為貫徹市委十三屆十次全會精神，加快佳木斯市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)壯大升級。根據(jù)我市實際情況對佳木斯市組建農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司（以下簡稱市農(nóng)投公司）提出如下方案。

一、組建市農(nóng)投公司的目的和意義

近年來，我市農(nóng)業(yè)為全國的糧食安全做出了突出的貢獻，但在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方面仍然存在短板，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不強、產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品精深加工不強、農(nóng)副產(chǎn)品附加值低、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的比例失衡、農(nóng)業(yè)綜合效益不高等方面。為了解決這些問題，成立市農(nóng)投公司，十分必要。一是有利于優(yōu)化國有資本戰(zhàn)略布局，做強做大做優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是有利于發(fā)揮我市涉農(nóng)涉糧領(lǐng)域政府管理經(jīng)濟的杠桿作用，使其成為我市農(nóng)業(yè)政策市場化落地的重要載體；三是有利于發(fā)揮投融資功能，建設(shè)成我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)融結(jié)合發(fā)展的新平臺；四是有利于助推我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,農(nóng)民穩(wěn)定增收；五是有利于農(nóng)業(yè)招商引資，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率；六是有利于激活發(fā)展動力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)多元化發(fā)展；七是有利于整合資源，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更優(yōu)更強。

二、組建市農(nóng)投公司的基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到市農(nóng)投公司成立、發(fā)展和管理之中，確保市農(nóng)投公司健康發(fā)展。

（二）依法依規(guī)原則。嚴(yán)格按照《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律規(guī)定，依法履行企業(yè)劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)劃撥等相關(guān)程序，確保市農(nóng)投公司組建工作合法合規(guī)。

（三）穩(wěn)妥推進原則。科學(xué)制定組建方案，分步推進組建工作，堅持組建過程不影響劃轉(zhuǎn)企業(yè)運營，并在保證存量的同時，提高增量，壯大企業(yè)和農(nóng)投公司實力。將市屬涉農(nóng)涉糧企事業(yè)國有資產(chǎn)分步有序劃轉(zhuǎn)，保障投資者、債權(quán)人和職工合法權(quán)益，妥善處理難點問題，確保市農(nóng)投公司組建工作平穩(wěn)推進。

（四）市場運作原則。遵循市場運作規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，自主經(jīng)營，自擔(dān)風(fēng)險，以市場化的方式推進行業(yè)改革，降低政府行政風(fēng)險。

三、市農(nóng)投公司的功能定位

市農(nóng)投公司作為全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資的服務(wù)平臺和對外合作發(fā)展的承載平臺，發(fā)揮四個作用：一是發(fā)揮融資作用，推動國有資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化，解決資金瓶頸問題；二是發(fā)揮投資作用，整合產(chǎn)業(yè)資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動國有企業(yè)改革，解決發(fā)展滯后問題；三是發(fā)揮出資作用，引導(dǎo)所屬企業(yè)建立現(xiàn)代法人治理制度，強化資產(chǎn)監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；四是發(fā)揮招商作用，承載招商合作項目，深入推進與省農(nóng)投集團產(chǎn)業(yè)合作，努力融入全省產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)企業(yè)長期健康穩(wěn)定發(fā)展。

四、市農(nóng)投公司經(jīng)營板塊設(shè)置

市農(nóng)投公司突出自身功能定位，聚焦涉農(nóng)涉糧主業(yè)，著力打造種5個板塊：

(一)種業(yè)板塊：與省農(nóng)投集團合作組建種業(yè)企業(yè)，加強與國家駐省和省科研院所的合作，加快高質(zhì)量種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)步伐。

(二)農(nóng)副產(chǎn)品流通板塊：整合現(xiàn)有的糧食倉儲企業(yè)，成立以糧食貿(mào)易為主業(yè)的涉農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司。做好“日出東極”區(qū)域性糧油公用品牌經(jīng)營，助推我市農(nóng)產(chǎn)品由種得好實現(xiàn)賣得好。

(三)食品和農(nóng)產(chǎn)品精深加工板塊：以中佳綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，圍繞食品加工開展招商引資，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展空間。

(四)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)板塊：圍繞實現(xiàn)佳木斯農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新突破，重點開展農(nóng)資配送、種植業(yè)科技服務(wù)。與省農(nóng)投集團等合作，建設(shè)規(guī)模化養(yǎng)殖場，引領(lǐng)畜牧業(yè)發(fā)展壯大。開展糧食代儲、烘干、農(nóng)產(chǎn)品銷售，促進小農(nóng)戶與大市場的有力對接。

(五)投融資運營板塊：根據(jù)市委、市政府產(chǎn)業(yè)政策，加強與金融機構(gòu)合作，建立發(fā)展基金等，靈活運用市場融資、對上爭取、項目合做等多種方式開展投融資活動，為市委、市政府產(chǎn)業(yè)項目落地，招商引資做好承接。

五、資產(chǎn)構(gòu)成

注冊資本5000萬元。國資辦劃轉(zhuǎn)佳木斯市財政局農(nóng)場（原軸承廠農(nóng)場）、佳木斯糧庫、永安糧庫、望江糧庫、蓮江口糧庫、君良商貿(mào)有限公司的有效國有資產(chǎn)，以非貨幣資產(chǎn)出資。

六、市農(nóng)投公司治理結(jié)構(gòu)

市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室代表市政府對市農(nóng)投公司履行出資人職責(zé)，委托市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對市農(nóng)投公司進行管理。

按照《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《中華人民共和國公司法》《佳木斯市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》和現(xiàn)代國有企業(yè)制度的要求，市農(nóng)投公司設(shè)立黨委、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，黨委班子成員與董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層實行“雙向進入、交叉任職”。

1.黨委設(shè)置

成立中共佳木斯市農(nóng)業(yè)投資有限責(zé)任公司委員會，隸屬于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機關(guān)黨委。黨委委員設(shè)7職，其中：設(shè)黨委書記1職（兼任董事長）、黨委副書記2職（1人由黨員總經(jīng)理兼任），設(shè)紀(jì)委書記1職。

2.董事會設(shè)置

董事會由5名董事組成。其中，董事長1職、副董事長1職、職工董事1職、公司非職工董事2職。職工董事由職工代表大會選舉產(chǎn)生，董事長、副董事長和其他董事會成員由國資辦委派。董事長為法定代表人，其職權(quán)由章程確定。

3.監(jiān)事會設(shè)置

監(jiān)事會由5名監(jiān)事組成。其中，監(jiān)事會主席1職、職工監(jiān)事2職、其他監(jiān)事2職。其中監(jiān)事會主席和其他監(jiān)事由國資辦委派，職工監(jiān)事由職工代表大會選舉產(chǎn)生。

4.經(jīng)理層設(shè)置

經(jīng)理層由4職組成。其中，總經(jīng)理1職、副總經(jīng)理3職（含總會計師1職）。經(jīng)理層除組織推薦人選外，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出原則，實行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化方式公開選聘。

5、市農(nóng)投公司內(nèi)設(shè)組織機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)置。

6、市農(nóng)投公司領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免和管理，按照《佳木斯市管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

七、保障與支持

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市農(nóng)投公司組建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組  長：申甲 市人民政府副市長

副組長：聶影 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長

市委組織部：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部配備。市編辦：會同市人社局落實組織委派到農(nóng)投公司任職的機關(guān)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，三年內(nèi)繼續(xù)享受機關(guān)事業(yè)工資待遇政策。市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室：負(fù)責(zé)履行出資、章程的審批；負(fù)責(zé)會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員的推薦；負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和高級管理人員的薪酬確定，負(fù)責(zé)牽頭組織資產(chǎn)剝離劃轉(zhuǎn)相關(guān)工作;對企業(yè)用市場化方式解決劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)歷史遺留問題給予協(xié)調(diào)支持。市財政局：對企業(yè)開辦初期必要支出給予開辦費支持；對劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)辦理必交的工本費、測繪費等給予必要支持。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：負(fù)責(zé)農(nóng)投公司組建工作的協(xié)調(diào)推進；負(fù)責(zé)會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室推薦領(lǐng)導(dǎo)班子和管理人員以及薪酬確定；指導(dǎo)章程起草；根據(jù)授權(quán)管理農(nóng)投公司日常工作，負(fù)責(zé)職權(quán)范圍內(nèi)人事任免，負(fù)責(zé)按法律法規(guī)和農(nóng)業(yè)政策對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行監(jiān)管和扶持。市糧食局：負(fù)責(zé)幫助國資辦對原涉糧單位進行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)移交；負(fù)責(zé)按法律法規(guī)和糧食政策對糧食收儲進行監(jiān)管和扶持。市市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)幫助市農(nóng)投公司辦理注冊登記。市司法局：負(fù)責(zé)對農(nóng)投公司組建各項決策程序?qū)彶榘殃P(guān)，提出法律建議。市稅務(wù)局：幫助農(nóng)投公司辦理稅務(wù)登記，落實國家各項涉稅優(yōu)惠政策。市人力資源和社會保障局：負(fù)責(zé)涉及劃轉(zhuǎn)企事業(yè)職工社會養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，與有關(guān)部門共同解決相關(guān)勞動合同的善后工作。對農(nóng)投公司薪酬制度提供指導(dǎo)。會同市編辦落實組織委派到農(nóng)投公司任職的機關(guān)事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，三年內(nèi)繼續(xù)享受機關(guān)事業(yè)工資待遇政策。市自然資源和規(guī)劃局：負(fù)責(zé)為項目發(fā)展提供規(guī)劃和用地保障，提供土地方面政策支持和指導(dǎo)。市不動產(chǎn)登記管理局：負(fù)責(zé)為市農(nóng)投公司資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記提供幫助。市水務(wù)局：負(fù)責(zé)永安糧庫產(chǎn)權(quán)辦理中涉水審批政策支持與指導(dǎo)。

此方案如有異議請聯(lián)系農(nóng)投集團 張  薪   

聯(lián)系電話：13134543218 

本方案公示截止日期至2022年1月9日。

佳木斯市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2021年12月9日