為進一步增強立法的公開性和透明度，推進公眾參與政府立法工作，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將市司法局正在審查的《佳木斯市城市綠化條例(征求意見稿)》全文公布，征求社會公眾意見。有關(guān)單位和個人可以在2021年8月30日前，通過以下兩種方式提出意見：

（一）郵寄：佳木斯市司法局（市機關(guān)中心4號樓255室）

（二）郵箱報送：[email protected]

（三）電話：0454-8511487

 

 

佳木斯市司法局      

2021年7月29日      

 

 

 

 

 

 

佳木斯市城市綠化條例

（征求意見稿）

 

第一章 總 則

 

第一條【目的依據(jù)】  為了加強城市綠化建設(shè)和管理，保護和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居、生態(tài)園林城市，根據(jù)國務(wù)院《城市綠化條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】  本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)城市（含建制鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護和管理。

第三條【原則導(dǎo)向】  城市綠化應(yīng)當堅持政府主導(dǎo)、公眾參與、科學規(guī)劃、因地制宜、以人為本、生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、依法治理的原則，突出城市風貌和歷史文化特色。

第四條【實施主體】  市城市綠化行政主管部門負責全市城市綠化工作。

縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)城市綠化行政主管部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)城市綠化工作。

各級發(fā)展和改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)和草原、生態(tài)環(huán)境、城市管理綜合執(zhí)法、交通運輸、水務(wù)等行政主管部門應(yīng)當按照各自職責做好城市綠化工作。

第五條【資金規(guī)定】  市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當把城市綠化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，城市綠化資金應(yīng)當列入年度財政預(yù)算。

保障城市綠化管理和養(yǎng)護經(jīng)費標準達到國家綠化養(yǎng)護概算定額標準，保障城市綠化管理和養(yǎng)護經(jīng)費、城市綠化科研經(jīng)費。

第六條【義務(wù)權(quán)利】  任何單位和個人不得侵占、損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施。

各單位和個人有保護城市樹木花草和綠化設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止和舉報侵占、損壞城市樹木花草和綠化設(shè)施的行為。

第七條【表彰獎勵】  鼓勵單位和個人以投資、捐資、認養(yǎng)等方式參與城市綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作，增強市民綠化和環(huán)保意識。

對城市綠化工作有突出貢獻的單位和個人，各級人民政府應(yīng)當給予表彰獎勵。

 

第二章 規(guī)劃和建設(shè)

 

第八條【綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制】  市、縣（市）人民政府應(yīng)當組織城市規(guī)劃行政主管部門和城市綠化行政主管部門共同編制本行政區(qū)域內(nèi)的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應(yīng)當報同級人民政府批準，由城市綠化行政主管部門組織實施。

第九條【綠線管理】  對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定的綠地實行綠線管理。

市、縣（市）城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當會同同級城市綠化行政主管部門根據(jù)控制性詳細規(guī)劃和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃確定綠線，報同級人民政府批準后實施。

第十條【綠地系統(tǒng)規(guī)劃與綠線調(diào)整】  不得擅自改變城市綠地性質(zhì)。因公共利益需要改變的，屬于一級保護地塊的城市綠地和綠線，市人民政府應(yīng)當提前三十日提出調(diào)整方案，依法履行審批程序；其他城市綠地和綠線經(jīng)市、縣（市）人民政府按照法定程序?qū)徟?/p>

調(diào)整城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠線致使規(guī)劃綠地減少的，應(yīng)當足量補充。

對于規(guī)劃預(yù)留和新建成符合一級保護地塊條件的城市綠地和綠線，市人民政府應(yīng)當及時補充到保護目錄中。

第十一條【年度實施計劃】  市、縣（市）城市綠化行政主管部門按照城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制城市綠地建設(shè)年度計劃并組織實施。

第十二條【綠化科研與推廣】  城市綠化應(yīng)當堅持實行平面綠化與立體綠化相結(jié)合，擴大綠化空間。適宜綠化的城市立交橋、道路隔離帶等市政公用設(shè)施和高架道路下用地，應(yīng)當實施綠化。城市主要道路兩側(cè)沿線單位應(yīng)當實施通透式綠化。

城市綠地內(nèi)鋪裝道路、廣場和有行道樹的人行道等應(yīng)當使用透水、透氣、防滑材料。

第十三條【綠化建設(shè)標準】  城市綠化用地面積占建設(shè)項目用地總面積的比例，應(yīng)當符合下列規(guī)定：

（一）新開發(fā)建設(shè)的居住區(qū)不低于百分之三十，舊城改造建設(shè)的居住區(qū)不低于百分之二十五；

（二）醫(yī)院、療養(yǎng)院、學校、機關(guān)團體不低于百分之三十五；

（三）交通樞紐、商業(yè)中心不低于百分之二十；

（四）產(chǎn)生有毒、有害氣體、粉塵等污染物的單位不低于百分之三十，并設(shè)置寬度不少于五十米的防護林帶；

（五）新建城市道路紅線寬度在五十米以上的，不低于百分之三十；紅線寬度在四十米以上至五十米以下的，不低于百分之二十五；紅線寬度在三十米以上至四十米以下的，不低于百分之二十；紅線寬度在三十米以下的，根據(jù)實際合理安排。

內(nèi)河水系新建、改建工程兩側(cè)城市綠化用地，規(guī)劃為防護綠地的，防護林帶寬度不少于三十米。 

城市綠化用地面積占建設(shè)項目用地總面積的比例未達到前款規(guī)定標準的，建設(shè)單位應(yīng)當按照城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門依法確定的地點及范圍異地建設(shè)所缺面積的綠地，并承擔建設(shè)費用，由自然資源和規(guī)劃行政主管部門追繳土地出讓金等相關(guān)費用。

第十四條【綠化建設(shè)主體】  城市綠地建設(shè)按照下列規(guī)定分工負責：

（一）公共綠地、道路綠地由城市綠化行政主管部門負責；

（二）單位附屬綠地由本單位負責；

（三）居住區(qū)綠地由開發(fā)建設(shè)單位負責。

綠地建設(shè)單位不明確的，由市、縣（市）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府確定的單位負責。

第十五條【綠化工程設(shè)計方案審查】  城市公共綠地、居住區(qū)綠地、風景林地和道路綠化帶等綠化工程設(shè)計方案，應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門審批。

建設(shè)項目的主體工程與配套綠化工程應(yīng)當同時設(shè)計，綠化工程設(shè)計方案應(yīng)當經(jīng)城市綠化行政主管部門審查同意。

建設(shè)單位必須按照標準的綠化工程設(shè)計方案進行施工，設(shè)計方案確需改變時，應(yīng)當經(jīng)原批準機關(guān)審批。

第十六條【管線建設(shè)要求】  新建、改建、擴建工程的各種管線，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定與樹木保持距離。

各類管線應(yīng)當與街路、綠地內(nèi)的樹木保持安全間距，喬木的安全間距為2米，灌木的安全間距為1.5米。因特殊情況需在安全間距內(nèi)鋪設(shè)、維修地下管線的，管線管理單位應(yīng)當事先告知城市綠化行政主管部門，并在城市綠化專業(yè)人員指導(dǎo)下挖掘。

各種管線和建設(shè)公用設(shè)施影響城市綠化的，在設(shè)計中和施工前建設(shè)單位應(yīng)當采取保護措施。未按照規(guī)定采取保護措施，造成樹木倒伏、死亡的，建設(shè)單位應(yīng)當承擔相應(yīng)賠償責任。

第十七條【檢疫要求】  城市綠化工程施工前，建設(shè)單位應(yīng)當對工程所需的綠化植物及其木質(zhì)支撐物按照國家有關(guān)規(guī)定進行檢疫，并在城市綠化行政主管部門備案，接受監(jiān)督檢查。

第十八條【綠化工程建設(shè)要求】  城市綠化工程建設(shè)單位應(yīng)當委托具備相應(yīng)資質(zhì)單位承擔城市綠化工程的設(shè)計和監(jiān)理。

城市綠化工程的設(shè)計單位和施工單位應(yīng)當按照規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和工程建設(shè)標準組織設(shè)計和施工。

違反本條第一款規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責令限期整改，對城市綠化工程建設(shè)單位處以工程造價的百分之十以上百分之三十以下罰款；并對設(shè)計或者監(jiān)理單位處以合同約定價款的一倍以上兩倍以下罰款。

違反本條第二款規(guī)定的，由城市綠化行政主管部門責令限期改正，對設(shè)計、施工單位處以設(shè)計費、施工費百分之一以上百分之五以下罰款。

第十九條【綠地平面圖要求】  建設(shè)單位應(yīng)當在公園、居住區(qū)和單位附屬的綠地醒目位置設(shè)置綠地平面圖。已建成的公園、居住區(qū)和單位附屬的綠地平面圖由城市綠地管護單位負責設(shè)置。

違反本條規(guī)定，建設(shè)單位或管護單位未按照要求公示綠地平面圖的，責令限期改正。

第二十條【竣工驗收程序】  城市綠化工程和建設(shè)工程項目附屬綠化工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當將城市綠化工程竣工驗收資料報送城市綠化行政主管部門并申請驗收。

第二十一條【養(yǎng)護責任】  施工單位應(yīng)當按照施工合同約定的期限承擔養(yǎng)護責任。

養(yǎng)護期滿后，由城市綠化行政主管部門承擔養(yǎng)護責任的城市綠化工程，建設(shè)單位應(yīng)當及時與城市綠化行政主管部門進行建管交接，城市綠化行政主管部門應(yīng)當通知財政部門參加，財政部門按照國家園林綠化養(yǎng)護概算定額標準核定后，全額撥付相應(yīng)的養(yǎng)護經(jīng)費。

第二十二條【竣工交接要求】  建設(shè)單位與城市綠化行政主管部門進行城市綠化工程建管交接時，應(yīng)當符合下列條件：

（一）按照設(shè)計文件完成全部項目建設(shè)；

（二）植物長勢良好，成活率百分之百；

（三）附屬設(shè)施和建筑小品完好率達到百分之百；

（四）竣工驗收合格，竣工資料齊全，竣工決算已由有關(guān)部門審定。

其他城市綠化工程的建管交接條件參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條【生產(chǎn)綠地建設(shè)】  生產(chǎn)綠地的建設(shè)應(yīng)當適應(yīng)城市綠化發(fā)展需要，生產(chǎn)綠地面積應(yīng)當不低于建成區(qū)總面積的百分之二。

 

第三章 保護、管理和監(jiān)管責任

 

第二十四條【養(yǎng)護責任】  城市綠化管理實行專業(yè)管理和群眾管理相結(jié)合原則，按下列規(guī)定分工負責：

(一) 公共綠地、風景林地由城市綠化行政主管部門管理；

(二) 街道綠化由城市綠化行政主管部門與沿街單位和居民共同管理；

(三) 生產(chǎn)綠地由經(jīng)營單位管理；

(四) 單位附屬綠地由該單位管理；

(五) 居住區(qū)綠地由業(yè)主委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，未實行物業(yè)管理的由街道辦事處（社區(qū)）或者鎮(zhèn)政府管理，居住區(qū)內(nèi)依法屬于業(yè)主個人的綠地由業(yè)主負責管理；

(六) 鐵路、公路、水務(wù)管理范圍內(nèi)的防護等綠地，分別由鐵路、公路和水務(wù)行政主管部門管理，市政府對河道防護等綠地管理職責另有規(guī)定的除外；

（七）建設(shè)工程范圍內(nèi)保留的綠地，在建設(shè)期間由建設(shè)單位管理。

前款規(guī)定以外的城市綠化，由市、縣（市）區(qū)人民政府確定的單位保護和管理。

第二十五條【養(yǎng)護要求】  城市綠地保護和管理應(yīng)當按照國家、省、市綠化養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范和標準進行。

城市綠地保護和管理單位及責任人應(yīng)當建立檢查制度，對死亡缺株的，適時補植；對發(fā)生病蟲害的，及時防治；對城市綠化設(shè)施損壞的，及時修復(fù)。

城市綠地保護管理單位和責任人發(fā)現(xiàn)損害城市綠化行為的，應(yīng)當及時告知城市管理綜合執(zhí)法行政主管部門進行查處。

第二十六條【城市綠化信息管理】  城市綠化行政主管部門應(yīng)當建立城市綠化信息管理系統(tǒng)，定期對城市綠地位置、面積、植物種類、數(shù)量、城市綠地養(yǎng)護管理責任單位、養(yǎng)護管理情況等信息進行采集、整理、分析、更新。

縣（市）、區(qū)自然資源和規(guī)劃、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當向市城市綠化行政主管部門提供相關(guān)信息。

市、縣（市）城市綠化行政主管部門應(yīng)當建立城市綠化相關(guān)信用考核體系，完善城市綠化管理信息系統(tǒng)，依法公布城市綠化建設(shè)、養(yǎng)護和管理的相關(guān)信息。

第二十七條【病蟲害測報】  市、縣（市）城市綠化行政主管部門應(yīng)當建立植物疫情監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，健全有害生物預(yù)警預(yù)防控制體系，編制城市綠化防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。

第二十八條【許可規(guī)定】  任何單位和個人不得擅自占用、挖掘城市綠地；不得買賣、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、置換城市綠地。

因城市建設(shè)或者其他特殊情況需要臨時占用、挖掘城市綠地的，應(yīng)當向市、縣（市）城市綠化行政主管部門提出申請。市、縣（市）城市綠化行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起七個工作日內(nèi)作出審批決定；不予批準的，應(yīng)當書面說明理由。

第二十九條【許可規(guī)定】  臨時占用綠地期限原則上不得超過一年。因特殊原因確需繼續(xù)占用的，應(yīng)當在期滿前七個工作日內(nèi)重新辦理審批手續(xù)。每次延期時限為六個月，臨時占用總期限不得超過兩年。占用、挖掘單位應(yīng)當在占用、挖掘期滿前按照規(guī)定恢復(fù)綠地；未恢復(fù)的，由城市綠化行政主管部門委托專業(yè)綠化施工單位綠化，占用、挖掘單位承擔綠化費用。

第三十條【樹木移植】  禁止任何單位和個人擅自移植、砍伐樹木。

確需移植、砍伐樹木的單位或者個人，應(yīng)當向市、縣（市）城市綠化行政主管部門提出申請，由城市綠化行政主管部門按照審批權(quán)限在七個工作日內(nèi)作出決定。

符合砍伐的條件包括：

（一）城市建設(shè)需要，且無遷移價值；

（二）嚴重影響居民采光、通風，嚴重傾斜阻礙交通或者危及公共安全，且無遷移價值；

（三）對人身安全或者其他設(shè)施構(gòu)成威脅，且無遷移價值；

（四）自然枯死或發(fā)生病蟲害確實無法挽救的；

（五）影響其他樹木生長撫育，且無遷移價值。

違反本條規(guī)定，擅自遷移、砍伐樹木的，由綠化行政主管部門責令停止違法行為，處以五百元至一千元罰款；造成損失的，應(yīng)當依法承擔賠償責任。

第三十一條【移植樹木保護和要求】  經(jīng)市、縣（市）城市綠化行政主管部門批準移植樹木的，申請單位或個人應(yīng)當按照樹木移植技術(shù)規(guī)程進行移植，并保證移植成活，造成樹木損壞或死亡的，應(yīng)當負責賠償。

第三十二條【古樹名木】  禁止砍伐古樹名木及古樹后續(xù)資源。

符合下列情形之一的，經(jīng)市、縣（市）城市綠化行政主管部門審查同意，并報同級人民政府批準，由樹木管理單位應(yīng)當及時砍伐： 

（一）已經(jīng)死亡的；

（二）嚴重傾斜阻礙交通或者危及公共安全的；

（三）發(fā)生病蟲害無法治愈的；

（四）更新、改造、城市建設(shè)需要且無移植價值的。

違反本條第（一）項規(guī)定，砍伐、擅自移植古樹名木或者因養(yǎng)護不善致使古樹名木受到損傷或者死亡的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，并處以五百元至一千元罰款。

第三十三條【禁止行為】  在城市綠化范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）在樹木上涂、寫、刻、畫，捆綁樹身，懸掛物品或者張貼廣告；

（二）損壞樹木支架、坐椅、園燈、園林小品等城市綠化配套設(shè)施；

（三）剝皮、挖根、擅自截除樹木主干、去除樹冠；

（四）傾倒垃圾、污水、有害物質(zhì)，堆放含有融雪劑的積雪、雜物，焚燒物品；

（五）種植蔬菜，采摘花草果實，挖根折枝，剝離樹皮，踩踏草坪，放養(yǎng)家畜家禽、寵物；

（六）采石，挖沙取土；

（七）硬化行道樹的樹穴（樹池）；

（八）野炊、游泳、垂釣；

（九）擅自用火，燃放煙花爆竹；

（十）擅自擺攤設(shè)點行駛、停放車輛；

（十一）其他破壞城市綠化及其設(shè)施的行為。

違反本條第（三）項,由城市綠化行政主管部門或其授權(quán)單位責令停止侵害、賠償損失，并處以五百元至一千元罰款。違反本條（一）、（二）、（四）、（五）、（六）、（七）、（八）、（九）、（十）、（十一）項，由城市綠化行政主管部門或其授權(quán)單位責令停止傷害，恢復(fù)原狀，對情節(jié)嚴重的直接責任人員可以處五百元以下罰款。造成損失的，由直接責任人員負責賠償。

第三十四條【行政監(jiān)管責任】  對違反本實施辦法的直接責任人員或者單位負責人，除按有關(guān)規(guī)定處以罰款外，可以由所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

城市綠化行政主管部門和城市綠地管理單位的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，或者向人民法院提起行政訴訟，逾期不申請行政復(fù)議或者不向人民法院提起行政訴訟又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

 

第四章 附 則

 

第三十五條【名詞解釋】   本條例所稱城市綠地包括： 

（一）一級保護地塊的城市綠地，是指公園、游園、廣場、商務(wù)通道、政務(wù)通道、旅游通道及植物種類豐富由喬灌花草相結(jié)合的多層次配置的街路。

（二）公共綠地，是指向公眾開放的公園、小游園、街道廣場綠地，以及植物園、動物園、特種公園等。

（三）生產(chǎn)綠地，是指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、花圃等圃地。

（四）防護綠地，是指具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地。

（五）附屬綠地，是指城市建設(shè)用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地。

（六）其他綠地，是指對城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護有直接影響的綠地。

第三十六條【生效日期】  本條例自****年**月**日起施行。