（2019年1月9日在佳木斯市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上）

市長(zhǎng) 邵國(guó)強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位市政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、2018年工作回顧

過(guò)去一年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府和市委的要求部署，全力推動(dòng)“農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、城市提檔、開(kāi)放興市”四大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展。2018年，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)4%，突破1000億元大關(guān)；固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)3.5%；一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)3.8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)8.1%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入同比分別增長(zhǎng)6.8%和7.2%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.95%。

——“三保”目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，特別是政府舉債緊縮期、償債高峰期、剛性支出快速增長(zhǎng)期“三期疊加”的不利局面，把保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生作為壓倒一切的任務(wù)，牢牢把握“抓收入、嚴(yán)支出、惠民生、保全局”總體要求，強(qiáng)力落實(shí)系列增收節(jié)支措施，保證了工資按時(shí)足額發(fā)放、各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)支付和民生工程基本資金需求，有力防范了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，千方百計(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資、強(qiáng)消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好。

——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。農(nóng)作物良種覆蓋率保持98%以上，總投資26億元的富錦錦西灌區(qū)年度建設(shè)任務(wù)順利完成，糧食總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十五連豐”，產(chǎn)能得到進(jìn)一步提高。國(guó)家級(jí)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)到890萬(wàn)畝，綠色食品標(biāo)志總數(shù)達(dá)到270個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志達(dá)到14個(gè)，“佳木斯大米”躋身2018中國(guó)區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)得到進(jìn)一步提升。大力推進(jìn)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，富錦和樺南30萬(wàn)噸燃料乙醇等糧食深加工項(xiàng)目落地，北京三聚環(huán)保等19家秸稈綜合利用企業(yè)開(kāi)工。全面啟動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污治理，村容村貌得到顯著提升。

——工業(yè)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。在盤(pán)活存量上下功夫，打出“抓大、扶小、解困”組合拳，佳電股份、東興煤化工稅收分別超億元，營(yíng)業(yè)收入超億元企業(yè)達(dá)到48戶(hù)，新入規(guī)上和重返規(guī)上企業(yè)30戶(hù)，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本3.29億元。在擴(kuò)大增量上做文章，山東匯盟新型除草劑、易郎汽車(chē)零部件等項(xiàng)目加快建設(shè)，中建材碲化鎘弱光發(fā)電玻璃、太陽(yáng)能基板玻璃等項(xiàng)目簽約落地，全市開(kāi)復(fù)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目111個(gè)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)11.6%。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)上求突破，實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計(jì)劃，新增高新技術(shù)企業(yè)17戶(hù)，通過(guò)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)90戶(hù)，新增省級(jí)科技創(chuàng)新基地12個(gè)。在園區(qū)建設(shè)上下力氣，創(chuàng)新高新區(qū)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建取得積極進(jìn)展，各縣(市)區(qū)園區(qū)承載功能進(jìn)一步增強(qiáng)。

——區(qū)域中心城市輻射功能有效提升。交通中心地位日益彰顯。哈佳快速鐵路建成通車(chē)，牡佳客專(zhuān)建設(shè)順利推進(jìn)，佳鶴鐵路改造工程開(kāi)工，佳木斯機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破86萬(wàn)人次大關(guān)，創(chuàng)造歷史新高，佳木斯站南北廣場(chǎng)、佳西客運(yùn)站投入使用。完成了和平街下穿、通江街通園巷公鐵立交橋工程，有效緩解了市區(qū)南北通行壓力。商貿(mào)物流中心作用初步顯現(xiàn)。佳鐵物流基地、京東支線(xiàn)智能云倉(cāng)物流等項(xiàng)目進(jìn)展順利，創(chuàng)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)7個(gè)、電商平臺(tái)27個(gè)。健康醫(yī)養(yǎng)中心供給能力增強(qiáng)。婦幼保健院、兒童醫(yī)院新址正式啟用，萬(wàn)里云醫(yī)學(xué)影像診斷中心、宏大醫(yī)院投入運(yùn)營(yíng)，建成醫(yī)聯(lián)體61個(gè)。科技創(chuàng)新中心初具規(guī)模。啟動(dòng)佳木斯工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，培育佳木斯大學(xué)科技企業(yè)孵化器等一批創(chuàng)新平臺(tái)，“雙創(chuàng)”活力進(jìn)一步釋放。文化旅游中心日益活躍。舞劇《烏蘇里傳歌》在全國(guó)巡演32場(chǎng)，話(huà)劇《在路上》等一批文藝精品不斷推出，快樂(lè)舞步健身操編創(chuàng)十周年邀請(qǐng)賽、海峽兩岸校園足球邀請(qǐng)賽等賽事成功舉辦，中俄邊境文化體育交流蓬勃開(kāi)展。華夏東極被列為我省五大夏季精品線(xiàn)路，全年接待海外和國(guó)內(nèi)游客收入分別增長(zhǎng)3%和17.6%。教育中心實(shí)力凸顯。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到77%，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，職業(yè)教育影響力增強(qiáng)，高考再創(chuàng)佳績(jī)。

——開(kāi)放合作步伐加快。中俄同江鐵路大橋中方段主體工程全部完成，鐵路口岸和港口東部正式作業(yè)區(qū)已完成國(guó)家相關(guān)部委會(huì)簽，黑瞎子島保護(hù)與開(kāi)放發(fā)展總體規(guī)劃獲批。成功舉辦京·佳高端產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接等系列活動(dòng)，與中國(guó)科學(xué)院、廣東省中山市、省農(nóng)墾系統(tǒng)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱電氣集團(tuán)等合作共建全面推進(jìn)，“俄羅斯企業(yè)佳木斯行”成效顯著，與俄日等國(guó)家的合作交流范圍持續(xù)拓展。新增外經(jīng)貿(mào)主體69戶(hù)。

——重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。全面落實(shí)政府承擔(dān)的各項(xiàng)改革任務(wù)，謀劃推動(dòng)自主改革18項(xiàng)。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”事項(xiàng)清單1035項(xiàng)，覆蓋率98.3%，“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)通運(yùn)行，“放管服”改革取得實(shí)效。市級(jí)機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)推進(jìn)，市政府工作部門(mén)精簡(jiǎn)到34個(gè)，機(jī)構(gòu)職能調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸陸續(xù)到位，縣(市)區(qū)機(jī)構(gòu)改革全面啟動(dòng)。政府配置資源方式、樺南縣相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)等改革取得突破，政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步向基層延伸。

——群眾獲得感切實(shí)增強(qiáng)。貧困人口穩(wěn)定脫貧。當(dāng)年實(shí)現(xiàn)18367名貧困人口精準(zhǔn)脫貧，貧困發(fā)生率降至0.69%。撫遠(yuǎn)市順利脫貧摘帽，同江、樺南、湯原、樺川四個(gè)國(guó)貧縣完成市級(jí)初審核查。民生實(shí)事有效完成。在財(cái)政壓力不斷加大的情況下，優(yōu)先民生投入，承諾的民生實(shí)事得到高效落實(shí)，超額完成預(yù)期計(jì)劃。全力推進(jìn)暖屋子工程。圍繞保供、保熱、保滿(mǎn)意，改造老舊管網(wǎng)57公里，整改溫度不達(dá)標(biāo)樓房136萬(wàn)平方米，投產(chǎn)永旭熱源，加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)行供熱質(zhì)量考核，信訪(fǎng)投訴較上個(gè)供熱期大幅下降。市民出行更加方便。和平街北段道路及雨水泵站工程完工，圃東街南段主干道路通車(chē)，維修街道50余條，新增電動(dòng)公交車(chē)170臺(tái)，施劃停車(chē)位1236個(gè)。人居條件顯著改善。集中改造棚戶(hù)區(qū)9569套、農(nóng)村危(草)房3968戶(hù)、老舊小區(qū)124棟66萬(wàn)平方米、農(nóng)村居民室內(nèi)廁所8640個(gè)，住房公積金貢獻(xiàn)率118.48%。生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)美。開(kāi)展減霾衛(wèi)藍(lán)、治污凈水、保土護(hù)田三大行動(dòng)，實(shí)行最嚴(yán)格的秸稈禁燒制度，全市環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)較去年增加13天，松花江水污染防治成效明顯，國(guó)控重點(diǎn)污染源廢水排放達(dá)標(biāo)率100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到41.2%。積極解決群眾關(guān)心的問(wèn)題。已回遷安置居民3291戶(hù)，辦理房屋產(chǎn)權(quán)證15950戶(hù)，房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治取得新成效。公立醫(yī)院全部取消藥品加成。全面整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)。果斷處置炭疽病、非洲豬瘟疫情。社會(huì)治安案件和刑事案件、受理群眾信訪(fǎng)和越級(jí)非訪(fǎng)雙雙大幅下降，掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性戰(zhàn)果，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。

過(guò)去一年，我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。自覺(jué)接受人大和政協(xié)監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，市人大代表建議、市政協(xié)委員提案辦結(jié)率100%。建立市政府常務(wù)會(huì)會(huì)前學(xué)法制度，完善重大決策、合法性審查的程序和機(jī)制，全面完成現(xiàn)行規(guī)范性文件的清理工作，依法行政水平進(jìn)一步提高。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入開(kāi)展機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓，政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁工作、司法行政、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、外事僑務(wù)、民族宗教、檔案史志、防災(zāi)減災(zāi)、地震氣象、人民防空等各項(xiàng)工作，以及婦女兒童、老齡和殘疾人等事業(yè)都取得了新的進(jìn)展。

各位代表！回顧過(guò)去一年，我們頂住了壓力，挺過(guò)了艱難，成績(jī)來(lái)之不易。這是堅(jiān)定以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的結(jié)果，是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果；是市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督、參政議政的結(jié)果；是駐佳部隊(duì)、中省直單位、各民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)各界人士、外來(lái)投資者和建設(shè)者關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向?yàn)榧涯舅拐衽d發(fā)展作出貢獻(xiàn)的全市人民和各界人士表示衷心感謝！

同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前，佳木斯的振興發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，受經(jīng)濟(jì)下行形勢(shì)影響，去年地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)沒(méi)有完成全年預(yù)期目標(biāo)，給今年工作帶來(lái)更大的壓力。經(jīng)濟(jì)總量偏小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏重、經(jīng)濟(jì)實(shí)力偏弱，將是我們相當(dāng)一段時(shí)間要面對(duì)的突出問(wèn)題；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、投資需求拉動(dòng)不足、創(chuàng)新要素支撐不足，沒(méi)有真正形成新的增長(zhǎng)極；縣域經(jīng)濟(jì)比較薄弱、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)比較薄弱、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比較薄弱，一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；基礎(chǔ)設(shè)施欠帳較多、民生保障欠帳較多、生態(tài)治理欠帳較多，群眾還有不少不滿(mǎn)意的地方；有的部門(mén)職能轉(zhuǎn)變不到位，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高行政服務(wù)水平等工作亟待加強(qiáng)和完善。我們必須直面這些問(wèn)題，知難而進(jìn)，迎難而上，采取有力措施加以解決。

二、2019年工作安排

2019年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年。既要看到，外部環(huán)境復(fù)雜多變，內(nèi)部新老問(wèn)題交織，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，佳木斯發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；更要看到，我們正處于重大機(jī)遇集中期。習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上提出的新要求和近期召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，為東北全面振興全方位振興提供了新的政策機(jī)遇，大規(guī)模的投資需求將對(duì)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，振興發(fā)展的外部助推力正在增強(qiáng)；全市經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型陣痛中優(yōu)化升級(jí)，相繼落地的一批重大項(xiàng)目將起到較強(qiáng)的拉動(dòng)作用，積極創(chuàng)建的國(guó)家級(jí)高新區(qū)將成為放大產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)的重要載體，全力打造的“一橋一島”開(kāi)辟了對(duì)外開(kāi)放的新窗口，振興發(fā)展的內(nèi)部支撐力正在增強(qiáng)；哈佳快速鐵路順利運(yùn)營(yíng)、牡佳客專(zhuān)加快建設(shè)，必將帶來(lái)我市與省會(huì)城市圈“同城效應(yīng)”的發(fā)酵、與省內(nèi)各大經(jīng)濟(jì)板塊的互通共融，促進(jìn)人流、物流、資金流加速向我市匯集，推動(dòng)項(xiàng)目、技術(shù)、人才不斷向我市涌動(dòng)，振興發(fā)展的區(qū)域影響力正在增強(qiáng)。我們既要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，善于化危為機(jī)，又要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，全力把佳木斯的事情辦好。

2019年工作總的要求是：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話(huà)和考察黑龍江的重要指示精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和省委省政府各項(xiàng)決策部署，全面落實(shí)市委十三屆五次全會(huì)精神，認(rèn)真踐行新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，深入解放思想，提振市場(chǎng)信心，在推進(jìn)落實(shí)“四大戰(zhàn)略”實(shí)踐中，努力開(kāi)拓農(nóng)業(yè)富民新路徑，培育工業(yè)強(qiáng)市新動(dòng)能，強(qiáng)化城市提檔新支撐，構(gòu)建開(kāi)放興市新格局，全力推進(jìn)佳木斯全面振興全方位振興，以?xún)?yōu)異成績(jī)慶祝新中國(guó)成立70周年。

綜合考慮各方面實(shí)際情況，今年全市主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5.5%左右；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以?xún)?nèi)；城鄉(xiāng)居民可支配收入增長(zhǎng)高于經(jīng)濟(jì)增速；單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降3%左右。

(一)加快把農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)富民新路徑。堅(jiān)持把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作總抓手，推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。

以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量為主攻方向，走綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展的路子。著眼提高農(nóng)業(yè)比較效益，落實(shí)“三減”面積380萬(wàn)畝，綠色食品基地面積發(fā)展到900萬(wàn)畝。圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，加快錦西、臨江、三村、烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)及田間配套工程建設(shè)，壓減地下水用量2億立方米，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在140億斤。依靠農(nóng)業(yè)科研力量，加強(qiáng)重點(diǎn)良種培育、關(guān)鍵農(nóng)機(jī)研發(fā)、特色產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，提高成果轉(zhuǎn)化率，完成佳木斯國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)驗(yàn)收，打造質(zhì)量興農(nóng)引領(lǐng)平臺(tái)。面向中高端市場(chǎng)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用糧食比重，發(fā)展綠色生態(tài)健康養(yǎng)殖，強(qiáng)化品牌培育塑造，打響“佳木斯大米”“佳木斯大豆”“佳木斯木耳”等特色區(qū)域品牌，助推好產(chǎn)品賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。毫不放松糧食生產(chǎn)，落實(shí)糧食安全行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，為我省當(dāng)好國(guó)家糧食“壓艙石”做出貢獻(xiàn)。

以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈增值為著眼點(diǎn)，做好一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展大文章。深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察我省的重要講話(huà)和重要指示精神，全力推進(jìn)“農(nóng)頭工尾”“糧頭食尾”，通過(guò)大力發(fā)展糧食加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新型流通業(yè)態(tài)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值。大力推進(jìn)玉米向燃料乙醇、生物制藥等產(chǎn)業(yè)鏈條下游延伸，成立市代餐粉產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，帶動(dòng)代餐粉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)建設(shè)非轉(zhuǎn)基因大豆深加工產(chǎn)業(yè)基地，推行種養(yǎng)加一體化精深加工，力爭(zhēng)全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入200億元。加大秸稈“五化”綜合利用力度。積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)營(yíng)門(mén)店、農(nóng)村電商等流通方式和流通業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接。深入挖掘農(nóng)業(yè)的多功能性，創(chuàng)新發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)，大力培育特色消費(fèi)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)服務(wù)等新增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。

以健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系為抓手，著力培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系作用，鼓勵(lì)各類(lèi)組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、集中育秧、生產(chǎn)托管、加工儲(chǔ)存等服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)，支持縣鄉(xiāng)村大膽創(chuàng)造適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)建“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，在專(zhuān)、精、特上做文章，帶動(dòng)提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和區(qū)域整體效益。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

以打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為第一任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)退出和脫貧后穩(wěn)固提升。堅(jiān)持目標(biāo)不變，靶心不散，頻道不換，堅(jiān)決打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保今年順利通過(guò)國(guó)省檢查評(píng)估，實(shí)現(xiàn)4個(gè)國(guó)貧縣全部摘帽。進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)扶持，引導(dǎo)扶貧資金和涉農(nóng)整合資金向產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，創(chuàng)新帶貧益貧機(jī)制，保證貧困人口實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧。加大對(duì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿貧困戶(hù)的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，建立長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，防止返貧和產(chǎn)生新的貧困。逐步把針對(duì)絕對(duì)貧困的脫貧攻堅(jiān)過(guò)渡到針對(duì)相對(duì)貧困的日常幫扶措施，納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架內(nèi)統(tǒng)籌銜接，選派駐村產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)員，提高貧困鄉(xiāng)村、貧困人口自我發(fā)展能力。

以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。統(tǒng)籌落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施，補(bǔ)齊短板。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，加快改變“臟亂差”的面貌，努力創(chuàng)建干凈整潔、美麗宜居的農(nóng)村生活環(huán)境。抓好垃圾集中處理，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，健全廁所糞污收集處理機(jī)制，探索市場(chǎng)化運(yùn)作模式。毫不松懈抓好非洲豬瘟防控，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)退散養(yǎng)、退庭院，進(jìn)規(guī)模場(chǎng)、進(jìn)合作社，促進(jìn)綠色養(yǎng)殖發(fā)展。完成綠化村莊350個(gè)，示范村綠化覆蓋率達(dá)到20%，達(dá)標(biāo)村達(dá)到15%。

(二)加快把工業(yè)發(fā)展要素轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，培育工業(yè)強(qiáng)市新動(dòng)能。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，激活水、電、土地、環(huán)境容量、人力資源等產(chǎn)業(yè)要素，全面做好“三篇大文章”，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，著力做大做強(qiáng)做優(yōu)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

實(shí)施企業(yè)升規(guī)攻堅(jiān)。把規(guī)上企業(yè)培育作為工業(yè)擴(kuò)量提效的基礎(chǔ)工作，在提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模上攻堅(jiān)。加強(qiáng)對(duì)臨規(guī)企業(yè)、成長(zhǎng)型企業(yè)、退規(guī)企業(yè)、漏統(tǒng)企業(yè)的跟蹤監(jiān)控及協(xié)調(diào)服務(wù)，組織開(kāi)展多種形式合作對(duì)接、供需對(duì)接、配套對(duì)接，認(rèn)真落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，支持困難企業(yè)扭虧增盈、中小企業(yè)發(fā)展壯大，推動(dòng)一批企業(yè)小轉(zhuǎn)初、初轉(zhuǎn)規(guī)，力爭(zhēng)新增規(guī)上企業(yè)30戶(hù)。加緊國(guó)家火炬計(jì)劃農(nóng)機(jī)特色產(chǎn)業(yè)基地、佳木斯大學(xué)國(guó)家級(jí)科技園和孵化器創(chuàng)建，加快佳木斯工業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施新一輪“科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃”和“高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計(jì)劃”，精準(zhǔn)扶持一批科技型、創(chuàng)新型企業(yè)。推進(jìn)電機(jī)股份、象嶼金谷、恒源食品、百威英博、佳星玻璃等企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目，帶動(dòng)區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”、轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快潤(rùn)特科技水溶性鋁、葵花藥業(yè)原料藥生產(chǎn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)15%。加快處置“僵尸企業(yè)”，推進(jìn)龍江福漿紙、烏蘇里江制藥、賽瑞南華糖業(yè)等閑置資產(chǎn)盤(pán)活項(xiàng)目，讓沉睡資源重現(xiàn)活力。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商攻堅(jiān)。把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)工作首要目標(biāo)和任務(wù)，圍繞新一輪產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年行動(dòng)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商攻堅(jiān)中取得突破。謀劃引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、現(xiàn)代裝備制造、清潔能源、新材料、生物醫(yī)藥等項(xiàng)目，形成“實(shí)施一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的梯次推進(jìn)格局，力爭(zhēng)全年開(kāi)復(fù)工億元以上項(xiàng)目140個(gè)以上。實(shí)施專(zhuān)業(yè)招商，組建專(zhuān)業(yè)招商隊(duì)伍，實(shí)行“專(zhuān)班+園區(qū)”“目標(biāo)+考核”機(jī)制，制定市場(chǎng)化的績(jī)效激勵(lì)政策。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商，細(xì)分重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)與發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的小分隊(duì)、敲門(mén)式招商。推行以商招商，圍繞龍頭企業(yè)開(kāi)展招商，激發(fā)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)協(xié)會(huì)等組織活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，做大產(chǎn)業(yè)集群。

打好工業(yè)立縣攻堅(jiān)。把“工業(yè)立縣”作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，形成全力攻堅(jiān)的良好氛圍。堅(jiān)持一手抓扶優(yōu)扶強(qiáng)，一手抓優(yōu)化整合，每個(gè)縣(市)區(qū)重點(diǎn)培育2個(gè)以上立縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體政策，培育企業(yè)家隊(duì)伍，補(bǔ)齊縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)偏弱的短板。堅(jiān)持一手抓導(dǎo)向，一手抓機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)和市場(chǎng)主導(dǎo)，促進(jìn)各縣(市)區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)基地，建立健全產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目信息上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保大項(xiàng)目、好項(xiàng)目留得住、落得下。進(jìn)一步加大對(duì)各縣(市)區(qū)新增規(guī)上企業(yè)戶(hù)數(shù)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅的考核權(quán)重，強(qiáng)化爭(zhēng)先意識(shí)，選準(zhǔn)省內(nèi)縣份的參照系，力爭(zhēng)全省排名晉位，形成對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的正向拉動(dòng)。

加快園區(qū)升級(jí)攻堅(jiān)。把園區(qū)經(jīng)濟(jì)作為工業(yè)重要增長(zhǎng)極，全力推動(dòng)佳木斯國(guó)家級(jí)高新區(qū)以升促建。引入濟(jì)南高新區(qū)成熟經(jīng)驗(yàn)，健全體制機(jī)制，完善綜合功能，真正把高新區(qū)打造成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)匯聚、人才廣聚的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高地。加強(qiáng)與哈爾濱工業(yè)大學(xué)、省工業(yè)技術(shù)研究院、哈爾濱電氣集團(tuán)合作，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。實(shí)行全員招商，全力促成項(xiàng)目落地，力爭(zhēng)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)10個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)、20個(gè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，完成固定資產(chǎn)投資21億元、技工貿(mào)總收入190億元、地區(qū)生產(chǎn)總值45億元。按照特色化、專(zhuān)業(yè)化、集約化發(fā)展方向，引導(dǎo)各縣(市)區(qū)因地制宜、注重質(zhì)量，加強(qiáng)園區(qū)優(yōu)化整合、擴(kuò)容升級(jí)，培育發(fā)展拉動(dòng)作用強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的好項(xiàng)目、好企業(yè)。

(三)加快把區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化城市提檔新支撐。突出區(qū)域中心城市定位，圍繞發(fā)揮“六個(gè)中心”功能，努力打造宜居、宜業(yè)、宜商、宜游、宜養(yǎng)的美麗生態(tài)城市。

強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃引領(lǐng)。以提升城市輻射功能、建設(shè)優(yōu)良人居環(huán)境為中心，高起點(diǎn)做好國(guó)土空間規(guī)劃的謀劃與編制工作，統(tǒng)籌優(yōu)化各類(lèi)空間規(guī)劃布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)整合、多規(guī)合一，做好新一輪城市總體規(guī)劃編修工作，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、約束性。合理安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)建設(shè)需求，預(yù)留城市發(fā)展空間。

強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家加大基礎(chǔ)設(shè)施投入的窗口期，著力加強(qiáng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快推進(jìn)公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)樞紐、國(guó)省道改擴(kuò)建、松花江二橋等項(xiàng)目，抓好佳木斯機(jī)場(chǎng)建設(shè)和新增航線(xiàn)航班工作。優(yōu)先建設(shè)城市道路交通、城市管網(wǎng)等與民生密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市綜合承載能力。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目，推動(dòng)政府主導(dǎo)下的多元經(jīng)營(yíng)主體的資本化市場(chǎng)運(yùn)作，促進(jìn)“以城建城、以城養(yǎng)城”的良性循環(huán)。

強(qiáng)化城市管理。城市讓生活更美好，管理讓城市更美麗。加強(qiáng)交通管理，治理重點(diǎn)路段，打通“主動(dòng)脈”，改善“微循環(huán)”，讓交通“暢”起來(lái)。堅(jiān)持晨清掃、日保潔，整治背街小巷衛(wèi)生，推進(jìn)餐廚垃圾處理，強(qiáng)化綠色清雪，讓城市“凈”起來(lái)。抓好“一軸三帶、四區(qū)、多點(diǎn)”亮化改造，合理搭配燈品燈飾，讓城市“靚”起來(lái)。對(duì)林海路等8條新建街路、長(zhǎng)安路等27條主要街路進(jìn)行綠化和補(bǔ)植，讓城市“綠”起來(lái)。整治亂貼亂畫(huà)、亂搭亂建、亂停亂靠，讓城市秩序“好”起來(lái)。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化商品房預(yù)售資金監(jiān)管，規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)物業(yè)管理，繼續(xù)推進(jìn)棚戶(hù)區(qū)改造，做好公租房工作，用好用足公積金，不斷完善住房保障體系。

強(qiáng)化輻射服務(wù)功能。以提升城市承載力、輻射力、影響力為目標(biāo)，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)高鐵南站新商圈，加快鐵路物流基地項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)物流業(yè)不斷繁榮。推動(dòng)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，努力擴(kuò)大直接融資規(guī)模。深化會(huì)展?fàn)I銷(xiāo)、信息科技、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)新產(chǎn)業(yè)不斷興起。推進(jìn)普惠性學(xué)前教育和義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化職業(yè)教育體系；加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；統(tǒng)籌推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心、三江文化展示中心、基層綜合文化服務(wù)中心建設(shè)；深入實(shí)施全民健身計(jì)劃，打造“佳木斯快樂(lè)舞步”城市名片，積極參加和舉辦各類(lèi)國(guó)內(nèi)外賽事，帶動(dòng)公共服務(wù)事業(yè)全面上水平。

(四)加快把口岸優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建開(kāi)放興市新格局。積極融入國(guó)家“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”和全省“打造一個(gè)窗口、建設(shè)四個(gè)區(qū)”，全力推動(dòng)“一橋一島”核心區(qū)落成和輻射半徑延伸，全方位促進(jìn)以對(duì)俄合作為重點(diǎn)的大開(kāi)放。

著力建設(shè)大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)。抓住中俄同江鐵路大橋開(kāi)通帶來(lái)的對(duì)俄開(kāi)放新機(jī)遇，舉全市之力，加快推進(jìn)跨境合作區(qū)和橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。擴(kuò)展大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)的內(nèi)涵和外延，在空間上形成沿松花江、黑龍江對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)帶，構(gòu)建佳木斯市區(qū)、湯原、樺南、樺川、富錦、同江、撫遠(yuǎn)為一體的大橋經(jīng)濟(jì)新格局，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展；在內(nèi)涵上豐富對(duì)外開(kāi)放新內(nèi)容，按照“原字號(hào)”進(jìn)口、進(jìn)口抓落地，“工字頭”出口、出口抓加工的思路，超前做好貨源組織，切實(shí)滿(mǎn)足大橋通車(chē)運(yùn)營(yíng)需求。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，深化與國(guó)儲(chǔ)能源、中林集團(tuán)等大企業(yè)合作，整體開(kāi)發(fā)農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園、木材加工制造產(chǎn)業(yè)園、能源及化工產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)出口產(chǎn)品綜合加工產(chǎn)業(yè)園，努力形成從貿(mào)易到加工再到產(chǎn)業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各縣(市)區(qū)要主動(dòng)融入大橋經(jīng)濟(jì)時(shí)代，不問(wèn)所在所有，但求所用所為，切實(shí)參與大橋經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，借助國(guó)際大通道，促進(jìn)全域大開(kāi)放。

著力推進(jìn)黑瞎子島保護(hù)開(kāi)發(fā)。始終把黑瞎子島生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在首位，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)、水系疏通、動(dòng)植物保護(hù)等工作，保持好原始風(fēng)貌。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、公司化運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)黑瞎子島防洪排水工程和配套設(shè)施建設(shè)。加快黑瞎子島陸路口岸相關(guān)手續(xù)審批，力爭(zhēng)陸路客運(yùn)口岸早日開(kāi)通。高起點(diǎn)、特色化建設(shè)黑瞎子島鎮(zhèn)，謀劃推動(dòng)建設(shè)國(guó)際旅游島，以人流帶動(dòng)物流、資金流。深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，搶抓國(guó)家政策傾斜的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，集聚邊境地區(qū)人口和生產(chǎn)要素，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放水平。

著力深化多層次合作交流。繼續(xù)深化墾地合作，加快“大三江一體化”進(jìn)程。融入哈爾濱“兩小時(shí)”經(jīng)濟(jì)圈，帶動(dòng)我省東部城市群，強(qiáng)化功能互補(bǔ)、要素共享、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。進(jìn)一步推動(dòng)與廣東省中山市對(duì)口合作項(xiàng)目的具體落實(shí)，力爭(zhēng)在共建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、建設(shè)“飛地經(jīng)濟(jì)”和重大項(xiàng)目合作等方面取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在面向粵港澳大灣區(qū)的合作交流上取得突破。加強(qiáng)與日韓、歐美等國(guó)家的經(jīng)濟(jì)合作和人文交流，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放向更寬領(lǐng)域、更高層次拓展。

(五)加快把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，踐行綠色發(fā)展新理念。深刻理解習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念的豐富內(nèi)涵，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，切實(shí)保護(hù)好、充分利用好我市寶貴的原生態(tài)資源。

優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。聚焦中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)整改，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境整治提升年活動(dòng)。打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化燃煤治理和燃煤鍋爐淘汰改造，嚴(yán)格建筑揚(yáng)塵管控，持續(xù)推進(jìn)秸稈露天禁燒，實(shí)現(xiàn)空氣更清新。打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實(shí)河湖長(zhǎng)制，實(shí)施“一河(湖)一策”治理方案，推進(jìn)松花江流域污染治理和污染減排項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)污水、黑臭水體治理，實(shí)現(xiàn)河水更清澈。打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，實(shí)施黑土耕地保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃，抓好土壤污染狀況詳查、土壤環(huán)境管理，加強(qiáng)土壤污染治理與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)黑土更清潔。深入推進(jìn)“大棚房”問(wèn)題清理整治，堅(jiān)守農(nóng)地姓農(nóng)底線(xiàn)。

加快發(fā)展全域旅游。把發(fā)展全域旅游作為實(shí)現(xiàn)全市資源整合、城鄉(xiāng)融合、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措加以推進(jìn)。做好全域旅游規(guī)劃。委托高水平專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展全域旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌“吃住行游購(gòu)?qiáng)省薄ⅰ吧甜B(yǎng)學(xué)閑情奇”，開(kāi)發(fā)紅色文化游、森林游、邊境游、濕地游、康養(yǎng)游、冰雪游、民俗游等旅游產(chǎn)品，精心打造“華夏東極”旅游品牌，切實(shí)解決旅游要素融合不夠、旅游線(xiàn)路細(xì)碎化等問(wèn)題。培育旅游產(chǎn)業(yè)主體。組建文旅集團(tuán)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展壯大旅行社，開(kāi)展專(zhuān)題推介活動(dòng)，發(fā)揮“文旅+”融合作用，加快新產(chǎn)能集聚。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管。建立健全權(quán)責(zé)明確、執(zhí)法有力、行為規(guī)范、保障有效的旅游市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，大力營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)、文明有序的旅游市場(chǎng)環(huán)境，不斷擴(kuò)大佳木斯旅游品牌影響力。

(六)加大營(yíng)商環(huán)境建設(shè)力度，努力實(shí)現(xiàn)向好拐點(diǎn)轉(zhuǎn)變，夯實(shí)振興發(fā)展新保障。深入實(shí)施“四大戰(zhàn)略”，把市委確定的宏偉藍(lán)圖變成美好現(xiàn)實(shí)，必須全面正確履行政府職能，統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，努力使軟件硬件、綜合實(shí)力全面強(qiáng)起來(lái)，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。

竭力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持向營(yíng)商環(huán)境要競(jìng)爭(zhēng)力，爭(zhēng)取營(yíng)商環(huán)境向好變化的拐點(diǎn)在佳木斯早日出現(xiàn)。堅(jiān)持深化“放管服”改革，以“放”為原則，以“不放”為特例，持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)審批服務(wù)便民化，實(shí)現(xiàn)多數(shù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，必要事項(xiàng)窗口“一次辦”，少數(shù)企業(yè)特殊審批事項(xiàng)“我?guī)娃k”。推行多證合一、證照分離，推進(jìn)市場(chǎng)主體登記全程電子化。擴(kuò)大“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督方式覆蓋面，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的所有企業(yè)，只開(kāi)綠燈、不設(shè)路障，有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，靠前服務(wù)、關(guān)系親清。堅(jiān)持開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，加大營(yíng)商環(huán)境受理舉報(bào)事項(xiàng)督辦力度，嚴(yán)厲懲處各類(lèi)破壞發(fā)展環(huán)境的行為。完善守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，對(duì)失信企業(yè)實(shí)行信用“黑名單”制，建設(shè)誠(chéng)信佳木斯。

全面深化重點(diǎn)改革。堅(jiān)持向改革創(chuàng)新要發(fā)展，積極解決不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制等深層次矛盾和問(wèn)題。認(rèn)真抓好中央和省各項(xiàng)改革政策的承接落實(shí)。深入推進(jìn)投融資體制、財(cái)稅金融體制、國(guó)有資本管理運(yùn)營(yíng)體制、農(nóng)村土地制度等改革，創(chuàng)新引資引才機(jī)制。積極發(fā)展混合所有制、股份合作制經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟(jì)主體活力。繼續(xù)深化社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等領(lǐng)域改革，加強(qiáng)和改進(jìn)退役軍人事務(wù)工作，把各方面的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?lái)。進(jìn)一步向基層放權(quán)，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，激發(fā)基層改革創(chuàng)新活力。

傾心辦好民生實(shí)事。堅(jiān)持保障和改善民生，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。重點(diǎn)辦好10個(gè)方面民生實(shí)事：①打通和平街、北紡街等南北通道，拓寬改造育林路、新華街，疏通勝利路環(huán)島等低洼路段排水系統(tǒng)，治理城市交通擁堵，解決群眾出行難。②實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)食品安全示范城創(chuàng)建目標(biāo)，完成江北新水源地項(xiàng)目建設(shè)，保障群眾飲食安全。③新增公租房租賃補(bǔ)貼1000戶(hù)，改造農(nóng)村危房2300戶(hù)以上，完成農(nóng)村居民室內(nèi)改廁7000戶(hù)以上，改造老舊小區(qū)樓房300棟，對(duì)100棟“棄管樓”實(shí)施市場(chǎng)化物業(yè)管理，改善城鄉(xiāng)居民居住條件。④推行燃?xì)庥脩?hù)保險(xiǎn)，推進(jìn)報(bào)警器安裝，改造和新建燃?xì)夤芫W(wǎng)，強(qiáng)化燃?xì)獍踩芾怼＂菪略龀擎?zhèn)就業(yè)3.5萬(wàn)人，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，增加創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款投放，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度。⑥繼續(xù)實(shí)施暖屋子工程，嚴(yán)格供熱企業(yè)考核監(jiān)管，改造老舊供熱管網(wǎng)，將居民室內(nèi)供熱標(biāo)準(zhǔn)提高到20℃。⑦強(qiáng)化基層衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)功能，充實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療人員50人，加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，建設(shè)2所標(biāo)準(zhǔn)化縣級(jí)婦幼保健機(jī)構(gòu)、2所二級(jí)甲等中醫(yī)院，方便群眾就近就醫(yī)。⑧繼續(xù)實(shí)施陽(yáng)光分班，切實(shí)減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，完成第一中學(xué)新教學(xué)樓建設(shè)，優(yōu)化教育資源配置。⑨新建1000平方米省級(jí)城市示范社區(qū)1個(gè)，新建改建500平方米省級(jí)農(nóng)村樣板社區(qū)9個(gè)，打造社區(qū)“15分鐘生活服務(wù)圈”，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。⑩全市建設(shè)“愛(ài)心驛站”100個(gè)，解決環(huán)衛(wèi)工人、快遞員等戶(hù)外工作者如廁休息難問(wèn)題，體現(xiàn)人文關(guān)懷。

切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)。努力建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和重要指示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委決策部署，自覺(jué)做到不越位、不錯(cuò)位、不空位，擼起袖子干到位。主動(dòng)接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，充分聽(tīng)取各界各方意見(jiàn)。堅(jiān)持問(wèn)需于民、問(wèn)政于民，加大重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)信息公開(kāi)力度，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。認(rèn)真開(kāi)展以解放思想推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題的“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”活動(dòng)，加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，確保各項(xiàng)任務(wù)落地見(jiàn)效。

各位代表，新時(shí)代要有新氣象，新起點(diǎn)要有新作為。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周?chē)谑∥≌褪形恼_領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，改革創(chuàng)新，匯聚起全市人民的磅礴力量，奮力開(kāi)創(chuàng)佳木斯全面振興全方位振興的嶄新局面！