—2020年1月7日在市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上

市長  邵國強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員提出意見。

一、2019年工作回顧

過去一年，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移推動(dòng)“四大戰(zhàn)略”實(shí)施，經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中有進(jìn)，發(fā)展勢能加快集聚，城鄉(xiāng)面貌煥發(fā)生機(jī)，人民生活持續(xù)改善，邁出了全面建成小康社會(huì)的堅(jiān)實(shí)步伐。預(yù)計(jì)，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長3.5%左右；一般公共預(yù)算收入增長4.3%；居民消費(fèi)價(jià)格上漲2.5%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、5.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%。

——狠抓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)增長。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。戰(zhàn)勝洪澇災(zāi)害，實(shí)現(xiàn)“十六連豐”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到170戶。佳木斯國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過驗(yàn)收，富錦市、建三江七星國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建。培育6個(gè)國家級(jí)、30個(gè)省級(jí)、131個(gè)市級(jí)農(nóng)民專業(yè)示范社，家庭農(nóng)場總數(shù)達(dá)到3711個(gè)。全力穩(wěn)住工業(yè)基本盤。佳電股份、東興煤化工、約翰迪爾等骨干企業(yè)產(chǎn)值效益雙提升，泉林紙業(yè)、常發(fā)佳聯(lián)、北方佳賓等企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)33戶。新登記市場主體增長率居全省首位。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。全市限額以上商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展到112家，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右。接待國內(nèi)外旅客992萬人次，旅游收入60.3億元，同比分別增長34%、91%。銀行、保險(xiǎn)、證券行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，銀行存貸比127.26%。與大連商品交易所開展戰(zhàn)略合作，拓展“保險(xiǎn)+期貨”項(xiàng)目，我市成為粳米期貨基準(zhǔn)交割地。全市孵化器、眾創(chuàng)空間達(dá)到19家，在孵企業(yè)705個(gè)，技術(shù)合同交易額增長120%，新增高新技術(shù)企業(yè)13戶。高新區(qū)雙創(chuàng)基地投入使用，佳木斯電商產(chǎn)業(yè)園被評(píng)為全國創(chuàng)業(yè)孵化示范基地。

——緊盯項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)投資。強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目、招商引資專班推進(jìn)和專項(xiàng)考核，開工建設(shè)項(xiàng)目179個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目108個(gè)，省“百大項(xiàng)目”年內(nèi)建設(shè)任務(wù)全面完成。組織經(jīng)貿(mào)交流活動(dòng)22次，洽談項(xiàng)目118個(gè)，實(shí)際利用省外資金199.7億元，同比增長15.3%。農(nóng)田水利建設(shè)取得突破，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80.7萬畝，三江平原灌區(qū)田間配套工程、錦西灌區(qū)骨干工程加快建設(shè)。城際交通網(wǎng)絡(luò)更加通暢，四條國省道改擴(kuò)建工程交工通車，牡佳客專、松花江二橋等工程扎實(shí)推進(jìn)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)，潤特公司水溶性鋁、樺南鴻展生物燃料乙醇、湯原云天化肥業(yè)等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

——深化改革開放增活力。深化“放管服”改革。推行一站式審批、一個(gè)窗口辦事、最多跑一次，開通“12345”一號(hào)通政務(wù)服務(wù)熱線，實(shí)行招商引資簽約項(xiàng)目服務(wù)專員制度，企業(yè)開辦時(shí)間壓縮到1個(gè)工作日，營商環(huán)境持續(xù)改善。全年減稅降費(fèi)9.8億元左右。深化體制機(jī)制創(chuàng)新。政府機(jī)構(gòu)改革全面完成，建三江園區(qū)管委會(huì)掛牌履職。河湖長制通過國家總結(jié)評(píng)估驗(yàn)收。超額完成ETC推廣任務(wù)。完成1167個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)并組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，供銷社綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，創(chuàng)建農(nóng)村綜合服務(wù)體175個(gè)。全面啟動(dòng)城市基層治理體制改革。樺南縣被確定為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)單位。深化對外開放合作。新增外經(jīng)貿(mào)主體103戶，預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額增長19.7%。同江鐵路口岸、撫遠(yuǎn)黑瞎子島公路口岸、同江水運(yùn)口岸東部作業(yè)區(qū)獲批，晶都國際冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)運(yùn)營，撫遠(yuǎn)金良農(nóng)業(yè)境外開發(fā)農(nóng)業(yè)基地100萬畝。成功舉辦中俄企業(yè)經(jīng)貿(mào)合作洽談會(huì)、中俄邊境文化季、中日青少年交流促進(jìn)年走進(jìn)佳木斯等活動(dòng)。

——聚焦攻堅(jiān)任務(wù)求突破。有力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。加快補(bǔ)齊教育、醫(yī)療、住房保障、飲水安全等短板，“兩不愁三保障”水平穩(wěn)步提升。投入產(chǎn)業(yè)扶貧資金6.3億元，新建扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目162個(gè)，帶動(dòng)貧困戶2.2萬戶。全市再減貧6613人，貧困發(fā)生率降至0.098%。在全省扶貧任務(wù)重的市地中，第一個(gè)全部完成貧困縣摘帽。樺川縣脫貧攻堅(jiān)成效考核取得全省第一。有力改善生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)控秸稈露天焚燒，防治大氣污染，空氣優(yōu)良天數(shù)比率93.7%。江北新水源地如期供水，音達(dá)木河段黑臭水體治理工程完工。全面完成“大棚房”問題整治、河湖“清四亂”等任務(wù)，恢復(fù)濕地1703公頃，柳樹島退耕5114畝，松花江佳木斯段列入全國示范建設(shè)河湖。餐廚廢棄物資源化利用項(xiàng)目開工建設(shè)，城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作逐步展開，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，植樹造林8.2萬畝。有力防控重大風(fēng)險(xiǎn)。政府性債務(wù)源頭管控和企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解不斷加強(qiáng)。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)向好。抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)取得全面勝利。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭得到中央督導(dǎo)組充分肯定，圓滿完成新中國成立70周年大慶安保維穩(wěn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)國慶期間進(jìn)京“零登記”“零非訪”目標(biāo)，社會(huì)環(huán)境安定有序。

——推進(jìn)社會(huì)事業(yè)惠民生。全市一般公共預(yù)算用于民生支出占比87%。政府承諾的10個(gè)方面民生實(shí)事如期兌現(xiàn)。完成新華街、育林路等道路拓寬改造，維修道路50余條，植樹增綠主要街路22條。106座“愛心驛站”投入使用。投資1.12億元改造供熱系統(tǒng)，強(qiáng)化對供熱企業(yè)監(jiān)管，室溫標(biāo)準(zhǔn)由18℃提高到20℃。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到79%，義務(wù)教育基本均衡全部通過國家審核認(rèn)定，集團(tuán)化辦學(xué)初見成效，高考再獲佳績，佳木斯一中入選國家語言文字推廣基地。推進(jìn)分級(jí)診療制度，建立醫(yī)聯(lián)體54個(gè)、基層中醫(yī)館58個(gè)，鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)改成果進(jìn)一步惠民。成功舉辦中式臺(tái)球國際大師賽、中國佳木斯體育舞蹈公開賽等賽事，各類文化惠民演出650余場。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障、住房公積金制度覆蓋面不斷擴(kuò)大。深化房地產(chǎn)領(lǐng)域整治，解決逾期回遷項(xiàng)目17個(gè)、1713戶。改造老舊小區(qū)樓房342棟、農(nóng)村危房2805戶、農(nóng)村室內(nèi)廁所7682戶，均超額完成年度計(jì)劃。

——完善政府治理提效能。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府自身建設(shè)全面加強(qiáng)。修訂市政府工作規(guī)則，常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法14部，提請制定地方性法規(guī)2項(xiàng)，清理行政規(guī)范性文件198個(gè)。120件人大代表建議和183件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。專項(xiàng)治理政府失信違諾問題，清償政府欠款3.3億元。“三公”經(jīng)費(fèi)繼續(xù)保持零增長，審計(jì)監(jiān)督力度不斷加大，公共資源交易規(guī)范運(yùn)行，各項(xiàng)監(jiān)管制度得到加強(qiáng)。國防動(dòng)員、人民防空、雙擁共建、軍民融合、金融稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、地震氣象、機(jī)關(guān)事務(wù)及婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字等工作全面進(jìn)步，為全市發(fā)展大局做出貢獻(xiàn)。

各位代表！過去一年，我們面對外部環(huán)境變化、新老矛盾交織、歷史罕見天氣等多重考驗(yàn)，面對經(jīng)濟(jì)下行、債務(wù)化解、舊賬清償?shù)榷嘀貕毫Γ诒９べY、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長、增效益、防風(fēng)險(xiǎn)等多重目標(biāo)，成績來之不易！這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員和離退休老同志，向所有關(guān)心、支持、參與佳木斯振興發(fā)展的駐佳單位和各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

我們清醒認(rèn)識(shí)到，佳木斯發(fā)展不平衡不充分的問題突出，發(fā)展中周期性、體制性和結(jié)構(gòu)性的問題，客觀上和主觀上的問題同時(shí)存在。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)展緩慢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育不快；縣域經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力不強(qiáng)；有效投資不足，重大項(xiàng)目偏少，科技創(chuàng)新能力弱，經(jīng)濟(jì)外向度低；民生領(lǐng)域、基礎(chǔ)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境還有不少欠賬和短板；一些地方和部門進(jìn)取不夠、擔(dān)當(dāng)不夠、落實(shí)不夠的現(xiàn)象仍然存在。我們一定采取有效措施，切實(shí)加以解決，不辜負(fù)時(shí)代使命和人民重托！

二、2020年主要任務(wù)

2020年政府工作總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和對我省重要講話重要指示精神，全力落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委省政府、市委各項(xiàng)要求部署，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊扣全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、城市提檔、開放興市“四大戰(zhàn)略”，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面做好“六穩(wěn)”工作，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃圓滿收官，加快全面振興全方位振興。

全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長6%左右；固定資產(chǎn)投資增長5%左右；一般公共預(yù)算收入增長3%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長7%左右；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長6%左右；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長不低于經(jīng)濟(jì)增長幅度；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值能耗下降率達(dá)到省控目標(biāo)。

以上目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮了我市發(fā)展各方面的因素，協(xié)調(diào)了總量增長與質(zhì)量提升，兼顧了激勵(lì)干部作為與穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期。實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，需要全市上下堅(jiān)定信心、振奮精神，拿出打硬仗的狀態(tài)，付出更艱苦的努力。為此，我們必須抓住機(jī)遇不錯(cuò)過。落實(shí)好黨中央、國務(wù)院支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重大決策部署和省委、省政府實(shí)施方案，把爭取政策支持與激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力結(jié)合起來，創(chuàng)造性推動(dòng)各項(xiàng)舉措落地。必須扭住發(fā)展不走神。進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心聚焦發(fā)力，心無旁騖辦好自己的事情，干當(dāng)前、打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，保持穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢。必須把住關(guān)鍵不放松。堅(jiān)持不懈抓投資、抓項(xiàng)目、抓招商、抓營商環(huán)境、抓改革開放創(chuàng)新、抓解放思想，做到以“六抓”保“六穩(wěn)”。必須守住安全不懈怠。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，堅(jiān)決兜住保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生、保養(yǎng)老金發(fā)放、保政府性債務(wù)償還的“五保”底線，塑造有利于振興發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

重點(diǎn)做好以下七方面工作。

（一）高站位奪全勝，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣全面建成小康社會(huì)，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，鞏固已有成果，破解突出問題，打好決勝戰(zhàn)役。

確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)貧困人口全部脫貧。認(rèn)真開展“回頭看”，深入排查“三落實(shí)”“三精準(zhǔn)”“三保障”方面存在的問題，上半年全部解決到位。保持扶貧資金投入強(qiáng)度、涉農(nóng)資金整合力度，落實(shí)健康扶貧、社保兜底等政策，嚴(yán)格資金管理，健全返貧監(jiān)測預(yù)警機(jī)制與動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制，鞏固提升脫貧成效。突出產(chǎn)業(yè)扶貧，培育特色產(chǎn)業(yè)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推進(jìn)消費(fèi)扶貧，提高發(fā)展能力和貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧、逐步致富。

確保實(shí)現(xiàn)污染防治階段目標(biāo)。推進(jìn)中央環(huán)保督察“回頭看”及農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染問題專項(xiàng)督察反饋意見整改，著力解決環(huán)境突出問題。持續(xù)打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)治理燃煤小鍋爐、餐飲油煙污染，推進(jìn)秸稈露天禁燒與綜合利用。持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)水源地保護(hù)，整治工業(yè)排污口和碼頭船舶污染。持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控和危險(xiǎn)廢物管理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置。

確保不發(fā)生系統(tǒng)性重大風(fēng)險(xiǎn)。著力防范化解區(qū)域金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊非法集資、亂辦金融、惡意逃廢債等行為。正確處理舉債與發(fā)展的關(guān)系，使用好新增地方政府債券，嚴(yán)控政府性債務(wù)，穩(wěn)妥化解存量。用好市場化債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資、并購重組等工具，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。健全住房市場管理機(jī)制和住房保障體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生。加大食品藥品監(jiān)管力度，持續(xù)推進(jìn)國家食品安全城市創(chuàng)建。認(rèn)真做好社會(huì)矛盾排查化解，完善社會(huì)治安防控體系，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，提高應(yīng)急管理能力，推進(jìn)平安佳木斯建設(shè)。

（二）轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)新體系。突出抓好產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模擴(kuò)張、鏈條延伸，做實(shí)“三篇大文章”，打造優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群。

做大做強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施品種品質(zhì)品牌“三品”提升行動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。推廣水稻優(yōu)良品種、高蛋白食用大豆、高淀粉玉米，發(fā)展高值高效作物100萬畝。新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田70萬畝，綠色食品認(rèn)證面積達(dá)到1000萬畝，創(chuàng)建一批畝效益1000元、5000元、10000元的標(biāo)準(zhǔn)化示范典型。落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，切實(shí)維護(hù)糧食安全。打造“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”區(qū)域公共品牌，叫響“生態(tài)米都”城市名片。落實(shí)家庭農(nóng)場倍增計(jì)劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)動(dòng)發(fā)展，扶持就地加工農(nóng)產(chǎn)品增值。創(chuàng)新循環(huán)型延伸型體驗(yàn)型“三型”農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)稻鴨稻蟹稻魚綜合種養(yǎng)，加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，努力打通屠宰、加工、冷鏈物流環(huán)節(jié)，大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)。積極催生“農(nóng)業(yè)+”產(chǎn)業(yè)，發(fā)展田園綜合體、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿服務(wù)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

加快工業(yè)強(qiáng)市立縣步伐。堅(jiān)持一手抓存量、一手抓增量，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，努力形成五大產(chǎn)業(yè)集群。圍繞打造綠色食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)豐益食品、樺南鴻展生物、富錦國投生物、湯原譜華威乳業(yè)等企業(yè)達(dá)產(chǎn)擴(kuò)能，加快中俄食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞打造裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，鞏固擴(kuò)大佳電股份、約翰迪爾、驥馳拖拉機(jī)等骨干企業(yè)增長優(yōu)勢，支持企業(yè)技術(shù)改造、研發(fā)新產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。加快東風(fēng)區(qū)船舶產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。圍繞打造精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)山東匯盟新型除草劑及中間體、路俊抗凝冰緩釋劑等項(xiàng)目，建設(shè)高端精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接。圍繞打造新能源、新材料產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)中建材弱光發(fā)電玻璃、北京華民氣凝膠等項(xiàng)目，推動(dòng)湯原陶家水電站全部機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電。圍繞打造造紙、林木產(chǎn)業(yè)集群，扶持泉林紙業(yè)、龍德紙業(yè)發(fā)展壯大，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者盤活佳木斯造紙廠，深化與中林集團(tuán)務(wù)實(shí)合作。

大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，加快生產(chǎn)制造與信息技術(shù)融合，力爭生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比重逐年提高。圍繞商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、倉儲(chǔ)物流、信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，針對周邊資源型城市接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快產(chǎn)業(yè)融合步伐，提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體功能和集聚效應(yīng)。積極創(chuàng)建佳木斯大學(xué)國家級(jí)大學(xué)科技園，發(fā)揮佳木斯工業(yè)技術(shù)研究院牽引作用，深化與哈爾濱工業(yè)大學(xué)等高校院所合作共建，打造產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)金融服務(wù)創(chuàng)新，推廣“銀行+保險(xiǎn)+期貨+訂單”模式，逐步實(shí)現(xiàn)全域覆蓋。

推動(dòng)全域一體融合發(fā)展。高起點(diǎn)編制“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，高質(zhì)量開展第七次全國人口普查工作，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局。加強(qiáng)全市統(tǒng)籌、縣區(qū)協(xié)同，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。富錦、樺南要在“兩頭兩尾”方面率先突破，提高競爭力，加快挺進(jìn)全省強(qiáng)縣行列。湯原、樺川要向城區(qū)聚攏，承接城市外溢，聯(lián)動(dòng)提升城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模效益。同江、撫遠(yuǎn)要做足邊境文章，打造對外開放前沿陣地。郊區(qū)、向陽、前進(jìn)、東風(fēng)要主動(dòng)服務(wù)市高新區(qū)發(fā)展，結(jié)合實(shí)際發(fā)展“消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”“總部經(jīng)濟(jì)”“平臺(tái)經(jīng)濟(jì)”。走城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村振興之路，積極構(gòu)建多主體參與、多業(yè)態(tài)打造、多利益聯(lián)結(jié)的產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，創(chuàng)建各類鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園和小產(chǎn)業(yè)集群，培育特色小城鎮(zhèn)。加快創(chuàng)建建三江國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，積極推進(jìn)“大三江一體化”發(fā)展。

（三）擴(kuò)內(nèi)需增供給，壯大持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能。搶抓宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)的機(jī)遇，深挖內(nèi)需潛力，以擴(kuò)大投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

強(qiáng)化項(xiàng)目支撐作用。堅(jiān)持發(fā)展以項(xiàng)目為導(dǎo)向，把招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的生命線，以“雙百大項(xiàng)目”為引擎，全力推進(jìn)200項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，其中，省“百大項(xiàng)目”49項(xiàng)，市“百大項(xiàng)目”151項(xiàng)，確保年度投資達(dá)到170億元以上。加大項(xiàng)目謀劃力度，圍繞中央預(yù)算內(nèi)資金重點(diǎn)支持領(lǐng)域和政府債券重點(diǎn)支持方向，做好基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目儲(chǔ)備工作，做實(shí)項(xiàng)目庫。扎實(shí)做好規(guī)劃、土地、環(huán)評(píng)等項(xiàng)目前期工作，推動(dòng)成熟項(xiàng)目盡快實(shí)施。圍繞農(nóng)業(yè)、生態(tài)、老工業(yè)基地、對俄合作等優(yōu)勢資源，完善產(chǎn)業(yè)鏈招商圖譜，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)招商。緊盯京津冀、珠三角、長三角等地區(qū)與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，強(qiáng)化重點(diǎn)招商。充分利用進(jìn)博會(huì)、中俄博覽會(huì)、哈洽會(huì)等平臺(tái)，加強(qiáng)與知名商會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)合作，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。健全激勵(lì)約束機(jī)制，以獎(jiǎng)優(yōu)罰劣促招商，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目簽約數(shù)、資金到位率雙突破。加大項(xiàng)目建設(shè)力度，完善“目標(biāo)+考核”“園區(qū)+專班”機(jī)制，暢通“雙百大項(xiàng)目”綠色通道，加快項(xiàng)目審批進(jìn)程。實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目具體化、具體責(zé)任化、責(zé)任獎(jiǎng)懲化，緊盯開工率、投資率、資金到位率，盡快形成實(shí)物工作量，切實(shí)擴(kuò)大有效投資。

夯實(shí)消費(fèi)基礎(chǔ)作用。順應(yīng)消費(fèi)需求變化，推進(jìn)消費(fèi)平臺(tái)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大限額以上商貿(mào)企業(yè)，加快城市綜合體、大型綜合超市、家居中心等零售業(yè)態(tài)發(fā)展，認(rèn)定扶持一批“老字號(hào)”商貿(mào)企業(yè)，擴(kuò)大有效消費(fèi)供給。支持社會(huì)力量參與醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等消費(fèi)服務(wù)，因地制宜建設(shè)夜間經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目，促進(jìn)形成消費(fèi)新熱點(diǎn)。培育壯大電商主體，實(shí)現(xiàn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革，擴(kuò)大購買范圍和規(guī)模，提升公共服務(wù)質(zhì)量。

突出旅游帶動(dòng)作用。打造“華夏東極”文旅品牌，著力把旅游業(yè)發(fā)展成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。整合區(qū)域資源，堅(jiān)持全域聯(lián)動(dòng)，完善骨干旅游線路布局，開發(fā)中俄邊境、森林濕地、生態(tài)冰雪、赫哲民俗、紅色抗聯(lián)、鄉(xiāng)村體驗(yàn)、休閑自駕等特色旅游產(chǎn)品，辦好“東極之春夏秋冬”四季旅游活動(dòng)，推動(dòng)文旅融合發(fā)展，豐富全域旅游內(nèi)涵。發(fā)揮市文旅集團(tuán)整合帶動(dòng)作用，優(yōu)化旅游市場秩序，提升整體服務(wù)水平。

提升創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用。以創(chuàng)建升級(jí)佳木斯國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為支點(diǎn)，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計(jì)劃，力爭高新技術(shù)產(chǎn)值突破100億元。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)多元投入，提高研發(fā)投入強(qiáng)度，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新“候鳥型”人才引進(jìn)和使用機(jī)制，完善支持高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，培養(yǎng)高技能人才隊(duì)伍和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，加快人才公寓建設(shè)。

發(fā)揮生態(tài)保障作用。統(tǒng)籌實(shí)施山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，持續(xù)開展國土綠化行動(dòng)，實(shí)施黑土地戰(zhàn)略性保護(hù)。推進(jìn)三江平原灌區(qū)田間配套工程建設(shè)，推廣水田控灌技術(shù)，逐步減少地下水開采。完善河湖管護(hù)機(jī)制，推進(jìn)松花江示范河湖建設(shè)。清理整治自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞和農(nóng)地非農(nóng)化問題，深化農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，力爭村屯綠化覆蓋率達(dá)到30%以上。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方式，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建旅居康養(yǎng)、膳食營養(yǎng)等大健康產(chǎn)業(yè)。

（四）推改革優(yōu)環(huán)境，激發(fā)市場主體新活力。突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，把充分釋放市場主體潛能作為改革著力點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

著力推進(jìn)市場化改革。加強(qiáng)要素市場化配置，爭取擴(kuò)大直供電交易規(guī)模，加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，降低企業(yè)用電成本。探索試行“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，穩(wěn)妥推動(dòng)農(nóng)村承包地和宅基地“三權(quán)分置”改革。有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”處置，解決企業(yè)注銷難問題。推動(dòng)新時(shí)代集團(tuán)、佳和公司、文旅集團(tuán)逐步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，拓寬融資渠道，提高運(yùn)營水平。深化佳木斯高新區(qū)改革發(fā)展提升年，強(qiáng)化與國家級(jí)高新區(qū)戰(zhàn)略地位相匹配的承載功能。開展縣（市）區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合改革，推動(dòng)特色化發(fā)展。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村信用社改制工作。

著力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，努力實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)最少、辦事流程最優(yōu)、辦結(jié)時(shí)間最短。加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，上線運(yùn)行城市政務(wù)服務(wù)應(yīng)用程序，打造橫向聯(lián)通、縱向連接的智能化信息歸集和數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。推進(jìn)減稅降費(fèi)，持續(xù)釋放政策紅利。健全精準(zhǔn)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供全生命周期服務(wù)，做到“企業(yè)有需要、部門去報(bào)到”。深化企業(yè)開辦、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、不動(dòng)產(chǎn)登記等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制。啟動(dòng)縣（市）區(qū)營商環(huán)境評(píng)價(jià)。健全完善營商環(huán)境監(jiān)督制度，對破壞營商環(huán)境的人和事“零容忍”、嚴(yán)查辦、強(qiáng)震懾。

著力支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全面落實(shí)扶持民營經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)民營企業(yè)在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面享有公平待遇。建設(shè)金融網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)銀企網(wǎng)上對接，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放力度，增加中長期貸款，切實(shí)解決民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。健全行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織，推動(dòng)“抱團(tuán)闖市場”。開展名企名家名牌培育行動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，支持和愛護(hù)企業(yè)成長。

（五）建平臺(tái)促開放，打造一橋一島新高地。積極融入共建“一帶一路”和東北亞開放，全方位謀劃對外開放，切實(shí)打好一橋一島“開放牌”。

加強(qiáng)口岸建設(shè)。推動(dòng)同江中俄鐵路大橋早日開通運(yùn)營，推進(jìn)國際公鐵換裝聯(lián)運(yùn)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，抓緊后方通道改造前期工作，加強(qiáng)貨源組織，健全口岸運(yùn)行機(jī)制。做好黑瞎子島公路口岸建設(shè)前期工作，推進(jìn)黑瞎子島防洪排水主體工程建設(shè)。升級(jí)富錦內(nèi)河口岸，完善港口功能。推進(jìn)航空口岸建設(shè)。加強(qiáng)外事工作，深化與歐美、日韓及港澳臺(tái)等國家和地區(qū)的交流合作，拓展對外開放空間。

發(fā)展落地經(jīng)濟(jì)。加快橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃創(chuàng)建黑龍江（中俄）跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)同江片區(qū)。推進(jìn)撫遠(yuǎn)莽吉塔港綜合保稅倉和遠(yuǎn)大木材加工園區(qū)建設(shè)，提升綜合配套功能，帶動(dòng)周邊貿(mào)易及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)富錦對俄保稅孵化園區(qū)建設(shè)，加快形成輻射帶動(dòng)能力。推進(jìn)與中山市對口合作走深走實(shí)，在產(chǎn)業(yè)對接互補(bǔ)、重點(diǎn)園區(qū)共建、科技平臺(tái)共用、重大項(xiàng)目合作、資源要素共享等領(lǐng)域取得更大成果。

壯大外貿(mào)規(guī)模。加強(qiáng)對俄林業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源合作，加快培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)同江鑫祥木業(yè)來料加工、撫遠(yuǎn)跨境農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國儲(chǔ)同江能源儲(chǔ)運(yùn)園區(qū)、哈魚島油氣碼頭等項(xiàng)目建設(shè)。加快培育壯大外貿(mào)主體，鼓勵(lì)企業(yè)參加國內(nèi)外展會(huì)，支持重點(diǎn)加工貿(mào)易企業(yè)壯大規(guī)模、擴(kuò)大出口。組織參加好國際性、全國性經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，拓展經(jīng)貿(mào)合作成果。立足佳木斯電商產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展跨境電商，探索“海外倉”模式。大力推動(dòng)邊境互市貿(mào)易繁榮發(fā)展。

（六）強(qiáng)基礎(chǔ)能帶動(dòng)，拓展中心城市新內(nèi)涵。系統(tǒng)優(yōu)化城市功能，不斷提升城市輻射力，打造區(qū)域中心城市。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。推進(jìn)長安西路、和平街、中華路等續(xù)建工程，加快科技大道、近鄉(xiāng)街，以及鈴鐺麥街跨鐵橋、物流園橋等工程建設(shè)，重點(diǎn)打通南北向交通瓶頸。統(tǒng)籌謀劃西區(qū)“三縱三橫”6條骨干道路，拉開城市框架。開工建設(shè)永旭熱源二期，推動(dòng)市區(qū)備用水源建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，努力完善城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。

實(shí)施精細(xì)管理。對標(biāo)先進(jìn)城市，細(xì)化制度標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)明的城市管理體系。健全完善道路維修、物業(yè)管理、垃圾處理、食品安全、文明施工等管理辦法，推進(jìn)綠化、亮化、美化。實(shí)行以街道社區(qū)為基本單元、以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)保障的基層管理體制，長效開展微治理，切實(shí)解決亂停亂占、亂擺亂放、亂貼亂掛等城市頑疾。大力推行路長制，聯(lián)動(dòng)開展綜合治理，讓城市更有序、更安全。

提升輻射功能。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、有序?qū)嵤鷮?shí)推進(jìn)“六個(gè)中心”提檔升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)國電投綜合智慧核能供熱、佳木斯機(jī)場改擴(kuò)建、新農(nóng)創(chuàng)集團(tuán)鄉(xiāng)村振興總部等項(xiàng)目盡快開工，增強(qiáng)城市承載功能。積極推進(jìn)比亞迪云巴等項(xiàng)目前期，力爭早日落地。抓住我市被列入陸港型國家物流樞紐承載城市機(jī)遇，統(tǒng)籌物流園區(qū)建設(shè)，打造公鐵多式聯(lián)運(yùn)基地，形成區(qū)域集聚效應(yīng)。推進(jìn)松花江二橋、牡佳客專、“醉美331邊境路”等重大工程，完善現(xiàn)代交通體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)，形成加速城鄉(xiāng)融合、一體發(fā)展的有力支撐。挖掘三江文化資源，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，廣泛開展“文化惠民”和全民健身活動(dòng)，講好佳木斯故事，提高城市人文魅力。

（七）用真情辦實(shí)事，增進(jìn)社會(huì)民生新福祉。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，有效保障和改善民生特別是困難群眾基本生活。

積極擴(kuò)大就業(yè)。落實(shí)積極就業(yè)政策，穩(wěn)定就業(yè)總量，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提升就業(yè)質(zhì)量。抓好高校畢業(yè)生、殘疾人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和登記失業(yè)人員幫扶工作，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度，釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)。認(rèn)真做好退役士兵安置工作，建立健全退役軍人服務(wù)保障體系。

優(yōu)先發(fā)展教育。落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)各學(xué)段教育教學(xué)貫通協(xié)調(diào)，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。提高普惠性幼兒園覆蓋率，鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，推進(jìn)集團(tuán)化、協(xié)作聯(lián)盟等辦學(xué)模式試點(diǎn)。實(shí)施普通高中育人方式改革，加快職業(yè)教育產(chǎn)教融合。全力支持佳木斯大學(xué)等普通高校、大中專院校加快發(fā)展。發(fā)展特色化民族教育、規(guī)范化民辦教育、多元化社區(qū)教育，完善終身學(xué)習(xí)體系。

促進(jìn)全民健康。強(qiáng)化區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代高端醫(yī)療、特色醫(yī)療、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等業(yè)態(tài)發(fā)展。深化公立醫(yī)院改革，支持民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，完成城鄉(xiāng)每萬名居民擁有2名以上全科醫(yī)生目標(biāo)。加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)療信息共享建設(shè)，落實(shí)臨床檢驗(yàn)結(jié)果同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)互認(rèn)舉措，減輕群眾診療負(fù)擔(dān)。

完善社會(huì)保障。堅(jiān)持應(yīng)保盡保、托住底線，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、低保和特困人員救助保障能力。推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、候鳥旅居養(yǎng)老發(fā)展，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和改造。繼續(xù)推進(jìn)棚戶區(qū)改造工程，新增公租房租金補(bǔ)貼500戶。全力解決房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題。

辦好民生實(shí)事。針對群眾關(guān)心的出行、住房、就業(yè)、醫(yī)療、食品安全、用熱用氣等問題，切實(shí)抓好10件民生實(shí)事。(1)維修改造城區(qū)背街巷道50條。(2)打通北紡街、雙合路。(3)完善城區(qū)道路交通設(shè)施，持續(xù)實(shí)施“微循環(huán)”交通組織，整治商業(yè)區(qū)、學(xué)校周邊等交通秩序。(4)規(guī)范改造公交站亭，建設(shè)智能停車泊位1000個(gè)。(5)新建長安路雨水管道和萬象街等雨水管線3.3公里，翻建雙合路等7條道路塌陷排水管線1.7公里，優(yōu)化城市重點(diǎn)區(qū)段排水系統(tǒng)。(6)維修改造老舊小區(qū)樓房200棟、1.5萬戶，推進(jìn)剩余部分危房改造。(7)開展職業(yè)技能培訓(xùn)1.9萬人，啟用“軍之翼”退役軍人創(chuàng)業(yè)孵化專區(qū)。(8)將高血壓、糖尿病門診用藥納入居民醫(yī)保，全面取消公立醫(yī)院醫(yī)用耗材加成。(9)創(chuàng)建10家“放心肉菜示范超市”，校園、幼兒園食堂“明廚亮灶”全覆蓋。(10)改造老舊供熱管網(wǎng)16公里，新建和改造天然氣管網(wǎng)20公里，安裝用戶5000戶，提高居民用熱用氣安全性穩(wěn)定性。

三、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府

深化改革創(chuàng)新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是對政府工作提出的更高要求。我們要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，努力提升履職能力和服務(wù)水平，對人民負(fù)責(zé)、讓人民滿意。

（一）以高度自覺強(qiáng)黨建。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，鞏固擴(kuò)大“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各方面全過程。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，堅(jiān)決把黨中央決策部署落到實(shí)處。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和市委發(fā)展戰(zhàn)略，確保政令暢通。嚴(yán)格履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，營造優(yōu)良政治生態(tài)。

（二）以法治思維履職責(zé)。全面落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。鞏固提升機(jī)構(gòu)改革成果，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。依法接受市人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督。持續(xù)深化政務(wù)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅(jiān)持新官理舊賬，履諾不走樣，以政府誠信帶動(dòng)社會(huì)誠信。

（三）以變革精神謀發(fā)展。深入解放思想，深化改革創(chuàng)新，打破思維定勢、破除路徑依賴、突破自我禁錮，做到與時(shí)代合拍、與形勢同步。樹立提檔晉位、爭創(chuàng)一流的雄心壯志，主動(dòng)把佳木斯的發(fā)展置于全國、全省的大局中去思考、去謀劃、去推動(dòng)，在更高的參照系中確定坐標(biāo)和定位，在全省綜合性城市中敢于爭先晉位。深入落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，健全完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，激勵(lì)政府系統(tǒng)干部敢闖敢試、奮勇爭先，把發(fā)展的速度推上去、把發(fā)展的質(zhì)量提上來。

（四）以擔(dān)當(dāng)作風(fēng)抓落實(shí)。對改革發(fā)展中遇到的矛盾敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，始終做到市委有決策、政府有落實(shí)，群眾有呼聲、政府有回應(yīng)，代表委員有建議、政府有行動(dòng)。把抓落實(shí)作為政府工作的第一要?jiǎng)?wù)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，弘揚(yáng)“釘釘子”精神，以實(shí)干抓落實(shí)、以實(shí)干促振興。

各位代表，實(shí)現(xiàn)趕超跨越，只爭朝夕；決勝全面小康，時(shí)不我待。讓我們高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，不斷開創(chuàng)佳木斯高質(zhì)量發(fā)展新局面，堅(jiān)決奪取全面建成小康社會(huì)偉大勝利！