jié)日期間的有效防控措施，減少人員流動、聚集和外出風(fēng)險。用好防疫“三寶”，深入開展愛國衛(wèi)生運動，增強全民自我防護意識。加強社區(qū)返鄉(xiāng)人員網(wǎng)格化管理，做實社會面管控工作。
強化監(jiān)測預(yù)警。緊盯重點場所、重點人群、重點環(huán)節(jié)，健全多點觸發(fā)預(yù)警機制，發(fā)揮哨點作用，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早應(yīng)對。實時監(jiān)控“兩站一場”、邊境口岸，突出商超、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、監(jiān)所等重點場所常態(tài)化監(jiān)測，堅持重點人群“應(yīng)檢盡檢”，嚴(yán)格落實高風(fēng)險從業(yè)人員防護措施。嚴(yán)格醫(yī)療機構(gòu)管理，守住院感防控底線。
強化應(yīng)急準(zhǔn)備。堅持常態(tài)化精準(zhǔn)防控與局部應(yīng)急處置有機結(jié)合，完善預(yù)案、加強演練，依法依規(guī)、科學(xué)精準(zhǔn)管控風(fēng)險，嚴(yán)防出現(xiàn)聚集性疫情，嚴(yán)防散發(fā)病例傳播擴散。提高疫情防控能力，做到人員隊伍、設(shè)施設(shè)備、物資保障、醫(yī)療準(zhǔn)備“四到位”。有序推進疫苗接種，做到重點人群“應(yīng)接早接”、符合條件的群眾“應(yīng)接盡接”。
（二）著力壯大實體經(jīng)濟，構(gòu)建優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，堅持存量變革與增量培育兩手抓，加快推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。
抓項目擴投資。從戰(zhàn)略和全局高度聚焦聚力有效投資，全年開復(fù)工省市“雙百大項目”300項，固定資產(chǎn)投資達(dá)到300億元。實行臺賬式管理、項目化推進、密集式調(diào)度，全力推動佳木斯機場改擴建、佳鶴鐵路改造、哈佳高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保形成更多實物工作量；重點推進華為云計算大數(shù)據(jù)中心、百萬噸漿紙、公心集100兆瓦風(fēng)電、雨潤生豬繁育加工、譜華威乳業(yè)、海瑞特聚砜等重大產(chǎn)業(yè)項目，盡快形成新產(chǎn)能。持續(xù)跟進年產(chǎn)50萬噸乳酸和30萬噸聚乳酸生物基新材料、紡織產(chǎn)業(yè)園等投資規(guī)模大的產(chǎn)業(yè)項目，推動落地發(fā)展。把握產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素流動趨勢，健全招商項目庫，開展與京津冀、珠三角、長三角等重點區(qū)域點對點精準(zhǔn)招商，依托食品加工、裝備制造、精細(xì)化工等重點產(chǎn)業(yè)，著眼培育新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，加快引進一批戰(zhàn)略投資者。樹立正確的政績觀，嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局謀劃和推進項目，完善重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度，健全重大項目風(fēng)險防范機制，堅決避免盲目投資和“爛尾工程”出現(xiàn)。
抓產(chǎn)業(yè)育集群。按照抓龍頭、補鏈條、成集群的路徑，大力培育發(fā)展龍頭企業(yè)，堅定不移推動食品及農(nóng)副產(chǎn)品精深加工向千億級產(chǎn)業(yè)集群邁進，“鏈長制”推進造紙及紙制品加工、現(xiàn)代裝備、玉米精深加工、精細(xì)化工四個百億級產(chǎn)業(yè)鏈。支持電機、農(nóng)機等重點企業(yè)擴能增效，與小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)融通發(fā)展，提高本地配套率。加強與中建材集團深度合作，打造佳木斯中建材產(chǎn)業(yè)基地。支持重點骨干企業(yè)做優(yōu)做強，推動中小企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)突破300戶。
抓消費擴內(nèi)需。研究制定支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展政策措施，培育壯大限上服務(wù)業(yè)企業(yè)，注重扶持發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。引導(dǎo)批發(fā)零售、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)培育消費熱點、推出消費新品，運用新業(yè)態(tài)拓展消費市場，打造生活性服務(wù)業(yè)新的消費增長點。支持各縣（市）區(qū)加快發(fā)展社區(qū)商業(yè)、小店經(jīng)濟，改造升級特色商業(yè)街區(qū)，融入特色文化元素，打造特色夜間經(jīng)濟。積極開發(fā)養(yǎng)老托育消費市場，培育專業(yè)化、品牌化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)社會力量興辦普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”，積極推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
抓旅游創(chuàng)品牌。加強旅游資源市級統(tǒng)籌，科學(xué)編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，啟動旅發(fā)大會籌備工作。完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，推進黑瞎子島晉升5A級景區(qū)，開發(fā)“醉美331邊防路”資源，加快佳木斯文化中心、撫遠(yuǎn)東極小鎮(zhèn)、柳樹島精品生態(tài)旅游、合江省委舊址博物館等項目落地。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、撫遠(yuǎn)國家全域旅游示范區(qū)和赫哲族文化（佳木斯）生態(tài)保護區(qū)。發(fā)揮文旅集團在融資渠道、項目引進、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的龍頭作用，提高市場化運作水平。做足“旅游+”“+旅游”文章，豐富紅色游、冰雪游、避暑游、鄉(xiāng)村游、自駕游和伴手禮、“后備箱”等產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游人數(shù)1100萬人次、旅游收入65億元。
抓平臺促創(chuàng)新。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)佳木斯高新區(qū)、建三江農(nóng)高區(qū)，完善管理運行機制，增強創(chuàng)新策源地能力，發(fā)揮佳木斯大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)園和市工業(yè)技術(shù)研究院作用，增強協(xié)同創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化功能。加強綠色食品、精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動項目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。推進廳市科技合作共商，支持高校院所、投資公司、龍頭企業(yè)新建孵化器，高質(zhì)量建設(shè)人才工作“十大基地”，持續(xù)加大人才公寓建設(shè)力度，建設(shè)市人力資源產(chǎn)業(yè)園。深入實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動和科技小巨人企業(yè)培育計劃，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到80戶以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)40億元。
（三）著力推動鄉(xiāng)村振興，爭當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化排頭兵。深刻認(rèn)識“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移、邁入全面推進鄉(xiāng)村振興階段，把扛起糧食安全政治責(zé)任與鍛造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長板結(jié)合起來，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
提升糧食保障能力。落實耕地保護和糧食安全行政首長責(zé)任制，抓住種子和耕地兩個要害，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。穩(wěn)定2800萬畝糧食播種面積，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝，推動糧食生產(chǎn)量質(zhì)齊升。大力發(fā)展種子產(chǎn)業(yè)，以東風(fēng)區(qū)為中樞，以樺川、郊區(qū)為兩翼，建設(shè)水稻良種繁育示范帶，打造建國鎮(zhèn)稻種小鎮(zhèn)；以富錦、同江、撫遠(yuǎn)為主線，打造高標(biāo)準(zhǔn)綠色生產(chǎn)示范帶；以樺南、湯原為重點，打造特色高效經(jīng)濟示范帶。探索實施田長制，扎實開展制止耕地“非農(nóng)化”和亂占耕地建房專項清理行動，有效保護耕地。以“兩牛一豬一禽”為重點，推進畜牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，壯大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，力爭生豬出欄215萬頭。突出優(yōu)勢道地藥材種植，積極發(fā)展中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。
提升脫貧攻堅成果。保持5年過渡期內(nèi)幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，注重兜底保障機制與鞏固脫貧機制相結(jié)合，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶開展常態(tài)化預(yù)警，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，及時納入幫扶范圍，堅決防止規(guī)模性返貧現(xiàn)象。強化扶貧產(chǎn)業(yè)長期培育和持續(xù)發(fā)展，擴大支持帶富對象，提升扶貧產(chǎn)業(yè)帶動致富能力。
提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益。加快推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增強農(nóng)業(yè)整體競爭力。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到66家。實施產(chǎn)業(yè)興村強縣示范行動，新增國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)1個、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園1個。豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拓展農(nóng)民增收渠道。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力推進以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，全程托管面積實現(xiàn)200萬畝。打好寒地黑土、非轉(zhuǎn)基因、綠色有機優(yōu)勢牌，加強資源整合與市場營銷，做大做強“佳木斯大米”“佳木斯木耳”“佳木斯大豆”區(qū)域公共品牌。
提升鄉(xiāng)村宜居水平。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，深入推進新一輪美麗宜居鄉(xiāng)村示范工程，打造示范縣3個、示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）30個、示范村300個、示范庭院3000個，力爭通過2-3年時間，實現(xiàn)全市所有縣鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作全覆蓋。統(tǒng)籌推進“五大革命”，推廣農(nóng)村垃圾市場化委托運營和城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理模式，加強農(nóng)村生活污水排放管控和分類處理，全市90%以上村莊達(dá)到清潔標(biāo)準(zhǔn)。強化農(nóng)村安全飲水鞏固提升，加強農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)、文化體育、快遞物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高鄉(xiāng)村善治水平，推進農(nóng)村移風(fēng)易俗，推動形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。
（四）著力增強承載能力，推進城市內(nèi)涵提質(zhì)。實施城市更新行動，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力打造舒朗大氣、宜居宜業(yè)、活力時尚、文明健康的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
統(tǒng)籌規(guī)劃布局。在健全規(guī)劃體系上下功夫，維護規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，全面完成市縣國土空間規(guī)劃編制、報批，完善各項配套專項規(guī)劃和控詳規(guī)劃，優(yōu)化城市功能和產(chǎn)業(yè)布局。啟動實施公路質(zhì)量提升三年行動，重點推進機場、鐵路、公路、港口建設(shè)，加快公鐵聯(lián)運物流園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展冷鏈物流，構(gòu)建多式聯(lián)運體系，打造陸港型國家物流樞紐承載城市，增強帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展輻射力。
提升城市品質(zhì)。統(tǒng)籌老城區(qū)改造與新城區(qū)開發(fā)，加強“口袋公園”建設(shè)，加快文博場館建設(shè)，挖掘城市文化內(nèi)涵，彰顯城市文化品味。高標(biāo)準(zhǔn)推進城市出入口綜合改造和主次干道及巷道改擴建工程，加快城市內(nèi)河整治和水系連通，實施城區(qū)示范街路牌匾廣告改造工程，扮靚城市“窗口”。高起點謀劃建設(shè)西部城區(qū)，推動紅星美凱龍、月星環(huán)球港等城市文旅綜合體項目建設(shè)，打造高品質(zhì)都市生活圈。優(yōu)化商品房供給，發(fā)揮房地產(chǎn)在投資和消費領(lǐng)域的雙向拉動作用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。強化信息歸集和數(shù)據(jù)共享，提升城市精細(xì)化、智慧化管理水平。發(fā)展主題咖啡廳、電子競技、創(chuàng)意大賽、文藝展演等業(yè)態(tài)，培育城市時尚元素。
發(fā)展縣域經(jīng)濟。支持各縣（市）立足資源稟賦和基礎(chǔ)優(yōu)勢，把工業(yè)經(jīng)濟作為主攻方向，把特色產(chǎn)業(yè)作為突破口，重點發(fā)展1-2個特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。激勵各縣（市）爭標(biāo)奪冠，梯次實現(xiàn)弱縣趕超、強縣跨越、龍頭縣全省十強縣榜上有名“三個晉位”，財政一般公共預(yù)算收入超3億元的縣（市）達(dá)到2個以上。推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)業(yè)安居。因地制宜創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)，加快培育一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”鄉(xiāng)土品牌，帶動產(chǎn)業(yè)興旺。
（五）著力擴大對外開放，拓展振興發(fā)展空間。突出“一橋一島”帶動作用，更大力度對接“一帶一路”，推動形成“南聯(lián)北開”全面開放新態(tài)勢。
加快口岸通道建設(shè)。協(xié)調(diào)俄方推進同江鐵路大橋建設(shè)，盡早完成剩余工程施工、口岸開放驗收、運營協(xié)議簽訂等前期工作，盡快實現(xiàn)口岸開通運營。積極推動黑瞎子島中俄聯(lián)合保護開發(fā)，加快推進黑瞎子島中俄防洪連通工程和公路口岸建設(shè)。力爭佳木斯至同江、撫遠(yuǎn)鐵路電氣化改造項目早日實施。圍繞進口抓落地加工、出口抓提檔升級，抓緊貨源組織，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。
構(gòu)建開放合作平臺。積極申建跨境經(jīng)濟合作區(qū)和重點開發(fā)開放試驗區(qū)，加快推進黑龍江（中俄）跨境經(jīng)濟合作試驗區(qū)同江片區(qū)創(chuàng)建、同江鐵路大橋橋頭經(jīng)濟區(qū)和黑瞎子島中俄國際合作示范區(qū)建設(shè)，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)政策經(jīng)驗。推進佳天國際中俄食品產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)、富錦對俄保稅孵化園區(qū)建設(shè)，依托“中俄博覽會”“中國國際進口博覽會”等國際化展會平臺，加強全方位對外交流合作。
拓展區(qū)域合作領(lǐng)域。主動對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等國家戰(zhàn)略，拓展與廣東中山、新疆阿勒泰等地區(qū)對口合作的廣度深度，加強要素共享、產(chǎn)業(yè)互動、園區(qū)合作。推動佳天國際、英特斯達(dá)、佳興塑業(yè)等企業(yè)擴大出口份額，黑龍江祥龍、撫遠(yuǎn)信同德等企業(yè)擴大鐵礦砂、煤、化工原料進口。
（六）著力改善生態(tài)質(zhì)量，提升綠色發(fā)展優(yōu)勢。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。開展散煤、機動車尾氣、餐飲業(yè)油煙、秸稈焚燒等專項治理，確保環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。開展工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)面源污染、生活污水等綜合治理，重點整治別拉洪河、蓮花河、濃江河、撓力河水生態(tài)環(huán)境，縣級以上水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。開展重點企業(yè)行業(yè)用地風(fēng)險篩查，加強對污染地塊風(fēng)險管控與修復(fù)，推進農(nóng)藥化肥減量增效，保障土壤生態(tài)安全。
堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理。推行林長制，深入開展“綠盾”自然保護地監(jiān)督檢查，強化森林保育與修復(fù)、水土保持與水源保護、濕地草原生態(tài)優(yōu)化與功能修復(fù)，加強生物多樣性保護。強化河湖長制，鞏固松花江佳木斯段國家級示范河湖建設(shè)成果，拓展示范河湖引領(lǐng)作用，推進中小河流治理。落實最嚴(yán)格水資源管理制度，加大三江平原地下水壓采力度。全面完成15度以上坡地退耕還林還草工作，加強損毀礦山修復(fù)和污染地塊治理。開展生態(tài)文明示范創(chuàng)建工作，力爭創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣2個。
全面推進資源集約節(jié)約利用。嚴(yán)格落實能源和水資源消耗、建設(shè)用地質(zhì)量和總量雙控制。開展綠色生活創(chuàng)建活動，推行糧食節(jié)約，制止餐飲浪費。推進生活垃圾分類，提高城市固體廢物和再生資源循環(huán)無害化處理水平。引進培育一批節(jié)能減排環(huán)保示范企業(yè)，有序發(fā)展風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔型能源，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，秸稈還田率達(dá)到60%、綜合利用率達(dá)到90%。培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，探索開展水權(quán)、碳排放權(quán)交易。
（七）著力深化重點改革，建設(shè)一流營商環(huán)境。堅持市場化改革方向，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。
推動重點領(lǐng)域改革。推進國企改革三年行動，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革試點工作，6月底前全面完成。鞏固農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記和集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)慎推進樺南縣國家級農(nóng)村宅基地制度改革試點。持續(xù)深化“放管服”改革，動態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)事項清單，建設(shè)“數(shù)字政府”“誠信政府”，持續(xù)推行“一件事”集成審批服務(wù)，推動更多高頻事項下沉基層辦理。深化商事制度改革，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管等有效做法。推行政務(wù)服務(wù)“一窗通辦”，推進電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。常態(tài)化開展“走千企訪萬戶”活動，完善首席服務(wù)員制度，推動“辦事不求人”向“辦事有人幫”轉(zhuǎn)變。
推動金融服務(wù)創(chuàng)新。發(fā)揮“金融支持經(jīng)濟發(fā)展銀團”作用，擴大中小微企業(yè)貸款比例，降低融資成本。加強與民生銀行、中信銀行等域外金融機構(gòu)對接，豐富金融服務(wù)供給。綜合運用票據(jù)貼現(xiàn)、倉單質(zhì)押等方式，提升供應(yīng)鏈金融發(fā)展水平。鼓勵企業(yè)運用“信易貸”“佳速融”等線上融資平臺，提升貸款便利度。推進“保險+期貨”向種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)等領(lǐng)域拓展。深化與大連商品交易所合作，加強與鄭州商品交易所、廣州期貨交易所對接。堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
推動民營經(jīng)濟發(fā)展。認(rèn)真落實我市關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家“十五條措施”，依法保護企業(yè)家合法權(quán)益，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。大力弘揚企業(yè)家精神，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進一步精簡市場準(zhǔn)入行政審批事項，嚴(yán)格落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、公平競爭審查制度。全面落實延續(xù)普惠小微企業(yè)延期還本付息政策和信用貸款支持計劃，加大對小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)和個體工商戶的政策扶持力度，保持各類市場主體穩(wěn)定增長、健康成長。
（八）著力加強社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定。以創(chuàng)建全國文明城、平安城、衛(wèi)生城、食安城、雙擁城為抓手，扎實推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
健全社會治理體系。深入推進市域社會治理現(xiàn)代化試點，一體推進市縣鄉(xiāng)三級綜治中心建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善基層社會治理組織體系，深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作模式。建立智慧城市網(wǎng)格化信息平臺，構(gòu)建“1+1+5+N”的“智慧化網(wǎng)格”管理體系。推動企事業(yè)單位和社區(qū)結(jié)對共建，鼓勵居民開展社區(qū)書屋、小區(qū)綠地認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)等共建活動，增進城市文明。
加強公共安全建設(shè)。推進疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決防范和遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加強社會治安防控體系建設(shè)，常態(tài)化推進掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，全力以赴打好“全域禁毒戰(zhàn)”。啟動“八五”普法，深入開展法治宣傳教育，全面提高群眾法律意識。加大食品藥品監(jiān)管力度，創(chuàng)建國家食品安全示范城市。
加大信訪維穩(wěn)力度。嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部“三訪一包”責(zé)任，持續(xù)開展集中治理重復(fù)信訪、化解信訪積案專項工作。完善矛盾糾紛排查調(diào)處機制，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，及時解決群眾合理訴求，切實維護群眾利益。抓好敏感時期信訪維穩(wěn)工作，確保不發(fā)生影響社會政治穩(wěn)定的重大事件。
（九）著力增進民生福祉，提升人民幸福指數(shù)。始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，越是困難多壓力大，越要保基本、兜底線，讓人民群眾有更多的獲得感。
促進更加穩(wěn)定的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持減負(fù)、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，抓好中小微企業(yè)、個體工商戶助企紓困和就業(yè)困難人員兜底安置，全力穩(wěn)住就業(yè)基本盤。強化創(chuàng)業(yè)載體支撐和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，以創(chuàng)業(yè)擴就業(yè)增量。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，全面提高勞動者素質(zhì)，促進就業(yè)質(zhì)量提升。持續(xù)發(fā)力解決各類欠薪問題，加快健全長效機制，維護和保障農(nóng)民工合法權(quán)益。
發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)的社會事業(yè)。全面落實立德樹人根本任務(wù)，提高學(xué)前教育普及普惠水平，推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進普通高中新課程、新高考和教育評價改革，實施職業(yè)教育“1+X”證書試點。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，建設(shè)中心醫(yī)院心臟病治療、佳大一附院危重癥救治中心等區(qū)域醫(yī)療中心，實施新一輪全民健身計劃，推進“健康佳木斯”建設(shè)。圍繞慶祝建黨100周年，開展優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作與演出，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，弘揚紅色文化與時代精神。貫徹男女平等基本國策，實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，促進婦女全面發(fā)展，保障兒童優(yōu)先發(fā)展，支持家庭發(fā)展。做好第七次全國人口普查數(shù)據(jù)整理公布工作。
實現(xiàn)更高質(zhì)量的社會保障。持續(xù)提高企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、失業(yè)保險和工傷保險參保率，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。深化醫(yī)療保障制度改革，做實基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。規(guī)范社會救助管理，下放低保、特困等社會救助審核確認(rèn)權(quán)限，分層分類實施社會救助。
（1）實施5個城市出入口綜合改造工程；對長安路、勝利路等部分路段進行維修；建設(shè)聯(lián)盟路、新建街；維修改造區(qū)街巷道100條。
（2）改造老舊樓房847棟，解決315棟樓房“棄管”問題，棚戶區(qū)改造新開工15234套，新增公租房租賃補貼500戶。結(jié)合老舊小區(qū)改造一次性解決二次供水污染問題，鋪設(shè)二次供水管線20公里。
（3）解決校園周邊上下學(xué)時段擁堵問題。合理安排錯時上下學(xué)、加強交通疏導(dǎo)和科技設(shè)施應(yīng)用、整治占道經(jīng)營，確保學(xué)生人身安全。
（4）我市戶籍人口殯葬基本服務(wù)費用全部免除。實施殯儀服務(wù)中心建設(shè)項目，將敬享園遷至城外，年底前完成土建主體工程。
（5）取消市域內(nèi)轉(zhuǎn)診限制，實現(xiàn)群眾自主選擇市、縣定點醫(yī)院就醫(yī)。
（6）實施暖屋子工程，繼續(xù)按照居民室溫最低20度供熱標(biāo)準(zhǔn)加強監(jiān)管，全面提升供熱管理水平，改造老舊供熱管網(wǎng)20公里；新建、改建燃?xì)夤芫W(wǎng)20公里。
（7）市區(qū)新開通道路和打通的斷頭路實現(xiàn)公交全覆蓋，公交線路末班車冬夏分別延時至20:00時和21:00時。
（8）建設(shè)智能停車泊位3000個，建立智能化管理平臺，實現(xiàn)有償有序停車；規(guī)范住宅小區(qū)周邊停車秩序，加大周邊道路管控力度；投放共享單車5000臺，設(shè)置停放站點250個。
（9）升級改造四豐湖、杏林湖公園、沿江公園西段基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境，實施柳樹島生態(tài)修復(fù)工程。
（10）完成15所居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心（驛站）建設(shè)工作，東興養(yǎng)老綜合服務(wù)中心項目年底前投入運營。
（11）新建西部高中（主樓），建成第八中學(xué)教學(xué)綜合樓，優(yōu)化教育資源布局。
（12）完成市疾控中心實驗室升級改造項目，全面提升新冠肺炎疫情等重大傳染病防控能力。
（13）全市全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，開展就業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.5萬人。
（14）開展“誠信經(jīng)營、放心消費”工程，讓群眾購買到安全放心商品，消費投訴滿意率達(dá)到95%。
（15）群眾非涉法涉訴回遷辦理產(chǎn)權(quán)證照問題全部解決到位。
（十）著力加強自身建設(shè)，打造人民滿意政府。堅持把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，打造人民滿意的服務(wù)型政府。
推進創(chuàng)新政府建設(shè)。著力解放思想，對標(biāo)新發(fā)展理念換思路、對標(biāo)市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)觀念、對標(biāo)先進地區(qū)學(xué)方法，善于運用改革的辦法、創(chuàng)新的思路、市場的手段、法治的思維，破解困擾發(fā)展的難題，推動各項工作創(chuàng)造性落實。
推進高效政府建設(shè)。健全完善政府系統(tǒng)規(guī)章制度體系，推進權(quán)責(zé)清晰、執(zhí)行有力、協(xié)同高效的行政管理。把抓落實作為政府系統(tǒng)一切工作的生命線，重信守諾、勇于擔(dān)當(dāng)、雷厲風(fēng)行，全力提速提效，以釘釘子精神把確定的事情抓緊抓實，把承諾的事情辦好辦成，確保取得實效。
推進法治政府建設(shè)。深入貫徹《法治政府建設(shè)實施綱要》，加強法治培訓(xùn)，提升法治思維和依法辦事能力，推動政府工作全面納入法治軌道。依法接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督。深入推進政務(wù)公開，以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)。加強政府立法及備案審查工作，嚴(yán)格公正文明執(zhí)法。
推進廉潔政府建設(shè)。認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，深入推進政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，馳而不息糾治“四風(fēng)”，鞏固提升基層減負(fù)成果，加強對不作為、亂作為現(xiàn)象的治理。樹立過緊日子思想，加強政府支出管理，把有限的財政資金全部用在刀刃上。
各位代表，站在“兩個一百年”的歷史交匯點，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化佳木斯新征程已經(jīng)開啟。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，擼起袖子加油干，聞雞起舞勇向前，為創(chuàng)造佳木斯全面振興全方位振興新的輝煌而努力奮斗！