《佳木斯市餐飲業(yè)油煙污染防治條例》已經(jīng)進入政府審查階段，現(xiàn)面向社會公開征求意見，歡迎社會各界人士提出寶貴意見和建議，感謝您的參與。該條例征求意見截止時間到6月20日。

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聯(lián)系人：侯會玲

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佳木斯市餐飲業(yè)油煙污染防治條例

（征求意見稿）

第一條【立法目的】為加強餐飲業(yè)油煙污染防治，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障公眾健康，推進生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本條例適用于佳木斯市行政區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)油煙污染防治以及監(jiān)督管理活動。

第三條【監(jiān)督管理體制】生態(tài)環(huán)境部門負責餐飲業(yè)油煙污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門負責按照設(shè)置專用煙道的商住綜合樓點位信息確認餐飲業(yè)項目選址，督促餐飲業(yè)經(jīng)營者安裝油煙凈化設(shè)施，依法查處餐飲業(yè)無《食品經(jīng)營許可證》或者《工商營業(yè)執(zhí)照》從事經(jīng)營活動的行為。

城市管理綜合行政執(zhí)法部門負責餐飲業(yè)油煙污染的監(jiān)督檢查和行政處罰。

自然資源和規(guī)劃部門負責將設(shè)置專用煙道的商住綜合樓信息與市場監(jiān)督管理部門共享，在組織編制控制性詳細規(guī)劃和在建設(shè)工程規(guī)劃審批過程中，按控制性詳細規(guī)劃要求嚴格把關(guān)。

城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責將新建商住綜合樓設(shè)置專用煙道內(nèi)容納入施工圖審查和工程竣工驗收內(nèi)容，負責將設(shè)置專用煙道的商住綜合樓信息與市場監(jiān)督管理部門共享。

住房保障部門負責督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)對物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)經(jīng)營者油煙排放情況進行檢查。

社區(qū)、村（居）民委員會負責協(xié)助開展餐飲業(yè)油煙污染防治工作。

第四條【責任主體】各餐飲業(yè)經(jīng)營者是餐飲業(yè)油煙污染防治的責任主體，切實履行相關(guān)法律法規(guī)和標準要求，實施污染治理工作，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

第五條【業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理】業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)對于物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)餐飲業(yè)經(jīng)營者違法排放油煙的行為，應(yīng)當予以勸阻，并及時向有關(guān)部門報告。

第六條【餐飲業(yè)發(fā)展及空間布局規(guī)劃】餐飲業(yè)發(fā)展以及空間布局規(guī)劃應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境功能、飲食衛(wèi)生和污染防治的要求，同時與周邊自然和人文環(huán)境相協(xié)調(diào)。

第七條【規(guī)范經(jīng)營】 餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當取得《食品經(jīng)營許可證》、《工商營業(yè)執(zhí)照》方可從事經(jīng)營，市場監(jiān)督管理、城市管理綜合行政執(zhí)法和其他監(jiān)督管理部門有權(quán)對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的監(jiān)督檢查，并可以對無組織排放油煙、不正常使用油煙凈化設(shè)施的違法行為實施查封、扣押。

餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當配合行政機關(guān)監(jiān)督檢查，如實反映情況，并提供必要的審批、清洗維護臺賬等資料，不得拒絕、阻礙監(jiān)督檢查人員依法行使職權(quán)。

第八條【餐飲業(yè)項目選址規(guī)定】餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當按照規(guī)范進行選址。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲業(yè)經(jīng)營項目。

餐飲業(yè)經(jīng)營者選址所在建筑物應(yīng)當在結(jié)構(gòu)上有專用煙道和具備可以安裝油煙凈化設(shè)施等的污染防治條件；無專用煙道的，經(jīng)煙道附著建筑物墻體業(yè)主書面同意安裝獨立煙道，但應(yīng)當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)以及市容管理等有關(guān)規(guī)定。

第九條【新建、改建、擴建管理規(guī)定】新建、改建、擴建的餐飲業(yè)經(jīng)營項目，實行建設(shè)項目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案管理制度。

申請從事餐飲業(yè)經(jīng)營項目的單位或者個人應(yīng)當在餐飲服務(wù)項目建成并投入運營前，登陸建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)（黑龍江省）注冊真實信息，在線提交所在地生態(tài)環(huán)境部門備案。申請人對其填報的建設(shè)項目環(huán)境影響登記表內(nèi)容的合法性、真實性和完整性負責。

第十條【銷售、出售（借）房屋規(guī)定】房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售新建商住樓的，對未配套建設(shè)專用煙道的商鋪，應(yīng)當在商鋪買賣合同中明確告知買受人不得用于設(shè)置產(chǎn)生油煙污染的餐飲業(yè)項目。

物業(yè)所有人或管理人不得將前款規(guī)定的物業(yè)出租、出借給其他單位或個人設(shè)置產(chǎn)生油煙污染的餐飲業(yè)項目。

第十一條【油煙凈化設(shè)施安裝規(guī)范】餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當按規(guī)范設(shè)置集氣罩、排風管道和排風機，并安裝經(jīng)國家認可單位檢測合格、與其經(jīng)營規(guī)模和烹制工藝等相匹配的油煙凈化設(shè)施。油煙凈化設(shè)施最低去除效率應(yīng)符合小、中型餐飲業(yè)經(jīng)營項目大于85%、大型餐飲業(yè)經(jīng)營項目大于90%的規(guī)定，并保證正常運行。

第十二條【油煙凈化設(shè)施信息公布】城市管理綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當在門戶網(wǎng)站公布經(jīng)國家認可單位檢測合格的油煙凈化設(shè)施信息，以方便餐飲業(yè)經(jīng)營者在網(wǎng)上查詢。

第十三條【油煙污染物排放規(guī)定】餐飲業(yè)經(jīng)營者油煙污染物排放應(yīng)當符合國家和地方油煙排放標準，禁止采取下列方式排放油煙：

（一）未經(jīng)過油煙凈化設(shè)施凈化和獨立煙道的無組織排放；

（二）經(jīng)城市公共雨水或污水管道、自制地下管道等其他設(shè)施排放。

第十四條【清洗維護、正常使用規(guī)定】餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當定期清洗維護、正常使用油煙凈化設(shè)施。

鼓勵委托第三方專業(yè)機構(gòu)清洗維護油煙凈化設(shè)施。

第十五條 【噪聲排放規(guī)定】 餐飲業(yè)經(jīng)營場所的邊界噪聲應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的排放標準。

餐飲業(yè)經(jīng)營者應(yīng)當科學合理安裝排風機、鼓風機、空調(diào)器、冷卻塔等產(chǎn)生環(huán)境噪聲的設(shè)備，采取隔音降噪措施，定期保養(yǎng)維護。

第十六條【禁止露天燒烤經(jīng)營行為】在政府劃定的禁止露天燒烤食品區(qū)域內(nèi)，餐飲業(yè)經(jīng)營者不得從事露天燒烤、騎墻（窗）燒烤、露天經(jīng)營大排檔，或者為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤、露天經(jīng)營大排檔提供場地。

燒烤經(jīng)營者應(yīng)當使用無煙燒烤爐具，鼓勵其他餐飲業(yè)經(jīng)營者使用無煙爐具。

第十七條【社會信用評價體系】具有監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將餐飲業(yè)經(jīng)營者違法信息納入社會信用評價體系，公開違法信息。

第十八條【日常巡查】社區(qū)、村（居）民委員會應(yīng)當在所轄區(qū)域內(nèi)開展餐飲業(yè)油煙污染防治的日常巡查工作，調(diào)處居民對餐飲業(yè)的投訴糾紛。

第十九條【違反規(guī)定設(shè)立外置煙道】 違反本條例規(guī)定，不符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、市容管理等有關(guān)規(guī)定設(shè)立獨立煙道的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，責令停業(yè)整治，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十條【違反新建、改建、擴建項目規(guī)定】違反本條例規(guī)定，在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓、商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲業(yè)經(jīng)營項目的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正；拒不改正的，予以關(guān)閉，并處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十一條【違反依法備案規(guī)定】違反本條例規(guī)定，餐飲業(yè)經(jīng)營者未依法備案建設(shè)項目環(huán)境影響登記表的，由生態(tài)環(huán)境部門責令備案，處五萬元以下的罰款。

第二十二條【違反規(guī)定出售、出租、出借商鋪(房屋)】 違反本條例規(guī)定，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)（銷）售新建商住樓的商鋪，沒有在買賣合同中明確告知買受人在未配套建設(shè)服務(wù)專用煙道的商鋪不得用于設(shè)置產(chǎn)生油煙污染餐飲業(yè)的，由住房保障部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下的罰款。

違反本條例規(guī)定，物業(yè)所有人或管理人將禁止新建、改建、擴建產(chǎn)生油煙污染的餐飲類項目的物業(yè)，出租、出借給其他單位或個人設(shè)置產(chǎn)生油煙污染的餐飲業(yè)項目的，由住房保障部門責令改正；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。

第二十三條【未安裝、不正常使用油煙凈化設(shè)施、超標排放規(guī)定】違反本條例規(guī)定，未按照規(guī)定安裝經(jīng)國家認可單位檢測合格的油煙凈化設(shè)施、不正常使用油煙凈化設(shè)施、未經(jīng)過油煙凈化設(shè)施凈化和獨立煙道無組織排放的；超過排放標準排放油煙的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

第二十四條【違法向地下管道等設(shè)施排放油煙規(guī)定】違反本條例規(guī)定，向城市公共雨水或污水管道、自制地下管道等其他設(shè)施排放油煙的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施；逾期不采取補救措施或者造成嚴重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第二十五條【違反清洗維護油煙凈化設(shè)施規(guī)定】 違反本條例規(guī)定，不定期清洗維護油煙凈化設(shè)施的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，處一千元以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治，并處一千元以上五千元以下罰款。

第二十六條 【噪聲超標排放規(guī)定】 違反本條例規(guī)定，餐飲業(yè)經(jīng)營場所的邊界噪聲應(yīng)當符合國家和地方規(guī)定的噪聲排放標準的，責令改正，處五千元以上五萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整治。

第二十七條【露天燒烤經(jīng)營、未使用無煙燒烤爐具】 違反本條例規(guī)定，從事露天燒烤、騎墻（窗）燒烤、露天經(jīng)營大排檔，為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤、露天經(jīng)營大排檔提供場地，或者未使用無煙燒烤爐具的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責令改正，沒收燒烤工具，并處五百元以上二萬元以下的罰款。

第二十八條【相關(guān)法律法規(guī)銜接】違反本條例規(guī)定，有關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)規(guī)定行政處罰的，從其規(guī)定。

第二十九條【行政機關(guān)及其工作人員法律責任】生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、城市管理綜合行政執(zhí)法等部門的執(zhí)法人員履行餐飲業(yè)油煙污染防治職責過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，負有監(jiān)督管理職權(quán)的機關(guān)依法給予處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條【本法規(guī)用語含義】本條例下列用語的含義:

（一）餐飲業(yè)，指通過即時制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設(shè)施的服務(wù)。

（二）餐飲業(yè)經(jīng)營者，是指以從事飲食烹飪加工和消費服務(wù)經(jīng)營活動為主的餐飲服務(wù)機構(gòu)、個體工商戶、排放餐飲油煙的食品加工企業(yè)等。

（三）無組織排放，指未經(jīng)任何油煙凈化設(shè)施凈化的油煙排放。

（四）大、中、小型餐飲業(yè)經(jīng)營者劃分，大型餐飲業(yè)單位是指灶頭6個以上（含）排氣罩灶面投影面積大于6.6m2，或者經(jīng)營場所使用面積大于150m2；中型餐飲業(yè)單位是指灶頭3個以上（含）6個以下、排氣罩灶面投影面積大于3.3m2小于6.6m2，或經(jīng)營場所使用面積大于100m2小于150m2；小型餐飲業(yè)單位是指灶頭1個以上3個以下、排氣罩灶面投影面積大于1.1m2小于3.3m2，或者經(jīng)營場所使用面積小于100m2。

（五）環(huán)境敏感目標指以居住、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、科研、行政辦公等為主要功能的場所。

（六）專用煙道，指商住綜合樓在開發(fā)建設(shè)過程中，同步規(guī)劃建設(shè)的磚混結(jié)構(gòu)的專門用于餐飲業(yè)的不與居民共用的煙道。獨立煙道，指在無專用煙道的商住綜合樓從事餐飲業(yè)經(jīng)營，為了防止對附近居民的正常生活環(huán)境產(chǎn)生污染而獨立建設(shè)、獨立使用的煙道。

(七)不正常使用油煙凈化設(shè)施：

排污單位有下列行為之一的，可以認定為“不正常使用”油煙凈化設(shè)施：

1.將部分或全部油煙不經(jīng)過處理設(shè)施，直接排入環(huán)境；

2.將油煙凈化設(shè)施短期或者長期停止運行；

3.違反操作規(guī)程使用油煙凈化設(shè)施，致使油煙凈化設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

4. 油煙凈化設(shè)施發(fā)生故障后，不及時或者不按規(guī)程進行檢查和維修，致使油煙凈化設(shè)施不能正常發(fā)揮處理作用；

5.違反油煙凈化設(shè)施正常使用所需的條件，致使油煙凈化設(shè)施不能正常使用的其他情形。

（八）餐飲業(yè)選址規(guī)范

1.餐飲業(yè)項目所在建筑物高度小于等于15m時，油煙排放口應(yīng)高出屋頂；建筑物高度大于15m時，油煙排放口高度應(yīng)大于15m。

2.經(jīng)油煙凈化后的油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標距離不應(yīng)小于20m；經(jīng)油煙凈化和除異味處理后的油煙排放口與周邊環(huán)境敏感目標的距離不應(yīng)小于10m。 

3.新建產(chǎn)生油煙的飲食業(yè)單位邊界與環(huán)境敏感目標邊界水平間距不宜小于9m。

第三十一條 【對已開辦餐飲業(yè)項目規(guī)定】本條例施行前已經(jīng)開辦的產(chǎn)生油煙的餐飲業(yè)項目，尚未安裝油煙凈化設(shè)施或者安裝未經(jīng)國家認可單位檢測合格的油煙凈化設(shè)施、油煙凈化設(shè)施最低去除效率達不到要求或與其經(jīng)營規(guī)模、烹制工藝不匹配的，應(yīng)當在本條例生效之日起六個月內(nèi)加裝或改裝符合要求的經(jīng)國家認可單位檢測合格的油煙凈化設(shè)施。

第三十二條 【其他非經(jīng)營性餐飲業(yè)項目】單位食堂等非經(jīng)營性餐飲業(yè)項目產(chǎn)生油煙污染防治的監(jiān)督管理，按照本條例執(zhí)行。

第三十三條 【實施日期】本條例自2020年7月1日起施行。