——2018年1月3日在市第十六屆人民代表大會第二次會議上

市長　邵國強(qiáng)

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。

一、2017年工作回顧

過去的一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，攻堅(jiān)克難，開拓奮進(jìn)，較好地完成市十六屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。2017年，預(yù)計(jì)全市地區(qū)生產(chǎn)總值同比（下同）增長6.3%；固定資產(chǎn)投資增長7.5%；一般公共財(cái)政預(yù)算收入增長1.6%；社會消費(fèi)品零售總額增長9.4%。

――強(qiáng)基礎(chǔ)促增收，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、進(jìn)市場，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提高。新增水稻37.5萬畝、大豆195.5萬畝，調(diào)減玉米261.3萬畝，新增蔬菜6.29萬畝，食用菌生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到4億袋，落實(shí)農(nóng)業(yè)“三減”面積322萬畝，國家級綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地達(dá)到840萬畝，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地發(fā)展到110處，錦西灌區(qū)等大型灌區(qū)新建續(xù)建工程扎實(shí)推進(jìn)，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十四連豐”。實(shí)施“兩牛一豬”工程，盛世凱達(dá)萬頭奶牛養(yǎng)殖項(xiàng)目建成投產(chǎn)，雙兆豬業(yè)20萬頭生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目一期工程完工，有力推動糧變?nèi)狻⒉葑內(nèi)檫^腹增值。抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，加快一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，東極寒地紅樹莓深加工等農(nóng)業(yè)精深加工項(xiàng)目相繼開工投產(chǎn)，稻海田園綜合體等設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)，市級規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到190戶，中高端綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷提高。開展 “品牌農(nóng)業(yè)中國行―佳木斯大米走進(jìn)佛山”等系列活動，啟動中國大米產(chǎn)業(yè)展覽交易基地立項(xiàng)，“佳木斯大米”進(jìn)入省農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志十大區(qū)域品牌榜，“佳木斯大豆”地理標(biāo)志成功獲批，全市地理標(biāo)志總數(shù)達(dá)到14個，“生態(tài)米都”區(qū)域品牌影響力不斷增強(qiáng)。具有農(nóng)業(yè)特色的國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建工作全面啟動。

――轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，工業(yè)經(jīng)濟(jì)走出低迷，預(yù)計(jì)規(guī)上工業(yè)增加值增長5%。實(shí)施培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)專項(xiàng)行動，新增規(guī)上企業(yè)24戶。組建農(nóng)機(jī)創(chuàng)新聯(lián)盟，常發(fā)佳聯(lián)等15戶企業(yè)完成技術(shù)改造，海瑞特特種工程塑料項(xiàng)目列入《中國制造2025工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造升級導(dǎo)向計(jì)劃》，裝備制造、食品、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級不斷加快。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，成功舉辦“創(chuàng)新驅(qū)動助力工程”院士專家佳木斯行活動，建立企業(yè)院士工作站、科學(xué)家工作室、博士后工作站5個，簽訂技術(shù)合作協(xié)議10項(xiàng)，與中國科學(xué)院長春分院建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，“三江工業(yè)云”上線運(yùn)行，佳電股份10KW高壓核電電機(jī)、潤特科技可控可降解地膜等30個重點(diǎn)新產(chǎn)品投產(chǎn)或試投產(chǎn)。組織開展科技型企業(yè)三年行動計(jì)劃，新增科技型中小企業(yè)340戶，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7戶，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟總數(shù)達(dá)到8家，科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間達(dá)到14家，復(fù)制大學(xué)生創(chuàng)業(yè)社區(qū)6個，新建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化基地15個。高新區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)、食品、包裝等特色產(chǎn)業(yè)園承載功能不斷提升。

――優(yōu)服務(wù)提水平，城市功能持續(xù)完善。服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率不斷提高。統(tǒng)籌推進(jìn)大型商業(yè)綜合體、購物中心和專業(yè)大市場建設(shè)，萬達(dá)城市廣場等大型城市綜合體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)營。聯(lián)動開展農(nóng)機(jī)展洽會、文博會、三江國際旅游節(jié)、稻米節(jié)“四大節(jié)會”，進(jìn)一步提升了城市形象。與中國網(wǎng)庫、京東商城、阿里巴巴等企業(yè)的電商合作項(xiàng)目相繼落地，電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園已有112家企業(yè)入駐運(yùn)營，農(nóng)業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)基地提檔升級，佳美網(wǎng)等15個電商平臺建成運(yùn)營，湯原、樺川獲批國家級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。啟動全域旅游創(chuàng)建，組建龍江東部旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點(diǎn)打造 “追隨總書記腳步，赫鄉(xiāng)民俗體驗(yàn)游”等一批精品線路，湯原大亮子河森林公園、郊區(qū)大來崗風(fēng)景區(qū)被確定為2017全國旅游優(yōu)選項(xiàng)目，全年接待國內(nèi)外游客555.5萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入23.3億元。佳木斯機(jī)場新增航線4條，年度旅客吞吐量達(dá)到66萬人次。加強(qiáng)城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，新建續(xù)建市區(qū)路橋工程11項(xiàng)，4座城市立交橋建成通車，數(shù)字化城管平臺投入使用，交通綜合整治深入實(shí)施，城市綜合承載功能持續(xù)增強(qiáng)。注重黑土地、森林、濕地保護(hù)，松花江沿岸砂場綜合整治取得明顯成效，新建美麗鄉(xiāng)村121個。單位GDP能耗、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排量均完成年度目標(biāo)。

――上項(xiàng)目擴(kuò)投資，發(fā)展后勁日益增強(qiáng)。全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資450億元，增長9.8%，開復(fù)工億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目119項(xiàng)，泉林生態(tài)農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用一期項(xiàng)目、象嶼金谷糧食倉儲和玉米淀粉加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，東北制藥10萬噸山梨醇等項(xiàng)目簽約落地，大項(xiàng)目輻射帶動效應(yīng)日益顯現(xiàn)。“央企佳木斯對接行動”取得階段性成果，共簽訂戰(zhàn)略框架合作協(xié)議9項(xiàng)，達(dá)成合作意向33項(xiàng)，華潤醫(yī)療物流配送、康復(fù)醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目開工建設(shè)，玉米燃料乙醇、寒地漿果精深加工、佳紙綜合改造利用等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利。加快推進(jìn)鐵路、水利、公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中俄同江跨江鐵路大橋中方一側(cè)基本完工，哈佳快速鐵路全線鋪軌貫通，佳木斯站綜合改造項(xiàng)目南站房、南廣場建成投入使用，牡佳客運(yùn)專線全面開工，大來旅游公路竣工通車，松花江二橋和佳木斯機(jī)場遷建前期工作有序推進(jìn)。

――抓改革促開放，新動能不斷激發(fā)。堅(jiān)持以改革破難題、以改革增活力、以改革促發(fā)展。“放管服”改革縱深推進(jìn)，取消行政權(quán)力事項(xiàng)64項(xiàng)， “雙隨機(jī)、一公開”制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，政務(wù)及公共服務(wù)云平臺建成運(yùn)行，網(wǎng)上平臺與實(shí)體大廳加快融合。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革深入推進(jìn)，全市各類新型經(jīng)營主體發(fā)展到7935個，流轉(zhuǎn)土地面積515萬畝，占集體耕地的42.6%，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實(shí)測全面完成；啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點(diǎn)村10個、市級試點(diǎn)村11個、國家試點(diǎn)縣1個；同江農(nóng)村信用社成為我市首家改制成功的農(nóng)村商業(yè)銀行，樺南在全市率先成立鴻源農(nóng)村資金互助社并掛牌運(yùn)行。生態(tài)文明體制改革扎實(shí)推進(jìn)，河長制改革全面推行，市縣鄉(xiāng)村四級河長組織體系和工作機(jī)制基本建立，全域性不動產(chǎn)登記正式啟動。城市公立醫(yī)院綜合改革穩(wěn)步實(shí)施，藥品加成全部取消（中藥飲片除外）。在全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展強(qiáng)鄉(xiāng)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能力建設(shè)研討會在樺南成功召開。深化對外開放合作，同江口岸東部正式作業(yè)區(qū)上報(bào)國務(wù)院待批，佳天國際俄羅斯商品批發(fā)大賣場和食品加工園區(qū)項(xiàng)目全面啟動，撫遠(yuǎn)冷鏈物流產(chǎn)業(yè)園、莽吉塔鐵路貨場、江海石油港等項(xiàng)目加快建設(shè)，新遠(yuǎn)東公用型保稅倉庫投入運(yùn)營，同江豐林達(dá)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園等對俄合作園區(qū)承載功能不斷增強(qiáng)，全市新增外貿(mào)主體52家，22家傳統(tǒng)企業(yè)進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)倍增。與廣東省中山市開展對口合作，率先啟動人員互派掛職。

――惠民生增福祉，社會保持和諧穩(wěn)定。克服財(cái)政收支矛盾，全市各級財(cái)政用于民生支出165億元，占公共財(cái)政預(yù)算支出66%。把脫貧攻堅(jiān)作為第一民生工程，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，扎實(shí)開展“回頭看”工作，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根本，以金融扶貧為重點(diǎn)，落實(shí)落靠各項(xiàng)扶貧措施，切實(shí)提升“三保障”和飲水安全水平，全市實(shí)現(xiàn)年度精準(zhǔn)脫貧5708戶、12160人。以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.51萬人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.05%，零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零，預(yù)計(jì)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%和5.5%。社保覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，各類社會保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，城鄉(xiāng)低保、救災(zāi)救濟(jì)等社會救助體系不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立。新建農(nóng)村公路1040公里，改造供熱管網(wǎng)33.9公里、供水管線42.2公里，新建燃?xì)夤芫€60.3公里，新增燃?xì)庥脩?.6萬戶。保障性安居工程超額完成目標(biāo)任務(wù)，棚戶區(qū)改造12109套，分配公租房1925戶，發(fā)放廉租房租金補(bǔ)貼11025戶，爭取補(bǔ)助資金5119萬元。維修老舊小區(qū)樓房158棟，改造農(nóng)村危房8912戶。新建公交停車泊位100個，100臺新能源電動公交車上線運(yùn)營。拆除各類違章建筑12萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)到41.61%。10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰率95.6%，淘汰黃標(biāo)車3680臺。義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，同江等6個縣（市）區(qū)通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導(dǎo)驗(yàn)收。健康佳木斯建設(shè)蓬勃開展，分級診療逐步推廣，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)步伐加快，與國內(nèi)知名醫(yī)院組建醫(yī)療專科29個，貧困村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，開展健康講座1400余場。市級“三館”、縣級“兩館”提檔升級，舉辦各種文藝演出1200余場，富錦萬人大秧歌成功挑戰(zhàn)吉尼斯世界記錄。競技體育水平大幅提高，全市體育人口由32%增加到36%。深化矛盾糾紛排查化解工作，專人專班推進(jìn)回遷辦證信訪積案化解，解決6965戶回遷和70117戶辦照等歷史遺留問題。深入開展平安建設(shè)，“雪亮工程”扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)兩年榮獲“全國最安全城市”稱號。食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)工作不斷加強(qiáng)，國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)，連續(xù)六年榮獲“中國十佳食品安全城”稱號。

國防動員、人民防空、民兵預(yù)備役、雙擁、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外事僑務(wù)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)、應(yīng)急管理、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、氣象、地震、接待、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)步，婦女兒童、殘聯(lián)、紅十字等工作扎實(shí)推進(jìn)，中省直部門為地方發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。

一年來，我們切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，堅(jiān)持重大事項(xiàng)向人大報(bào)告、向政協(xié)通報(bào)制度，自覺接受監(jiān)督，102件人大代表建議、178件政協(xié)提案全部辦復(fù)。堅(jiān)持依法行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地方政府及其工作部門全部建立法律顧問制度。抓好作風(fēng)整頓活動，促進(jìn)了發(fā)展環(huán)境優(yōu)化。加強(qiáng)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，進(jìn)一步樹立清正廉潔的政府形象。

各位代表，成績來之不易。這是市委統(tǒng)攬全局、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有力監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是各級各部門和全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位代表、各位委員，向離退休老干部、民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體，向中省直單位、駐佳部隊(duì)和武警官兵以及所有關(guān)心支持佳木斯發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、2018年政府工作面臨的形勢和任務(wù)

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，切實(shí)把省委、省政府和市委的決策部署轉(zhuǎn)化為生動實(shí)踐，對政府工作提出了新的更高要求。更好更快推動新時(shí)代佳木斯振興發(fā)展，需要我們進(jìn)一步認(rèn)清所面臨的復(fù)雜形勢和艱巨任務(wù)，堅(jiān)定必勝信心，完成歷史使命。

（一）推動新時(shí)代佳木斯振興發(fā)展，必須對存在的困難和問題有清醒的認(rèn)識。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)仍處在緩慢復(fù)蘇的過程中，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加。從國內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從我市看，在我國社會主要矛盾發(fā)展轉(zhuǎn)化的大背景下，不平衡不充分的問題更加凸顯，全面建成小康社會還存在一些短板和弱項(xiàng)。經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱是最基本的市情，2016年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省5.49%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，2017年，三次產(chǎn)業(yè)比重28:22:50，工業(yè)短板問題突出，一季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)才結(jié)束長達(dá)26個月的低迷走勢，企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固；農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為26.4%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均值；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不大、水平和檔次不高，經(jīng)濟(jì)開放度不夠、對外貿(mào)易增長乏力。創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新人才偏少，經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力不足。財(cái)力弱、債務(wù)重仍是制約發(fā)展的突出矛盾，增值稅、所得稅等反映經(jīng)濟(jì)活動和運(yùn)行質(zhì)量的收入，比全省平均水平低12.8%。民生欠賬較多，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給總量不足、水平不高、配置不均衡，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，一些群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題沒有完全得到解決，保障和改善民生壓力較大。剖析這些問題的根源，雖有退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)較晚、體制機(jī)制不活等歷史因素，但也有思想不解放、觀念不開放、工作力度不夠、動力不足等主觀原因。

（二）推動新時(shí)代佳木斯振興發(fā)展，必須對把握機(jī)遇和優(yōu)勢有科學(xué)的判斷。黨的十九大報(bào)告作出了“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，中央經(jīng)濟(jì)工作會議把這個判斷明確為“新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征”。國家必將圍繞高質(zhì)量發(fā)展，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、保障和改善民生等方面密集出臺系列政策措施，既為我們振興發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，也為爭取政策、資金、項(xiàng)目帶來諸多機(jī)遇。特別是“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)、新一輪東北老工業(yè)基地振興、黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)、中俄同江跨江鐵路大橋即將通車、具有農(nóng)業(yè)特色的國家高新區(qū)創(chuàng)建、撫遠(yuǎn)市重新劃歸我市管轄等戰(zhàn)略機(jī)遇在佳木斯聚集疊加，豐富的資源稟賦、良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的區(qū)位條件、充足的要素保障等優(yōu)勢正在日益凸顯、加速釋放。

（三）推動新時(shí)代佳木斯振興發(fā)展，必須對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)有堅(jiān)定的信心。佳木斯發(fā)展正處在爬坡過坎的攻堅(jiān)期、有利發(fā)展的機(jī)遇期、大有可為的窗口期，形勢逼人奮進(jìn)，干事創(chuàng)業(yè)時(shí)不我待。我們要緊緊圍繞市委十三屆三次全會確定的“把佳木斯建成活力迸發(fā)、魅力獨(dú)特、具有重要影響力的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”宏偉目標(biāo)，以前所未有的危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，以功成不必在我的境界和功成必須有我的擔(dān)當(dāng)，搶抓新機(jī)遇，應(yīng)對新挑戰(zhàn)，擼起袖子、甩開膀子、俯下身子，苦干、實(shí)干、加油干，真正讓改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)任務(wù)落下去，惠及百姓的各項(xiàng)工作實(shí)起來，加快走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。

三、2018年工作安排

今年政府工作總的要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面深入持續(xù)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對我省重要講話精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委十二屆二次全會和市委十三屆三次全會要求部署，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，緊扣佳木斯發(fā)展實(shí)際，加快推動農(nóng)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)市、城市提檔、開放興市，努力在項(xiàng)目建設(shè)、深化改革、環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)建設(shè)、民生改善等方面取得新成效，奮力譜寫新時(shí)代佳木斯振興發(fā)展新篇章。

主要預(yù)期目標(biāo)是：全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，固定資產(chǎn)投資增長8%左右，社會消費(fèi)品零售總額增長10%左右，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長10%左右，單位GDP能耗下降3.5%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟(jì)增速。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將重點(diǎn)做好以下工作:

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快鄉(xiāng)村振興。把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，爭做新時(shí)代全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵，加快推動農(nóng)業(yè)富民。

抓調(diào)整增效益。以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，圍繞市場需求，加快農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持穩(wěn)糧、優(yōu)經(jīng)、擴(kuò)飼，以普及應(yīng)用黃腐酸、碳基復(fù)合肥、高光效種植模式、免耕播種技術(shù)為重點(diǎn)，加快推廣現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，全面提升科技化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，增強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料供給能力。發(fā)展壯大現(xiàn)代畜牧業(yè)，引進(jìn)一批大型養(yǎng)殖、飼料加工、畜牧產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，提升畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化水平，新增生豬出欄能力30萬頭，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛存欄達(dá)到2萬頭。加大農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入，加強(qiáng)生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)10個類別32個水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌營銷戰(zhàn)略，借助域內(nèi)外電商平臺，壯大農(nóng)村電商群體，創(chuàng)新品牌的培育方式、營銷技巧和推廣策略，全力推進(jìn)中國大米產(chǎn)業(yè)展覽交易基地項(xiàng)目開工建設(shè)、完善功能、發(fā)揮作用，提升“佳木斯大米”等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品知名度，讓好產(chǎn)品真正賣出好價(jià)錢。

抓融合壯產(chǎn)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快把食品和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)打造成第一支柱產(chǎn)業(yè)。抓好“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”，支持益海糧油、金瑪集團(tuán)等產(chǎn)業(yè)化擴(kuò)張，積極引進(jìn)一批農(nóng)副產(chǎn)品精深加工龍頭企業(yè)，推動綠色食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張、集群發(fā)展，加快打造全國綠色有機(jī)食品中心。鼓勵發(fā)展田園體驗(yàn)小鎮(zhèn)、農(nóng)林體驗(yàn)小鎮(zhèn)等新型融合發(fā)展模式，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)相互融合，引導(dǎo)帶動農(nóng)民發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。

抓改革促增收。全面啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，加快組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)行成員股份分紅，對清理出的林地等資源性資產(chǎn)，加快開發(fā)利用形成新產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民積極參與生產(chǎn)經(jīng)營。完善農(nóng)民和龍頭企業(yè)、合作社、電商平臺等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值的收益，新發(fā)展各類新型經(jīng)營主體200個以上。積極探索農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)新路子，提高種業(yè)研發(fā)、農(nóng)資供應(yīng)、金融保險(xiǎn)服務(wù)水平。

抓治理強(qiáng)基礎(chǔ)。借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、“四好農(nóng)村路”、 “廁所革命”等載體，引導(dǎo)城市資金、技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾、污水集中收集、無害化處理，提升村屯綠化美化凈化水平。全面塑造淳樸文明的良好鄉(xiāng)風(fēng)，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，使農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序。

（二）加快轉(zhuǎn)型升級，提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。堅(jiān)持向存量要效益，向增量要發(fā)展，向創(chuàng)新要動力，向園區(qū)要集聚，全力做好“三篇大文章”，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快推動工業(yè)強(qiáng)市。

雙輪聯(lián)動。把發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)作用和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一起來，推動存量和增量“兩個輪子”一起轉(zhuǎn)，發(fā)揮好對工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。做優(yōu)存量。加強(qiáng)工業(yè)運(yùn)行分析調(diào)控，抓好分類施策、定向服務(wù)和要素保障，加大對佳電股份、約翰迪爾、佳星玻璃等“老字號”企業(yè)扶持力度，不斷壯大優(yōu)勢骨干企業(yè)。支持企業(yè)加快技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)和管理創(chuàng)新，積極推進(jìn)電機(jī)屏蔽電泵、驥馳拖拉機(jī)改造、潤特超高壓電纜、萬龍高檔再生包裝紙等項(xiàng)目建設(shè)，加快推動裝備制造、食品、造紙等產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。實(shí)施中小企業(yè)成長工程，梯度培育，精準(zhǔn)扶持，促進(jìn)中小微企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，推動更多企業(yè)向規(guī)上轉(zhuǎn)變。做大增量。堅(jiān)持引資引技引智相結(jié)合，大力引進(jìn)一批知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的大項(xiàng)目好項(xiàng)目，加快發(fā)展新材料、生物技術(shù)、新型建材、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)高性能聚芳酯特種樹脂材料、生物科技新型除草劑、山梨醇、燃料乙醇、聚興碳基復(fù)合肥、汽車用鋁型材等項(xiàng)目建設(shè)，積極爭取與央企合作的電子信息產(chǎn)業(yè)園、新型建材產(chǎn)業(yè)基地、光伏發(fā)電等項(xiàng)目盡早落地，形成多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)、多增長點(diǎn)的發(fā)展格局。

創(chuàng)新驅(qū)動。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展的第一動力，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，提升工業(yè)核心競爭力。深入實(shí)施國家高新技術(shù)企業(yè)雙倍增三年培育計(jì)劃，擴(kuò)大“院士專家佳木斯行”活動成果，深化與中國科學(xué)院長春分院合作，充分發(fā)揮域內(nèi)高等院校、科研院所等平臺作用，加速推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，產(chǎn)學(xué)研合作嫁接生成一批；加快冬梅豆粉、葵花藥業(yè)等企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，傳統(tǒng)企業(yè)升級提升一批；鼓勵和推廣創(chuàng)新工場、虛擬孵化器等新型孵化模式，推動“孵化+創(chuàng)投”等模式創(chuàng)新，加快各類科技孵化器和眾創(chuàng)空間的建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)成長一批。

園區(qū)帶動。舉全市之力創(chuàng)建具有農(nóng)業(yè)特色的國家高新區(qū)，帶動工業(yè)總量擴(kuò)張。增強(qiáng)高新區(qū)承載功能，完善路網(wǎng)、污水處理、電力、鐵路專用線等基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)綜合服務(wù)大樓等配套設(shè)施建設(shè)，加快向園區(qū)引進(jìn)金融服務(wù)、科技服務(wù)、電子信息、產(chǎn)品檢測、云計(jì)算、孵化器等項(xiàng)目和機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持以園招商、以商招商、精準(zhǔn)招商，加快引進(jìn)落地一批與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)定位契合、輻射帶動力強(qiáng)的大項(xiàng)目，積極推進(jìn)七彩毯業(yè)、天和紡織等老企業(yè)退城進(jìn)園，推動項(xiàng)目向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚。完善項(xiàng)目包保機(jī)制，加大對在建項(xiàng)目和已落戶企業(yè)服務(wù)保障，幫助企業(yè)解決融資等難題，全力支持泉林一期達(dá)產(chǎn)達(dá)效，加快二期工程建設(shè)，確保年內(nèi)部分投產(chǎn)。各縣（市）區(qū)要完善園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位，加強(qiáng)分工合作，形成錯位、協(xié)同、融合發(fā)展格局。

（三）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化城市綜合功能。圍繞推進(jìn)區(qū)域中心建設(shè)，聚焦重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的主體地位，加快推動城市提檔。

突出便捷暢通，加快建設(shè)區(qū)域交通中心。強(qiáng)化樞紐地位，完善內(nèi)聯(lián)外通的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)，開工建設(shè)公鐵聯(lián)運(yùn)客運(yùn)樞紐站，加快佳木斯站綜合改造和高鐵西站市政配套設(shè)施建設(shè)，確保哈佳快速鐵路按時(shí)開通，牡佳客運(yùn)專線加快建設(shè)；實(shí)施路橋暢通工程，加快城市重點(diǎn)路橋建設(shè)，改造升級佳木斯至湯原、樺川、橫頭和勝利路西段等城市周邊路網(wǎng)，啟動建設(shè)松花江二橋；推進(jìn)佳木斯機(jī)場遷建前期工作。啟動新一輪城市總體規(guī)劃修編和空間規(guī)劃編制，抓好生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)工作，完善城市園林、水系等景觀體系，加快海綿城市、智慧城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)城市承載能力。

突出輻射帶動，加快建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流中心。加快商貿(mào)龍頭企業(yè)高端化、品質(zhì)化、特色化轉(zhuǎn)型，持續(xù)提升骨干商圈的影響力。啟動中央公園項(xiàng)目立項(xiàng)，推進(jìn)佳木斯鐵路物流基地、廣源物流遷建重組等項(xiàng)目建設(shè)，推廣電商營銷模式，加快形成與電子商務(wù)相配套的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和快遞網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)區(qū)域物流集散能力。

突出服務(wù)優(yōu)化，加快建設(shè)區(qū)域健康醫(yī)養(yǎng)中心。依托佳大一附院、市中心醫(yī)院等醫(yī)療品牌的影響力，加強(qiáng)重點(diǎn)專科建設(shè)，強(qiáng)化疾病預(yù)防控制和緊急救治能力，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、輻射周邊的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)體系。支持有條件的二級及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病科，鼓勵社會資本參與建設(shè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，全面提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)水平。

突出平臺構(gòu)建，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新中心。以市校共建“環(huán)佳木斯大學(xué)知識經(jīng)濟(jì)圈”為載體，加大政策、資金、人才等要素資源傾斜力度，支持佳木斯大學(xué)科技企業(yè)孵化器升級為國家級孵化器，加快建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、市校協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，努力構(gòu)建有效連接企業(yè)、科研院所、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。啟動佳木斯工業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，加快形成具有共性技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)服務(wù)和人才培養(yǎng)“五位一體”的協(xié)同創(chuàng)新平臺。

突出產(chǎn)品創(chuàng)新，建設(shè)區(qū)域文化旅游中心。借助夏季整體生態(tài)優(yōu)勢和冬季冰雪資源，充分融入抗聯(lián)、東北小延安、知青、赫哲等特色文化，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深度開發(fā)華夏東極、界江界島、赫哲民俗、紅色文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林濕地、賞冰樂雪等區(qū)域文化旅游產(chǎn)品，打造自然風(fēng)光游、歷史文化游、異國風(fēng)情游等精品旅游線路，加快推進(jìn)域內(nèi)旅游產(chǎn)品集成營銷、規(guī)模經(jīng)營，景點(diǎn)景區(qū)連點(diǎn)成線、擴(kuò)線成面，形成全域旅游發(fā)展新格局。

突出質(zhì)量提升，加快建設(shè)區(qū)域教育中心。科學(xué)配置和擴(kuò)展優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升高等教育、職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、特殊教育、民族教育的辦學(xué)質(zhì)量，鼓勵引導(dǎo)民辦教育健康發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)教育國際交流合作，推進(jìn)各類教育質(zhì)量全面提高，切實(shí)滿足城市及周邊對教育的多樣化需求。

（四）擴(kuò)大全方位對外開放，提高開放型經(jīng)濟(jì)水平。積極融入國家“一帶一路”“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，在我省“打造一個窗口、建設(shè)四個區(qū)”中找準(zhǔn)定位，牢牢把握中俄同江跨江鐵路大橋建設(shè)和黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)機(jī)遇，加快形成特色鮮明的開放新格局。

加強(qiáng)口岸通道建設(shè)，使功能強(qiáng)起來。全面提升跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，打造“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重要樞紐。加快黑瞎子島保護(hù)與開放開發(fā)，啟動編制國際旅游島建設(shè)規(guī)劃，爭取開通烏蘇鎮(zhèn)至哈巴扎伊姆卡旅游口岸，力爭中俄同江跨江鐵路大橋年內(nèi)竣工通車，推動黑瞎子島公路口岸和同江鐵路口岸申報(bào)，加快形成以佳木斯城區(qū)為中心，同江和撫遠(yuǎn)為兩翼，三點(diǎn)聯(lián)動、互補(bǔ)發(fā)展的格局。積極推進(jìn)松花江、黑龍江下游航道疏浚和口岸改造等項(xiàng)目建設(shè)，提高航道通航等級和水運(yùn)能力。推進(jìn)佳木斯至哈巴羅夫斯克航線向俄腹地延伸、佳木斯至比羅比詹國際汽車直達(dá)運(yùn)輸線路向哈巴羅夫斯克延伸。

打造對外開放平臺，使外向型產(chǎn)業(yè)活起來。以對俄開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為支撐，促進(jìn)境內(nèi)外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、上下游產(chǎn)業(yè)銜接，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外向度。積極申報(bào)和創(chuàng)建佳木斯綜合保稅區(qū)、黑瞎子島中俄跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、同江國家級邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，大力推進(jìn)保稅倉庫、專業(yè)交易市場、跨境電商等項(xiàng)目建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃中俄同江跨江鐵路大橋橋頭經(jīng)濟(jì)區(qū)功能和產(chǎn)業(yè)布局，加快國儲能源儲運(yùn)園區(qū)、中林同江木材產(chǎn)業(yè)園等境內(nèi)外園區(qū)建設(shè)，謀劃辟建佳木斯空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。依托“哈佳雙同”產(chǎn)業(yè)集聚帶建設(shè)，加強(qiáng)引俄木材、石油、天然氣、金屬、礦產(chǎn)等資源能源合作開發(fā)，大力培育外貿(mào)主體，支持有實(shí)力的企業(yè)、有闖勁的企業(yè)家“走出去”，建設(shè)農(nóng)機(jī)、機(jī)電、建材、輕紡、食品、果蔬等外向型出口加工基地，做好旅游、商貿(mào)、科技、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)對接，全力培育跨境產(chǎn)業(yè)鏈。創(chuàng)新對外經(jīng)濟(jì)合作方式，加強(qiáng)對俄文化、教育、科技等人文交流，推動沿邊開放向歐洲腹地延伸，深化與農(nóng)墾、森工等駐佳單位合作共建，全面推進(jìn)與廣東省中山市對口合作。

優(yōu)化通關(guān)環(huán)境，使效能提起來。加強(qiáng)與俄方口岸的通關(guān)合作，密切口岸、內(nèi)地協(xié)作機(jī)制，全面實(shí)施“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”和“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的關(guān)檢合作模式，加快構(gòu)建便捷快速的進(jìn)出口、過境、轉(zhuǎn)運(yùn)和通關(guān)貨物大平臺，推進(jìn)口岸查驗(yàn)工作前推后移，加大直通放行力度，實(shí)行報(bào)關(guān)、報(bào)檢預(yù)約通關(guān)制度和上門查驗(yàn)服務(wù)措施，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，優(yōu)化通關(guān)環(huán)境。

（五）深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持靶向原則，打好關(guān)鍵領(lǐng)域改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)改革向縱深發(fā)展。深化經(jīng)濟(jì)體制改革。以經(jīng)濟(jì)體制改革為主軸，牽引和帶動其他領(lǐng)域改革，使各方面改革協(xié)同推進(jìn)、形成合力。推進(jìn)財(cái)政體制改革，加快市、區(qū)事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，深化政府采購、財(cái)政投資評審管理改革，推動績效預(yù)算改革全覆蓋。推進(jìn)稅收體制改革，鞏固和擴(kuò)大營改增成果，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，營造簡潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。推進(jìn)金融體制改革，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)突出主業(yè)、下沉重心，大力發(fā)展普惠金融，健全地方金融監(jiān)管體制，未完成改制的富錦、樺南、樺川、郊區(qū)等4個農(nóng)村信用社，力爭年底前達(dá)到農(nóng)村商業(yè)銀行組建條件。推進(jìn)投融資體制改革，推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，支持社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，推動企業(yè)擴(kuò)大直接融資比重。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，全面完成省下達(dá)的去產(chǎn)能任務(wù)，穩(wěn)妥做好職工安置和債務(wù)處置工作。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大消化商品房庫存力度。強(qiáng)化政府債務(wù)和企業(yè)資金鏈管理，盤活政府非辦公類資產(chǎn)，將更多的公共資源配置到生產(chǎn)領(lǐng)域。千方百計(jì)降低企業(yè)制度性交易成本、稅費(fèi)成本、融資成本。深化“放管服”改革。堅(jiān)定不移推進(jìn)這一“牽一發(fā)動全身”的改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，抓好行政審批流程再造，完善并聯(lián)審批工作機(jī)制，大力推行“只見一次面審批、網(wǎng)上不見面審批”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。持續(xù)開展“減證便民”行動，推動商事制度改革擴(kuò)容升級。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高“雙隨機(jī)、一公開”精細(xì)化水平。完善公共交易平臺建設(shè)，規(guī)范公共資源交易活動，提高市場化招標(biāo)質(zhì)量效率。深化民生領(lǐng)域改革。牢牢把握改革的根本出發(fā)點(diǎn)，突出民生導(dǎo)向，切實(shí)抓好教育體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會保障體制、收入分配制度、住房制度等改革，著力織牢“民生網(wǎng)”，使各項(xiàng)民生改革在實(shí)施過程中相互促進(jìn)、在改革成效上相得益彰，進(jìn)一步增加公共產(chǎn)品有效供給，推進(jìn)社會公平正義。

（六）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，依法治理環(huán)境污染。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，使佳木斯天更藍(lán)、水更清、山更綠、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美。

解決環(huán)境突出問題。開展減霾衛(wèi)藍(lán)行動，嚴(yán)格落實(shí)“大氣十條”，打好“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”組合拳，妥善應(yīng)對重污染天氣，確保城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)中有升。開展治污凈水行動，嚴(yán)格落實(shí)“水十條”，深入落實(shí)河長制，建立湖長制，加大流域環(huán)境監(jiān)管、飲用水源保護(hù)和生活污水治理力度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和規(guī)范化建設(shè)，加快黑臭水體整治工程建設(shè)，推動水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。開展保土護(hù)田行動，嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，編制我市《土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃》，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)用地污染詳查點(diǎn)位監(jiān)測、尾礦庫企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估等工作，采取工程、農(nóng)藝、生物等綜合措施提升黑土耕地質(zhì)量，讓黑土地得到永續(xù)利用。

加強(qiáng)資源節(jié)約循環(huán)利用。嚴(yán)格落實(shí)能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度“雙控”，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，加快形成有利于資源節(jié)約和高效利用的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式。加大秸稈綜合利用力度，樹立秸稈是資源的新理念，積極引進(jìn)社會資本，提高秸稈綜合利用率。加快建設(shè)北京三聚環(huán)保公司利用秸稈生產(chǎn)碳基復(fù)合肥項(xiàng)目，多渠道增強(qiáng)秸稈消化能力，提高秸稈綜合利用規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。

強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)制度落實(shí)。完善體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、責(zé)任追究機(jī)制，健全環(huán)保信用評價(jià)、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋涌靹澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線。加大中央環(huán)保督察反饋意見整改力度，全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計(jì)，嚴(yán)肅問責(zé)在環(huán)境問題上履職不力的干部。對大氣、水、土壤、自然保護(hù)區(qū)開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，對惡意違法排污零容忍、頂格處理，形成有力震懾，用最嚴(yán)格的制度守護(hù)好綠水青山。

（七）堅(jiān)持標(biāo)本兼治，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。持之以恒、久久為功，打好整頓作風(fēng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境保障。

優(yōu)化法治環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)法資質(zhì)，完善執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制性審核等制度，著力解決職責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰等問題。深入推進(jìn)“七五”普法，引導(dǎo)廣大干部群眾尊法學(xué)法守法用法。突出懲治破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪，依法嚴(yán)厲打擊和查處各類擾亂市場秩序、侵害消費(fèi)者權(quán)益、影響城市形象的違法違規(guī)行為。

加強(qiáng)誠信建設(shè)。健全政務(wù)誠信約束和問責(zé)機(jī)制，加大對危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為的整治力度，進(jìn)一步提升政府公信力，引領(lǐng)商務(wù)、社會、司法等重點(diǎn)領(lǐng)域誠信建設(shè)。加強(qiáng)誠信教育，開展誠信公益活動，推廣普及信用知識，倡導(dǎo)良好誠信風(fēng)尚。建立健全守信激勵、失信懲戒機(jī)制，開展誠信專項(xiàng)治理，依法曝光社會影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，堅(jiān)決打擊各種不良信用行為，使守信者處處受益、失信者寸步難行，營造良好社會信用環(huán)境。

深化作風(fēng)整頓。堅(jiān)決摒棄 “三個壞把式”，持續(xù)整頓“五個壞作風(fēng)”，鞏固擴(kuò)大作風(fēng)整頓成果，推動作風(fēng)整頓向基層延伸。聚焦不作為、慢作為、亂作為等突出問題，緊盯關(guān)鍵崗位、重點(diǎn)部門、服務(wù)窗口和關(guān)鍵人，集中開展專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決查處敗壞作風(fēng)、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。全面推行政務(wù)公開，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，健全首問負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、投訴舉報(bào)等工作制度，深入推進(jìn)“四零”承諾創(chuàng)建，切實(shí)解決“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”問題。

（八）全力保障和改善民生，不斷增強(qiáng)群眾獲得感。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，多辦實(shí)事好事，多解難事憂事，使振興發(fā)展成果更多更公平惠及于民。

堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦堅(jiān)中之堅(jiān)，壓實(shí)落靠各級責(zé)任，加大扶貧領(lǐng)域作風(fēng)整治和督查整改力度，把精準(zhǔn)要求貫穿全過程，從嚴(yán)從實(shí)把好精準(zhǔn)識別關(guān)、精準(zhǔn)施策關(guān)、精準(zhǔn)退出關(guān)，保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，確保國貧縣總體退出工作經(jīng)得起國省評估檢查，真正讓群眾滿意。主攻產(chǎn)業(yè)扶貧軟肋，精準(zhǔn)確定主打產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮新型主體帶動作用，用好電子商務(wù)渠道，積極發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口長期穩(wěn)定脫貧致富。補(bǔ)齊“三保障”和飲水安全短板，補(bǔ)足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)弱項(xiàng)，抓好金融扶貧和駐村幫扶，注重扶貧、扶志、扶智相結(jié)合，進(jìn)一步提高貧困群眾自我發(fā)展能力和脫貧致富內(nèi)生動力，切實(shí)做到脫真貧、真脫貧。

持續(xù)提升社會保障水平。全力抓好城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工、農(nóng)村剩余勞動力、高校畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.67萬人，零就業(yè)家庭動態(tài)為零。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，加快社保卡采集發(fā)放應(yīng)用，努力實(shí)現(xiàn)社會保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、留守婦女兒童關(guān)愛等福利和慈善事業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化城鄉(xiāng)公共服務(wù)。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育布局，推進(jìn)縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡，實(shí)施高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)高考改革，創(chuàng)建國家級示范性骨干職教集團(tuán)。推進(jìn)健康佳木斯建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加快構(gòu)建全人群的健康管理體系、全生命周期的服務(wù)體系和全方位城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系。推動文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展，加大公共文化設(shè)施和體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，廣泛開展群眾性文體活動，推動文化精品創(chuàng)作和精品演出，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理。完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系、預(yù)防體系和監(jiān)管體系，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。創(chuàng)新群眾來訪接待和矛盾調(diào)處工作機(jī)制，集中力量化解信訪積案。保障軍人合法權(quán)益。創(chuàng)新城市管理方式，推動城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變。積極創(chuàng)建國家食品安全示范城市，持續(xù)提升食品藥品安全治理能力和保障水平。加強(qiáng)立體化社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危害公共安全等各類違法犯罪，不斷提升群眾安全感和滿意度。

辦好辦實(shí)民生實(shí)事。想群眾之所想，急群眾之所急，既盡力而為，又量力而行，重點(diǎn)辦好10件民生實(shí)事。①解決群眾反映強(qiáng)烈的供熱問題，加大熱源建設(shè)和老舊管網(wǎng)改造力度，強(qiáng)化對供熱企業(yè)的管理與監(jiān)督，切實(shí)為群眾提供溫暖的生活居住環(huán)境。②繼續(xù)加大“回遷辦證”工作力度，確保年底前回遷安置動遷居民3000戶，進(jìn)一步解決已入住居民不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證問題。③大力改善群眾居住條件，讓棚戶區(qū)居民出棚上樓，新開工改造棚戶區(qū)7898套，新增廉租房租金補(bǔ)貼1000戶，改造農(nóng)村危（草）房5000戶。④強(qiáng)化物業(yè)管理，提高物業(yè)服務(wù)水平，建立健全物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入退出機(jī)制，加大解決棄管樓問題力度，維修改造老舊小區(qū)樓房100棟。⑤為群眾提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，新建4個1000平方米集養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)矯正、康復(fù)理療、文體娛樂等功能于一體的省級示范社區(qū)辦公用房，年底前，建成使用光榮院、東興養(yǎng)老養(yǎng)護(hù)中心和榮軍養(yǎng)老中心，完成敖其鎮(zhèn)殯儀館改擴(kuò)建工程。⑥辦好人民滿意教育，增加普惠性幼兒園比例，解決好中心城區(qū)熱點(diǎn)學(xué)校“大班額”問題。⑦完成市中心醫(yī)院改擴(kuò)建以及市中心血站實(shí)驗(yàn)室、市兒童醫(yī)院和婦幼保健院續(xù)建項(xiàng)目，確保年底前投入使用。⑧實(shí)施“廁所革命”，改造農(nóng)村居民室內(nèi)廁所8000個，新建改建城鎮(zhèn)公廁100座，旅游景區(qū)廁所全部達(dá)到國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。⑨推進(jìn)城市交通暢通，打通斷頭路，完成和平街、建圃東街南段、通江街立交橋、通園巷立交橋等工程，開工建設(shè)興國路、科技大道立交橋等重點(diǎn)工程，加大主次街道維修改造力度，開展常態(tài)化道路交通秩序整頓，重點(diǎn)治理校園周邊交通擁堵，新增停車泊位1000個、電動公交車65臺，讓百姓出行更順暢更安全。⑩實(shí)施佳木斯機(jī)場保障性功能擴(kuò)建，增加2個停機(jī)位、1個聯(lián)絡(luò)道，提高航空運(yùn)輸保障能力。

四、切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)

以更加堅(jiān)定的政治立場、更加進(jìn)取的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)、更加執(zhí)著的為民情懷，全面提升政府執(zhí)行力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（一）強(qiáng)化“四個意識”，忠誠履職。深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。不折不扣貫徹落實(shí)省委、省政府和市委各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通、令行禁止。

（二）強(qiáng)化法治思維，依法行政。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，完善權(quán)責(zé)一致、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。履行重大決策法定程序，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，主動接受社會和輿論監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化工作落實(shí)，務(wù)實(shí)高效。圍繞適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快提升能力素質(zhì)，建設(shè)學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、實(shí)干型的政府干部隊(duì)伍。完善抓落實(shí)的制度鏈條，健全執(zhí)行、監(jiān)督、考評、獎懲等工作機(jī)制，鉚緊各方責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。任何工作都要抓早抓細(xì)抓實(shí)，抓責(zé)任人抓節(jié)點(diǎn)抓效果，一條心、一股繩、一個勁，推動各項(xiàng)工作干在實(shí)處、走在前列、爭創(chuàng)一流。

（四）強(qiáng)化廉潔從政，風(fēng)清氣正。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，以永遠(yuǎn)在路上的韌勁反“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，嚴(yán)厲整肅庸政懶政怠政行為。鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化成果，開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，加大重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，突出公共財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)防權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

各位代表，新時(shí)代要有新氣象，更要有新作為。讓我們更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝心聚力，真抓實(shí)干，奮力譜寫新時(shí)代佳木斯振興發(fā)展新篇章!