各縣（市）、區(qū)雙擁工作領導小組，市雙擁工作領導小組各成員單位：

根據(jù)國家、省“雙擁在基層”活動要求，經(jīng)佳木斯市雙擁領導小組決定，現(xiàn)將佳木斯市雙擁工作領導小組《關于開展“雙擁在基層”活動的實施方案》下發(fā)給你們，請按照活動安排，認真組織實施。

 

佳木斯市雙擁工作領導小組

2014年9月17日

 

關于開展“雙擁在基層”活動的實施方案

 

按照國擁〔2014〕4號文件《關于開展“雙擁在基層”活動的通知》要求，全國雙擁工作領導小組決定從今年８月至明年底在全國范圍內(nèi)開展“雙擁在基層”活動。根據(jù)省雙擁工作領導小組的工作安排，結(jié)合佳木斯市實際，制定本方案。

一、指導思想和目的

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，著眼夯實軍政軍民團結(jié)的社會基礎和群眾基礎，堅持雙擁工作任務從基層抓起，政策法規(guī)在基層落實，發(fā)展成果向基層惠及，推動解決涉及部隊官兵和廣大優(yōu)撫對象的切身利益問題，在全社會倡導形成愛國擁軍、愛民奉獻的良好風尚，凝聚實現(xiàn)強國強軍目標的力量。

二、方法步驟

１、加強雙擁基層建設。各縣（市）、區(qū)及各成員單位，都要加強基層雙擁組織的領導，一把手負總責，分管領導親自抓，有專人負責雙擁具體工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道、社區(qū)、村（屯）層層有人負責此項工作，做到雙擁組織建設縱向到底、橫向到邊，不出現(xiàn)工作盲區(qū)，確保活動強有力的組織領導。完善基層雙擁各項制度，提高基層人員的服務水平，建立完整的信息化檔案管理模式，加強基層雙擁規(guī)范化建設,夯實基層雙擁工作基礎。

２、加大雙擁結(jié)對子力度。在全市范圍內(nèi)廣泛開展結(jié)對雙擁活動。駐佳各部隊以營、連、排為單位與周邊的學校（班級）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、社區(qū)、村（屯）及駐區(qū)單位，長期開展廣泛結(jié)對雙擁活動，豐富活動內(nèi)容。重點在加強熱愛國防崇尚榮譽宣傳教育；幫助基層部隊排憂解難；解決優(yōu)撫對象特殊困難；開展愛民惠民助民活動等四個方面，開展共建文明單位、文明學校、文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等豐富多彩的軍民共建活動。由各縣（市）、區(qū)民政部門牽頭，對特別困難的“重點優(yōu)撫對象”進行“一對一結(jié)對子”幫扶，開展“愛心獻功臣”活動。通過廣泛開展“結(jié)對子”，建立起基層雙擁互動網(wǎng)絡，確保活動取得實效。

３、認真謀劃深入推進。以各縣（市）、區(qū)、駐佳各部隊的政治機關為主體，負責“雙擁在基層活動“的組織實施，各成員單位、非公經(jīng)濟組織和社會組織積極參與。各縣（市）、區(qū)、軍分區(qū)政治機關、雙擁各成員單位都要結(jié)合單位實際，制定活動方案，按照活動要求,分四個階段逐步推進落實。要分階段重點推進總結(jié)。

三、主要內(nèi)容

結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，軍地雙方要緊貼地方基層經(jīng)濟社會發(fā)展和基層部隊建設需要，針對部隊官兵和優(yōu)撫安置對象的期盼，幫助他們解決實際問題。重點從以下４個方面開展。

1、踐行社會主義核心價值觀，傳遞熱愛國防的“正能量”

(1)發(fā)揮典型引領作用，充分彰顯示范性。深入挖掘培育大力宣傳身邊的雙擁典型，總結(jié)宣傳樹立一批“最美擁軍優(yōu)屬人物”、“愛軍精武標兵”、優(yōu)秀退役軍人、情系國防好家庭、好軍嫂等先進典型，充分發(fā)揮示范引領作用。

(2)廣泛開展愛國主義和國防教育。各縣（市）、區(qū)和駐地部隊要開展軍事日、軍營開放和“社會一日”等活動，組織地方干部群眾參觀軍史館、榮譽室、武器裝備和體驗軍營生活，組織官兵實地感受地方改革建設成果。結(jié)合全市開展的烈士紀念活動，讓“紅色記憶”宣講進部隊、進社區(qū)、進學校、進機關、進企業(yè)，幫助強化國防觀念和雙擁意識。

(3)強化價值觀，崇尚榮譽教育。各縣（市）、區(qū)要廣泛開展掛光榮牌、送立功喜報、建光榮榜（墻）和軍功章、榮譽證書巡展等活動，增強部隊官兵和退役軍人的榮譽感和自豪感。采取多種形式加強對軍隊退役人員教育，引導他們珍惜從軍戍國榮譽，保持革命軍人本色，爭做投身經(jīng)濟社會建設、維護社會和諧穩(wěn)定的模范。

2、幫助基層部隊排憂解難，提供強有力的服務保障

(1) 做好軍事任務服務保障工作。幫助基層部隊解決戰(zhàn)備訓練設施完善配套、信息化基礎設施升級改造、遂行多樣化軍事任務服務保障以及軍事訓練場土地確權等方面的實際問題。

(2)提高基層部隊生活保障水平。協(xié)助改善基層部隊工作生活條件，重點幫助駐邊防邊遠艱苦地區(qū)基層部隊完善生活和文化設施，搞好交通、糧油、水電等方面的保障。

(3)落實好隨軍家屬就業(yè)政策。解決基層官兵后顧之憂，采取對等對口安置辦法搞好公務員和事業(yè)編身份隨軍家屬安置，依托政府購買公益性崗位幫助其他隨軍家屬就業(yè)。

(4)搞好軍人子女教育優(yōu)待。針對義務教育綜合改革實際，認真落實國家軍人子女教育優(yōu)待政策，確保軍人子女享受優(yōu)質(zhì)教育資源，激發(fā)官兵扎根基層、獻身國防、建功立業(yè)的政治熱情。

3、以解決優(yōu)撫安置對象特殊困難為重點，全面貫徹落實雙擁政策法規(guī)

(1)全面落實優(yōu)撫對象政策。各縣（市）、區(qū)要組織專門力量對優(yōu)撫對象的政策落實情況，普遍進行一次調(diào)查摸底，對政策未落實的盡快落實到位，對政策落實后因遇自然災害、重大疾病等變故存在特殊困難的，依托社會保障和救助體系，幫助他們解決生活、住房、醫(yī)療等方面的實際困難。同時就重點優(yōu)撫對象的生活狀況、健康醫(yī)療、居住情況等建立家庭檔案，夯實基層雙擁工作基礎。

(2)搞好退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。采取送崗位、送信息、送培訓等形式，做好退役士兵就業(yè)安置工作，重點安置好符合安排工作條件的退役士兵，大力扶持自主就業(yè)的退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

(3)繼續(xù)推進社會化擁軍進程。在百家民營企業(yè)與部隊結(jié)對雙擁的基礎上，發(fā)動非公經(jīng)濟組織和社會組織等社會力量，積極為軍隊退役人員提供物質(zhì)資助、精神撫慰、心理援助等常態(tài)化、個性化服務保障。

(4)關愛部隊大齡青年問題。針對部隊大齡青年婚戀難的問題，相關部門組織地方女青年，與部隊大齡官兵舉辦軍地聯(lián)誼活動。

(5)依法維護軍人合法權益。依托各級涉軍維權工作領導小組和辦事機構，依法優(yōu)先、快捷高效辦理軍人軍屬涉法涉訴等糾紛，切實維護軍人軍屬合法權益。

(6)廣泛開展走訪慰問活動。利用元旦、春節(jié)、八一等重大節(jié)日，廣泛開展慰問活動。特別是要結(jié)合一些重要紀念活動，組織走訪慰問老紅軍、老八路、老民兵、老英雄等革命功臣。

4、牢固樹立為民意識，就地就近開展愛民惠民助民活動

(1)參與生態(tài)文明建設。一是積極參與駐地綠化活動。組織駐佳軍警部隊集中參與全市春季植樹造林活動，每年4月至5月，組織部隊官兵參加地方開展的義務植樹活動，每名官兵全年植樹不少于10棵。二是開展凈化美化城鄉(xiāng)活動。駐城區(qū)部隊主要圍繞參加抗洪排澇、清掃積雪、凈化街道、清除垃圾展開，駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（屯）部隊主要圍繞參加村容村貌治理、修繕房舍、修整道路、清理河道以及推進農(nóng)作物秸稈、生活垃圾、污水的綜合整治和轉(zhuǎn)化利用展開，進一步促進城鄉(xiāng)整潔。三是參加小流域綜合治理。組織官兵積極參與疏浚河道、平整土地、封坡育林育草和沿江帶綠化及濕地保持等生態(tài)工程建設。

(2)做好扶貧幫困工作。一是合理確定幫扶對象。駐地各部隊要結(jié)合各自實際情況，確定1-2個幫扶社區(qū)或村黨支部，并確定幾名貧困黨員和群眾，幫助黨支部解決班子軟弱渙散、領導能力不強、帶領群眾推進經(jīng)濟社會發(fā)展不力的問題。幫助困難黨員和群眾在生活、醫(yī)療、子女入學等方面加大幫助協(xié)調(diào)力度。組織部隊幫助村鎮(zhèn)整修道路、整治村容村貌，幫助群眾解決好吃水、行路、用電等實際困難，努力改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件。二是開展教育扶貧。采取一對一結(jié)對或集團式合力幫扶的方式，組織開展“校尉軍官助學工程”活動，幫助擇優(yōu)選取的佳木斯大、中、小學的特困學生順利完成學業(yè)。繼續(xù)關心支持“八一愛民”學校建設，積極幫助解決面臨的實際困難，深入開展軍民共建共育活動，促進辦學質(zhì)量和水平提高。三是堅持活動扶貧。駐佳部隊建立扶貧點進行對口扶貧，重點結(jié)對幫扶貧困家庭，通過廣泛開展“送溫暖、獻愛心”活動，解決群眾實際困難。充分利用年度學雷鋒月及群眾路線教育深入基層等活動，加強對城鄉(xiāng)低保對象、殘疾人家庭、空巢老人和留守兒童等困難群體排憂解難。沿邊城市連隊（班、排、哨所等）要發(fā)揮戰(zhàn)斗隊工作隊生產(chǎn)隊作用，每年結(jié)合少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、春節(jié)等時節(jié)進行走訪慰問，結(jié)對做好駐地群眾工作，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。四是開展醫(yī)療扶貧。軍分區(qū)門診、各駐佳部隊醫(yī)院、衛(wèi)生所要結(jié)對幫建社區(qū)衛(wèi)生機構、鄉(xiāng)村衛(wèi)生院（所），贈送常用醫(yī)療器械和藥品，定期幫助培訓村衛(wèi)生人員，努力減少貧困群眾因病致貧返貧的問題。每年9—10月份，駐佳各部隊開展“愛民送醫(yī)到萬家”活動，義務為群眾送醫(yī)送藥。

(3)參與平安三江創(chuàng)建。一是帶頭宣傳駐地發(fā)展成就。組織官兵大力宣傳我市經(jīng)濟社會建設輝煌成就和美好前景，提高官兵參建的積極性和群眾參加經(jīng)濟社會建設的主人翁意識。帶頭弘揚新風正氣，堅持用社會主義核心價值體系占領思想文化陣地，進一步做好教育、引導和爭取群眾的工作。二是主動參與社會綜合治理。通過進社區(qū)、進學校、進鄉(xiāng)村等方式，大力宣講安全常識和政策法規(guī)，提高全民安全意識。組織以民兵為主體的治安聯(lián)防分隊，主動承擔支援地方大型活動的安保任務，積極協(xié)助公安機關打擊違法犯罪行為。三是參加駐地搶險救災。進一步提高民兵應急救援分隊的建設水平，進一步完善各類搶險救災裝備器材建設，進一步加強軍警民聯(lián)合行動的預案演練，切實以實際行動保護人民群眾生命和財產(chǎn)安全。四是全力維護邊境地區(qū)穩(wěn)定。充分發(fā)揮黨政軍警民五位一體的管邊控邊機制，進一步理順邊境管理秩序，提高邊防委地位作用，最大限度降低涉外事件，努力實現(xiàn)邊境地區(qū)“無槍聲、零死亡”目標。

四、有關要求

“雙擁在基層”活動是今明兩年全市雙擁工作的一項重要任務，國家、省雙擁工作領導小組已將此活動納入雙擁模范城（縣）創(chuàng)建、評比、考核工作，對各地開展活動情況進行檢查。各地各部隊各部門要緊密結(jié)合實際，精心組織實施，確保活動取得實效。

1、加強組織領導。“雙擁在基層”活動在市雙擁工作領導小組統(tǒng)一領導下開展。各縣（市）、區(qū)黨委、政府要把活動納入重要日程，擺上重要位置，常抓不懈。軍分區(qū)、各縣（市）人武部要充分發(fā)揮好駐地擁政愛民工作領導小組牽頭作用，組織駐地部隊開展好愛民惠民助民活動。黨政軍領導要以身作則，帶動活動深入開展。各級雙擁工作領導小組成員單位要積極參與、密切配合、形成工作合力。市雙擁辦要充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導的職能作用，扎實抓好籌劃部署、組織實施等各個環(huán)節(jié)工作，確保活動有力有序推進。

2、切實抓好落實。各級要按照活動的部署和要求，從本地本單位實際出發(fā)，明確目標任務、時間節(jié)點和責任分工，逐項抓好落實。各相關部門按照活動要求，結(jié)合本部門雙擁工作職責，搞好籌劃、任務分解。要重在解決基層實際問題，把活動變成民心、愛心、暖心工程。加強督促檢查，各級雙擁辦要適時檢查抽查活動開展情況，協(xié)調(diào)落實相關事項。

3、定期總結(jié)匯報。各縣（市）、區(qū)雙擁辦要將活動開展情況分階段向市雙擁辦匯報，并將活動開展情況及時向市雙擁領導小組匯報。第一階段：9月下旬，各縣（市）、區(qū)要制定出臺實施方案的情況上報市雙擁辦；第二階段：2015年2月中旬，各縣（市）、區(qū)、各成員單位上報活動開展情況；第三階段：2015年8月中旬，各縣（市）、區(qū)、各成員單位上報活動開展情況；第四階段：2015年11月中旬，各縣（市）、區(qū)、各成員單位將全部活動開展情況總結(jié)上報市雙擁辦。軍地要注重典型的培養(yǎng)、挖掘，將各地好的做法隨時報市雙擁辦。

 

 

 

                                                        

佳木斯市雙擁工作領導小組             2014年9月17日印發(fā)